四议两公开一监督整改措施
篇1：一定三有、四议两公开一监督
1、一定三有：农村干部定岗位目标、工作有待遇、干好有前途、离任有保障。
2、四议两公开一监督：所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”、“一监督”的程序决策实施。
“四议”即：村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民会议决议；
“两公开”即：决议内容公开、实施结果公开；
“一监督”即：民主评议监督。
这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分
发挥村党组织的领导核心作用、村民会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践。全县各级党组织一定要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开一监督”工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好抓出成效。
3、“四议两公开一监督”工作法的基本原则是：
坚持党的领导原则、坚持依法办事原则、坚持发扬民主原则、坚持求真务实原则。
同时，在推行“四议两公开一监督”工作法过程中，各乡镇要总结近年来推进农村民主自治工作方面的成功经验和做法，既要继承发展，又要改革创新，不断丰富和完善“四议两公开一监督”工作法。
4、“四议两公开一监督”工作法的决策内容：
新农村建设长期规划和年度工作计划；
重大自然灾害后恢复重建规划及项目；
村集体土地的承包、租赁；
公益事业经费筹集、组织实施与管理；
集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；
集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；
村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；
计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；
重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项；
法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。
5、“四议两公开一监督”工作法的工作程序：
①村党组织提议。村党组织对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。提议前：要广泛征求意见，确定议事事项；
要科学论证，规范政策审核；
要制定初步方案，报乡镇党委批准、备案。提议中：书记主持支委会并介绍情况；
委员充分讨论，修改完善方案；
支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。
②村“两委”商议。村党组织书记主持召开村“两委”会议，就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。商议前：书记、主任沟通提议内容；
提前一周将议题书面发放两委成员酝酿。商议中：村党组织书记主持“两委”会，并通报提议意见；
“两委”成员要充分讨论，必要时可邀
请专家参加；
要根据讨论情况修改补充完善方案；
“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党组织主动做好未同意“两委”委员的思想工作，赢得理解和支持。
③党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把“两委”商
议通过的方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；
党员大会审议时，到会党员人数不得低于党员总数的三分之二，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民会议表决；
党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。具体而言，审议前：村“两委”传达议题，党员思考，并了解民意。审议中：书记主持召开党员会，村主任通报意见、方案；
党员讨论，完善实施方案；
表决实施方案，形成审议意见。审议后：村“两委”修改完善方案；
党员深入群众中宣传、动员、解释。
④村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经到会村民或全体村民代表半数以上同意方可决议通过。具体要求为，决议前：要告知决议事项的内容；
召开预备会，告知决策动因、事项全景；
征求村务公开监督人员意见。决议中：村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；
接受代表咨询，做好详细记录；
进行表决。决议后：通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；
未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善再次进入“四议两公开一监督”工作法决策程序。
⑤决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级组织活动场所和各村民小组村务公开栏内进行公告，并在公开栏旁设意见箱。公告时间：公告时间不少于10天。公告过程中，要做好解释工作；
对公告内容确
有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开一监督”工作法决策程序。
⑥实施结果公开。决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，定期向党员、村民代表、村务监督小组、民主理财小组通报决策执行的进度、账目等。对在实施过程中遇到特殊问题需变更方案的，应及时向党员大会和村民代表会议通报，变化较大的应再次提交村党组织按“四议两公开一监督”工作法程序解决。实施结果及时向全体村民公布，对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复，对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理
结果。
⑦民主评议监督。设立村务监督委员会，成员由本村村“两委”班子成员及其直系亲属以外的村民组成，在村民会议或村民代表会议上选举产生，负责对决策、实施过程进行全面审核审查评议，并将评议结果实事求是地向全体村民公布，作为每年民主评议村“两委”班子成员的重要依据。村级民主自治决策的重大事宜，还须接受乡镇党委监督，确保其不违反国家法律法规及相关政策后，方可组织实施。
6、实施好“四议两公开一监督”应配套完善好的几项制度：
①健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展无职党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有
效联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中了解群众意愿、需求，收集群众意见、建议。
②健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近联系、覆盖全部”原则，每个村民代表分别联系若干农户，把100%农户都联系起来。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。
③健全民主监督制度。设立村务公开民主管理监督小组和民主理财小组。村务公开民主管理监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开一监督”工作法程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议。民主理财小组成员从村务公开民主管理监督小组成员中产生，负责对“四议两公开一监督”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。
④健全责任追究制度。通过“四议两公开一监督”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。
篇2：“四议两公开一监督工作法”的工作报告[定稿]
...实施“四议两公开一监督”工作法情况报告 ......成立于1990年，1992年被国务院批准为国家级...，
是全国70个国家级...中唯一以资源命名的...。辖区总面积约
150平方公里，总人口约11.8万，区属基层党组织206个，
其中农村党支部9个；
党员4143人，其中农民党员469人。
近年来，......认真贯彻市委的有关要求，积极探索加
强农村基层组织建设和民主政治建设的新路子。20XX年，我
区所辖…村创造了农村决定重大事项、解决重大问题的“4
＋X”工作法，从20XX年起在全区全面推开，几年来取得了
明显成效，得到了农村党员干部和群众的普遍欢迎。20XX年，我们认真贯彻市委一系列要求，在总结巩固近几年村级民主
政治建设工作成效的基础上，着眼于提升，致力于深化，立
足于拓展，进一步强力推进“四议两公开一监督”工作法，
目前已覆盖全区100%的行政村，在加强基层党组织建设、
村级民主政治建设、新农村建设和推进城乡一体化的实践中
显现出强大的生命力。
一、主要做法
在“四议两公开一监督”工作法的推行过程中，我区主
要做了4项工作：
第一，搞好宣传发动，在统一思想认识、激发工作热情
上下功夫。一是舆论引导。通过在新闻媒体开办专题栏目、
制作版面、张贴标语、发放宣传册等形式，广泛宣传“四议
两公开”工作法的意义、内容和操作程序，营造了浓厚的舆
论氛围，使全区农村家喻户晓、人人明白。二是教育培训。
我们始终抓住党员干部这一组织者、实施者和广大农民这一
参与者、受益者两个主体，深入进行教育引导，统一思
想，
形成共识，充分调动推行这一工作的积极性。按照缺什么补
什么、什么问题突出就解决什么问题的原则，对全区镇党委书记和村党支部书记、村委会主任进行了重点
培训；
依托远程教育网络，对村“两委”班子成员、党员、
村民代表进行普及培训。三是典型引路。通过召开不同层次
的经验交流会，对那些交通便利、“两委”班子好、经济社
会发展好、村容村貌好的村，从宣传氛围、推广运用、工作
成效等方面进行精心培育，发挥典型示范作用，带动全市农
村推广实施工作深入开展。
第二，抓好关键环节，在加强队伍建设、强化制度保障
上下功夫。一是配好村党支部书记。采取“两推一选”、“面
向社会公开选拔等方式，把带头致富能力强、带领群众共同
致富能力强的“双强”党员干部选拔上来，让他们在推广“四
议两公开一监督”工作法中发挥好主导作用。二是建好村级
班子。通过“选、育、帮、树”等形式，从农村优秀致富能
手、复转军人、务工返乡农民、专业协会负责人、高校毕业
生中选拔一批年富力强的优秀村干部，让他们在推广“四议
两公开一监督”工作法中发挥骨干作用。三是保障党员权利。
坚持常年对农村党员进行先进性教育和培训，激发党员的工
作积极性和创造性；
强化党员大会审议等环节和程序，从制
度上尊重和落实党员的主体地位。四是选好村民代表。把素
质好、威信高、能力强、热心为集体办事，既能代表农户发
表意见，又能确保“四议两公开一监督”工作法通过的事项
在所代表农户中不折不扣落实的群众选为村民代表，组
织他
们集中培训，提高参政议政能力，让他们当好农民群众的代
言人，架起村“两委”联系群众的桥梁。目前，全区已选出
村民代表254名。
第三，把握基本原则，在确保正确方向、科学规范运作
上下功夫。我们始终坚持四条原则：一是坚持以党的领导为
核心。党对农村工作的领导是推进农村改革发展的政治保
证，没有党的领导，农村发展方向就会迷失，自治权力就会
异化。在“四议两公开一监督”工作法中，村党支部书记既
是决策管理事项的发起者，又是整个流程的组织者，不断增
强农村党支部的创造力、凝聚力和战斗力，既巩固了党的领
导核心地位，又防止了以党代政、由党组织包办村务，从而
保证“四议两公开一监督”工作法始终沿着正确的方向运行。
二是坚持以发扬民主为根本。“四议两公开一监督”工作法
的核心是民主，通过发扬党内民主、保障村级其他民主形式
的实现，让农民群众直接参与到村务管理之中，真正实现当
家作主。党员大会审议时发扬党内民主以凝聚党心，村民代
表会议或村民会议决议时发扬人民民主以凝聚民心，使广大
党员群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保
障。三是坚持以严格程序为关键。“四议两公开一监督”工
作法的一个鲜明特点，就是以规范程序将民主决策、民主管
理、民主监督有机统一起来，确保村级民主政治建设有效操
作、稳步推进。在实际操作过程中，我们严格遵循“四议”、
“两公开”、“ 一监督”的“路线图”，每个环节一
环扣一环，
一个步骤不能减，一个环节不能丢，一个次序不能乱，坚决
杜绝出现图形式、怕麻烦、走过场、简单化等问题，确保发
挥最大效应。四是坚持以推动科学发展为目的。“四议两公
开一监督”工作法，把涉及到群众切身利益的事情全部交给
群众自己议、自己定、自己干，群众的意志得到充分反映和
表达，建设新农村的积极性空前高涨。我们要求街镇在推广
实施中，着力解决重眼前轻长远、重发展轻环境、重经济增
长轻社会事业等问题，全面落实...党工委、管委会推进城
乡统筹发展的一系列决策部署，扎实推进新农村建设和城乡
一体化进程，实现农村科学发展、和谐发展。
第四，加强组织领导，在狠抓工作落实、务求取得实效
上下功夫。一是强化责任落实。把推行“四议两公开”工作
法纳入党建工作整体布局，作为各级党组织书记基层党建工
述职的重要内容，强化街镇党（工）委书记的直接责任、村
党组织书记的具体责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的
工作格局。二是注重分类指导。我们坚持因地制宜，有针对
性地确定推广实施的工作思路、活动要求和目标任务。对基
础较好的村，提升标准、从严要求，使之成为推广实施的“示
范村”。对条件一般的村，加强指导、稳步推进，使之成为
“普及村”。对那些班子软弱涣散的村组织，包括矛盾突出
村、财务管理混乱村、村务公开和民主管理难点村、村委会
换届选举重点村，街镇党（工）委派出整顿工作组，找准症
结，分类整治，提高了全区 “四议两公开”工作法的
整体
水平。三是加大督查力度。全面实行县级领导联街镇、科级
领导包村、街镇干部包组、村党员干部包户制度，经常不断
地对推广工作进行全过程的督促检查，确保工作实效。四是
严格目标考核。把工作推行情况作为农村党建“三级联创”
考评的重要内容，作为评定街镇班子抓基层党建工作的重要
指标，实行目标管理，严格考核奖惩，坚持责任追究，确保
各项工作任务落到实处。
二、取得的成效
“四议两公开一监督”工作法，融决策、管理、监督、
落实为一体，把党的领导机制、“两委”协调机制、党内基
层民主机制和农村村民自治机制有机统一起来，以严格的程
序、崭新的机制，有效强化了党的领导，保障了党员和群众
的民主权利，促进了党的路线、方针和政策在农村基层的贯
彻落实，有力地推动了农村经济社会科学发展。
一是促进了科学发展。“四议两公开一监督”工作法集
中了干部群众的智慧和力量，实现了科学决策、民主决策，
有效解决了一些基层干部不敢干、不愿干、不会干的问题，
使农村各项工作决策有了思路、发展有了抓手、稳定有了保
证。万水泉镇由于原来国有农场转制而来，历史遗留问题多，
农村经济社会发展少思路、缺办法，群众很不满意。实行“四
议两公开一监督”工作法后，镇通过科学决策，着力在推进
农业产业化、发展“一村一品”、加快城乡经济一体化发展
上下功夫，从体制机制和方式方法上破解了阻碍科学发展的
诸多难题，20XX年农民人均纯收入达到10430元，高出全市
篇3：四议两公开一监督工作流程图
白马镇“四议两公开一监督”工作法流程图
为了进一步发挥基层村委组织发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，决定在村级组织推行村委党支部、村委委员会“四议两公开”监督制度，逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。
一、主要内容
所有村委重大事项都必须在村委党组织领导下，按照“四议两公开”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“村委两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议；
“两公开”即：决议公开、实施结果公开。
二、决策事项
凡是村级重大事务和与群众切身利益相关的事项，都要按“四议两公开一监督”制度决策、实施。主要内容包括：
村委建设长期规划和年度工作计划；
公益事业经费筹集、组织实施与管理；
集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；
集体资产购建与处理、集体借贷；
村委建设规划；
计划生育、低保、城乡村民医疗保险、村民养老保险等政策和制度的落实；
重大救灾救济款物的发放，以及其他村委村民反映强烈的应当民主决策的其他事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。
三、决策程序。
村委组织议事规程必须坚持先党内后党外的原则，要切实保障党员的主体地位，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。
（一）党组织提议。（1）村委党组织要切实落实“党员议事日”制度和支部委员“家访”党员制度以及挂钩联系群众制度，通过党员每月固定一日议事和走访党员、群众，了解党员群众的生产生活情况，听取党员、群众反映的热点难点问题，详细掌握党员、群众的所需所想所盼，把实现好、维护好、发展好广大群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。（2）对村委内重大事项，村委党组织要在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，提出初步意见和方案。(3)1/5以上的党员或1/5以上的村民代表可联名提出向村委党组织提出议案，村委党组织统一受理后向村委“两委”会提出。村委党组织要公开负责受理议案的联系人。
（二）村委“两委”会商议。根据村委党组织的初步意见，由村委党组织书记负责组织村委“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
（三）党员大会审议。对村委“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村委民意见；
党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的半数以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村委村民代表会议或户代表会议表决；
外出流动党员可委托其他党员进行表决，但一定要有电话记录或书面意见，并有委托人和被委托人签名。党员大会审议后，村委“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入村民家中做好方案的宣传解释工作。
（四）村委村民代表会议或户代表会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村委党组织领导下，由村委村委会主持，召集村委村民代表会议或户代表会议讨论表决。参加村委村民代表会议的人数必须符合法律规定，参加户代表会议的人数必须要占本村委2/3以上的户的代表。讨论事项必须经应到会村委村民代表或应到会户代表半数以上同意或决议通过。
（五）决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村委事务公开栏张贴公开，公开时间原则上不少于7天。
（六）实施结果公开。决议事项在村委党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村委村民公开。
（七）村务监督委员会监督。对提议、商议、审议、决议、公示、实施过程实行全程监督，尤其要监督决议过程、实施过程的情况。征求村民对“四议两公开”工作的意见和建议，及时反馈给“四议两公开”工作领导小组、村委党支部和村委村委会，督促村委会对村民提出的意见和建议及时进行整改并作出答复。对公布的内容不真实，或者村民提出的质询问题，监督小组成员可以查阅村委相关档案资料，有关人员不得进行阻拦。
四、进一步丰富和拓展村委务公开的内容和形式
各村委必须要做到将经过“四议”程序作出的决定进行公开，同时要将执行结果公开。进一步丰富和拓展村委村务公开的内容和形式，做到事前计划公开，事中操作公开，事后结果公开，切实保障党员、群众的知情权和监督权。
（一）村委村民小组的组务公开要列入村委村务公开范畴。村委村民小组的集体资产使用和涉及村委村民利益的重大事项必须要经本户代表共同商议决定；
村委村民小组的组财要每季度公开一次；
村委村民小组的集体资产情况要每年接受村委监督小组的审计并公开。
（二）进一步拓展村委村务公开的形式。村委两委要在规范村委村务公开栏等公开形式的基础上，在各村委村民小组中群众聚村、方便观看阅览的地方增设村委村务公开点；
要将村委村务情况在党员大会、村委村民代表大会等会议上进行通报；
要充分利用现代通讯工具，通过手机短信、远程网络等信息渠道向外出人员通报村委村务决策和重大村委务信息。
五、强化村委村务监督小组的监督职能
健全完善村委村务监督小组机构，确保村委村务监督小组的权责相一致。
（一）村委村务监督小组的成员组成。监督小组由5人组成，其中3名党员（含1名离退休干部或离任村委主干），2名村委民代表；
5人中至少要有2人懂财务知识；
5人必须是长期村住在本村委，热心本村委事务；
村委“两委”会成员及其配偶和直系亲属，村委财会人员不得担任监督小组成员。监督小组成员分别由党员大会和村委民代表大会直接选举产生，任期与村委委会同步。选举结果要提交街道党委审定。监督小组组长从小组成员中推选产生。本村委1/5以上党员或1/3以上村委民代表或街道村委村务领导小组对监督小组成员的工作不满意的，可以提出更换要求。监督小组成员的更换和重选均须经本村委有选举权的党员过半数、2/3以上村委民代表通过。
（二）监督小组的权责。(1)督促村委村委会建立、健全村委村民自治的各项制度。(2)检查、督促村委村委会落实村委村民代表会议或户代表会议决定的事项。(3)参与制定本村委集体的财务计划，监督村委两委和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律的情况。(4)检查、审核村委财务账目及相关的经济活动事项，审查财务支出的合理性。(5)监督本村委的上级各种拨付款的分配、使用。(6)检查、监督村委党组织、村委村委会党务公开、村委村务公开的内容、时间、形式和程序。(7)收集并向村委党组织反映村委村民的合理意见、建议，并督促村委“两委”及时办理。(8)监督小组将监督工作中发现的存在问题向村委党组织或村委村委会提出质疑，并要求限期答复。对答复不满意的，可向上级党委、政府提出追究责任。(9)监督小组参与村委主干的年度绩效考评。监督小组中有3人以上对村委主干年度执行村委务管理特别是财务管理不满意的，经街道党委核定，该年度村委主干不得评为“优秀”。(10)对工作有严重渎职失职行为的或对工作不作为的，以及群众不满意的村委“两委”干部，监督小组可以征求街道党委、政府意见同意后，召集村委村民代表大会提请按法律程序对该村委干部进行罢免。
1、为进一步加强对村级干部的管理和监督，正确评价村干部任期内经济责任，促进勤政廉洁，全面履行职责，特制定本制度。
2、本制度重点检查全乡各行政村“两委”领导因任期届满、离任或免职后，任职期间财务开支的真实性、合法性以及效益情况和集体资产情况进行全面审计。
3、各村“两委”领导离任前，应将财务活动情况向所在村党支部、村民代表大会进行工作述职，述职时，乡纪委、经管部门、会计核算中心派人参加。
4、村“两委”领导离任时由经管站发出《提请审计通知书》，报请乡党委批复后，提前三天向被审计村发出《离任经济责任审计通知书》。审计时，由乡纪委牵头，抽调乡经营管理站和有财务经验的工作人员组成审计小组。
5、被审计当事人和被审计村应积极配合审计，主动为审计小组提供必要的工作条件和有关审计资料，并对所提供材料的真实性、可靠性承担相应的法律责任。
6、审计结束后，审计小组开成正式的审计报告，采取适当形式向群众公布，并按正常审计项目建立审计档案，将审计结果作为备案材料归入干部廉政档案。
一、为加强对村干部的管理和监督，健全村级民主理财制度，正确评价村干部的经济责任，区、乡农经部门对村干部实施任期经济责任审计。
二、财务收支审查。村干部要保证集体资产账账、账实、账表相符，收入及时足额入账，无挂账、隐匿、截留集体收入，各项费用支出真实合法，严格控制非生产性开支。
三、集体财产完整性、增减情况审查。村干部要确保村级集体财产的完整，要账实相符，无流失现象，任职期间要努力实现村集体资产保值、增值。
四、集体项目建设审查。村级重大工程项目发包须经村民或村民代表会议通过，进行公开招、投标，竣工后须验收结算并及时向群众公布。
五、村级各项财务管理制度审查。村委会要制订各项管理制度，严格按照财务制度规定办事。
六、村干部个人廉洁自律审查。村干部任职期间要严格遵守国家法律法规，不得以权谋私，挪用、侵占公款，挥霍浪费集体资产。
七、审计人员按照实事求是，客观公正，全面性、谨慎性原则进行审计，审计结束后做出客观的审计评价，并撰写好审计报告，出具报告书，违规的移送区纪委立案处理，构成犯罪的移送司法部门处理。
云顶村“四议两公开一监督”制度
为全面建成小康社会，打好扶贫攻坚战，村“两委”与驻村工作组以“四个全面”战略布局要求与十八大精神为指导，研究制定本制度。
一、重要意义
深入推行“四议两公开一监督”工作法，是提升我村党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，是增强村“两委”班子合力的重要途径，是提高农村党员干部素质的重要载体，是调动广大农民群众参与新农村建设的重要方法，也是深入开展“六个精准”、“五个一批”、全面建成小康社会的制度保障。
二、主要内容、决策事项和程序
（一）主要内容。
“四议两公开一监督”工作法，即所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”、“一监督”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；
“两公开”即：决议公开、实施结果公开。“一监督”即：村监委会监督。
（二）决策事项。
1、凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照工作法决策、实施。主要内容包括：村民自治章程和村规民约的制定；
村发展规划和年度工作计划的制定；
村集体资产购建与处理、集体企业改制改建；
村机动地、林果基地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转；
集体所有的土地、房屋、设施、机械等经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用；
集体经济项目的立项、承包；
村组建设规划、土地征用及补偿分配，宅基地的规划、报批；
计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；
救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放；
农村公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理；
村集体大额资金的使用、支出；
法律规定必须由村民会议讨论通过的事项。
2、村党支部不得对以下事项进行提议：违反党的路线、方针、政策的事项；
违反国家法律法规的事项；
与上级党委、政府决策有冲突的事项；
损害国家、集体、他人合法权益的事项；
违背群众利益的事项；
容易引起矛盾纠纷且不符合多数村民利益的事项。
（三）决策程序。
进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：
1、村党支部会提议。对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，要在广泛征求意见和充分论证的基础上集体研究，提出初步意见和方案，使提议符合中央和省市县镇的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。
2、村“两委”会与驻村工作组联合商议。根据村党支部的初步意见和方案，由支部书记组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。为充分发挥驻村工作组在“精准扶贫”工作中起到的指导、监督作用，经村“两委”会商议通过的意见和方案，应交由驻村工作组进行指导论证，经由驻村工作组评议通过后，交由党员代表大会审议。
3、村党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前三天，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；
党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；
党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，修订完善方案，同时组织党员做好方案的宣传解释工作。
4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经应到会人员的过半数同意方可决议通过。
5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，必须进行公告。公告可采取书面、广播等形式实施，文字公告一律在村级活动场所和各村民小组党务村务公示栏公布，并在公开栏旁边设置意见箱，公告时间原则上不少于7天。
6、实施结果公开。决议公开期满后，应立即在村级党组织领导下由村委会组织实施，实施过程和结果及时向全体村民公示。一是在村党支部的领导下，村委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施；
二是接受监督，定期向党员、村民代表通报决策的实施进度、账目、预算；
三是在实施中出现问题后，村委会能解释的立即解释，不能解释的提交村党支部按照“四议两公开两监督”工作法程序解决；
四是如遇突发问题需变更方案，应及时向村民代表会议和党员大会通报并报镇党委。变化较大的应再次提交村党支部按“四议两公开两监督”工作法程序解决。实施结果及时向全体村民公布，要发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村民监督委员会等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。
7、村监委会监督。村民监督委员会要对符合工作法程序的村重大事项的决议和决议实施全程进行监督，要结合村组实际，建立管用、简洁、高效的监督长效机制。对决议事项和实施过程中监委会成员、党员、村民代表、村民提出的疑义和意见，及时进行梳理归纳，待查清问题后及时反馈，确保村级重大事项能够依法、有序、科学、高效实施。
三、配套制度
为确保推进“四议两公开一监督”工作法的规范化和系统化，农村基层组织要健全和完善以下制度：
（一）村“两委”党员与县级帮扶单位干部联系群众与结对帮扶制度。深化党员干部设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，进一步完善“党员中心户”制度建设，采取适当方式，切实帮助联系群众解决生产生活中的实际困难，确保村内所有农户都有党员联系。
（二）村民代表联系户制度。本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100％。村民代表及时了解和反映联系户的意愿和要求，提出合理化意见，积极参与村级重大事项民主决策，宣传、引导联系户自觉执行各项决议。
（三）民主监督制度。村监委会负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开一监督”工作法程序进行决策实施，严格审核把关，及时向群众公开评议监督内容。同时要畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议，提升决策水平。
（四）责任追究制度。村党支部书记是重大事项决策的第一责任人，对决策事项、决策程序、决议实施负有全面监督职责。通过“四议两公开一监督”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设施等，均为无效，造成的损失由事项直接责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关处理。
（五）档案管理制度。各村必须建立村务决策档案，由专人集中统一管理。对“四议两公开一监督”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理，分类归档，保存备查。
（六）村民代表推选及补选制度。根据《村民委员会组织法》的规定和要求，按照每5-15户推选一名村民代表，足额依法选好村民代表。村民代表不能胜任工作的可由群众提议罢免并重新推选。村民代表空缺达到或超过1/5时，应严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求及时补选。
四、保障措施
（一）落实领导责任。“四议两公开一监督”工作法主要解决村干部与准村工作组“如何干、怎样干”的问题，是加强农村基层组织建设的重要内容。
（二）加强督查指导。镇领导小组与县级单位驻村工作组组长成员将深入联系村组调查研究，提出具体指导意见。通过督查指导，观摩评议等方式，及时发现问题、总结经验、完善措施、提升水平。同时建立监管村三委会工作长效机制，切实加强监督和指导，严格施行村帐镇记、三委会负责人定期汇报、承诺述职、村干部离任审计等制度。
（三）创新工作机制。要坚持以科学发展观为指导，坚持实际、实用、实效原则，紧密结合各村实际，积极探索，大胆创新，推进“四议两公开一监督”工作法不断丰富和创新发展。同时将推行“四议两公开一监督”工作法纳入农村党建考评，严格考核奖惩。
云顶村村委会 2015年11月10日
卡党发„2010‟132号
中共卡坝乡委员会
关于上报卡坝乡“四议两公开一监督”工作法
实施工作总结
县委组织部：
为贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以改革创新的精神全面推进农村基层组织建设，充分发挥基层组织推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，根据县委组织部的要求，卡坝乡坚持以科学发展观为指导，统筹兼顾，全面部署，扎实将“四议两公开一监督”工作法与我乡主要工作结合起来，选准切入点，形成了保持农村稳定、促进经济发展的合力，有力地推动新时期我乡经济社会的和谐发展。
一、基本情况：
卡坝乡位于县城以东32公里处，白龙江北岸，东邻尼傲乡，南接达拉乡，西北与电尕乡接壤，平均海拔为2200米，
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总面积为560平方公里，辖4个村委会、19个村民小组、21个自然村，全乡共有378户、2254人。设有7个党支部（1个机关支部、1个学校党支部、4个农牧村党支部和1个非公企业党支部），现有中共党员145人，其中农牧村党员114人，乡直机关党员31人。
二、工作开展情况：
我乡积极按照县委和县委组织部的要求，组织村“两委”积极召开会议，要求对村组重大事项中通过“四议两公开一监督”工作法进行决策，并组织农牧村党员、村民小组长和村民代表集中学习“四议两公开”工作法，并明确了“四议两公开”工作法的推行责任。选定责任人，抓好具体落实，完善党员联系制度、村民代表联系户制度、民主监督制度和责任追究等相关制度，以制度规范和督促“四议两公开”工作法在我乡的落实。村务公开监督小组负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，负责对村级重大事项财务收支情况进行审核把关，对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议。
同时我乡按照文件精神，凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”的程序进行决策、实施。村内事务如：卡坝乡卡坝村委会吾一卡村民小组村前大面积塌陷修补工程、村级集体林权制度改革、集体经济项目的立项、承包、村道硬化、村道维修、危房改造、“一特四化”及党内事务的如新党员发展、慰问困难老党员、老村干、老模范等牵涉老百姓切身利益的重大事项我乡都通 2
过“四议两公开一监督”工作法进行提议、商议、审议和决议。根据“四议两公开”的要求，完善了村民自治章程和村规民约，制订了村发展规划和年度工作计划。
同时各村民小组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报批，以及优抚对象、低保户、五保户的确定、村集体大额资金的使用、支出等都要在“四议两公开”制度下进行审议和决议，并及时在村务公开栏上公开。
三、主要做法
（一）结合实际，建全制度
根据“四议两公开”工作法的具体操作流程，结合我乡实际，建立健全了各项制度。
一是建立健全了党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于村支部和党员更好地联系服务群众的网格体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。
二是建立健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系5家农户，联系户覆盖面要达到100％。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决 3
策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消代表资格，重新推选。
三是建立健全民主监督制度。各村设立村务公开监督小组和理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督我乡重大事项是否按照“四议两公开一监督”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“四议两公开一监督”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。
四是建立健全档案管理制度。对“四议两公开”工作中的相关档案，实行集中统一专人管理。要将运用“四议两公开一监督”工作法决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等及时整理，分类归档，保存备查。
同时，应充分利用远程教育平台加强对党员和村民代表的培训、指导，帮助他们正确行使知情权、参与权、表决权和监督权，切实加强基层党组织的干部队伍建设，为“四议两公开”工作法的规范、细致、深入推广提供坚强的组织保证。
（二）严格执行，突出实效
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1、对新农村建设、村道维护、安全人饮、农网改造、征地等基础事务组织决策。为了更好的改善我乡的道路等基础设施建设，今年年初，我乡争取了各项资金，利用“四议两公开”工作法，目前正在实施的有卡坝乡尼欠村道改扩建工程；
正在实施的全乡林权制度改革工作；
卡坝路寺、乡政府、学校及卡坝村的安全人饮工程；
卡坝村吾一卡村前大面积塌陷修补工程等。
2、扎实解决疑难问题，保一方稳定。农村五保、低保人员确定、种植优质紫花苜蓿地的补偿、辖区水电站征地补偿等遗留问题一直是我乡村民矛盾焦点和信访的根源。如今，我乡全面推行“四议两公开”工作法进行审议和决策，从根本上杜绝了群众上访。同时对村级财务特别是餐费、接待费、办公费用等热点、焦点问题，我乡建立了财务会审会签制度，严格按照“四议两公开”工作法接受理财小组监督。与以往相比，在根本上消除了群众对村两委在村级资金使用上的疑惑，更加紧密了群众和村两委之间的沟通，提高了干群关系。
3、群策群力，谋村级发展格局。通过“四议两公开”工作法，群策群力，科学论证村级发展规划思路和近期各项工作重点，拟定了各村“十二五发展规划”，按照我乡实际和新农村建设的需求，我乡将通过 “四议两公开”的要求，做好“卡坝乡珍珠马铃薯”村股份量化的前期工作。
四、下一步工作打算
一是加强学习，做到透彻了解“四议两公开一监督”工 5
作法。我乡继续把“四议两公开”工作法作为学习实践科学发展观活动重要载体之一。通过进一步学习，深刻掌握其内涵和实质，摸清它的奥妙处、看清它的精华处、弄清它的关键处，对照我乡实际，加强党员干部、村民小组长和村民代表的交流，多层面开展学习和讨论，提升对“四议两公开一监督”工作方法的认识。
二是加强落实，做到凡事有“四议”，决议结果有“公开”，村民代表对整个过程进行监督。推行“四议两公开一监督”工作法，不仅要在我乡落地生根、开花结果，还要根深叶茂、锦上添花。凡涉及村里的经济社会发展规划、重大基础建设、重要民生问题办理情况、土地征用及补偿分配、计划生育指标分配、宅基地审批等村级事务，都要纳入我乡“四议两公开一监督”工作法决策的内容。同时扩大“四议两公开一监督”工作法在农村经济社会发展中的影响，切实让“四议两公开一监督”工作法作为加强基层组织建设的重要措施，在社会主义新农村建设中发挥实际作用。
二〇一〇年十二月十日
俱 乐 乡
“四议两公开一监督”具体内容
1、村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。
2、村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。实行支部书记和村委主任“一肩挑”的村，可将村党支部会提议和村“两委”会商议程序合并进行。
3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须提前把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；
党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的三分之二以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民会议或村民代表会议表决；
党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进一步修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。
4、村民会议或村民代表会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民会议或村民代表会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经到会村民半数以上或全体村民代表同意方可决议通过。
5、决议公开。经村民会议或村民代表会议通过的事项，一律在村务公开栏或其它村务公开媒介进行公告。公告时间原则上不少于7天。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见，做好工作，并将收集到的意见和建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。如发现公告内容有遗漏的、不真实的应立即重新公告。
6、实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果应及时向全体村民公示。公示内容要翔实、准确、全面。在公示时要设立意见箱，收集党员群众的意见和建议。对收集到的群众意见必须在3日内由村委会予以答复；
对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。
7、民主评议监督：设立村务监督委员会，成员由村民会议或村民代表会议推选产生。村务监督委员会负责对决策、实施过程进行全面审核审查评议，定期向村民会议或者村民代表会议汇报村务公开监督工作，对村民反映公开工作的意见建议，监督村民委员会及时答复并予以改进。监督结果作为每年民主评议村“两委”班子成员的重要依据。村级民主自治决策的重大事宜，还须接受上级党委监督，确保其不违反国家法律法规及相关政策后，方可组织实施。
广朝陈委发[2011]89号
中共广元市朝天区陈家乡委员会 关于在全乡各村推行““四议两公开一监督”
工作法的实施意见
各村党支部、村委会：
为认真贯彻落实十七届四中全会精神，进一步加强党对农村工作的领导，充分发挥村级党组织的领导核心作用,强化农村党内基层民主机制和村民自治机制的有机结合。按照区委办《关于在全区推行 “四议两公开一监督”工作法的通知》精神，全面提升我乡民主管理工作科学化、规范化水平。结合我乡实际，制定陈家乡“四议两公开一监督”工作法实施意见。
一、指导思想
以党的十七届四中全会精神为指导，紧紧围绕建设社会主义新农村和构建和谐社会两大主题，全面贯彻落实科学发展观，进一步加强和改进农村基层党组织和党员干部领导方式、工作作风，集中力量解决基层组织建设中的突出问题。通过推行“四议两公开一监督”工作法，使农村所有的重大事项从选定议题到科学决策、再到组织落实，都在村党支部的领导下、在村民监督委员会的监督下进行，确保了农村基层党组织始终掌握农村工作的主动权、领导权，同时又在阳光下接受群众的监督，增强党组织的凝聚力、号召力和向心力，实现党在农村工作的科学化、规范化、民主化建设，为促进我乡经济社会各项事业又好又快发展，提供强有力组织保证。
二、“四议两公开一监督”工作法的主要内容
所有村级重大事项都在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”、“一监督”的程序决策实施。“四议”包括：一是党支部会议提议，就是所有村级重大事项的决策，都由村党支部会在广泛征求党员和村民意见的基础上，提出初步意见并表决通过；
二是“两委”会商议，就是村党支部委员和村委会委员对村党支部会的提议进行讨论、完善、表决；
三是党员大会审议，就是把村“两委”会商议的意见交党员大会讨论审议；
四是村民代表会议或村民会议决议，就是按照《村民委员会组织法》规定，把审议意见在“民主日”提交村民代表会议或村民会议讨论表决。“两公开”：就是决议公开，把决议的内容向全体村民公布，接受监督；
实施结果公开，把决议实施的情况，特别是工作成效实事求是地向全体村民公布，确保决策落到实处。“一监督”就是建立村民监督委员会，对“四议两公开”的工作程序和工作落实情况进行监督，使“四议两公开”工作法步骤不能减，环节不能少，次序不能乱，工作落实要到位，确保“四议两公开”发挥最大效应。
三、关于村民监督委员会的产生和监督职能
（一）村民监督委员会的产生和组成。
1、选聘条件。政治素质较高，法律意识强，热心为村民服务，坚持原则、公道正派，在群众中有较高威信，敢于监督的村民。
2、委员组成。村民监督委员会在村党支部的领导下进行推选，推选的人数为3—5人，人口在1500人以下一般设3人，1500人以上可设3一5人。村民监督委员会设主任一名，委员若干名，推选采取村民会议或村民代表会议在村民代表中推选3-5人组成，也可与村民理财小组成员交叉任职。村民监督委员会成员接受村民代表、村民的监督，村民代表可以通过会议对履职不到位、失职、监督不力的监委会成员提出撤换的要求，村民监督委员会任期与村民委员会任期相同。
（二）村民监督委员会的职能。
1、村民监督委员会要坚持党的领导，坚持解放思想，实事求是，与时具进，开拓创新，能够认真进行调查研究，能够把党的方针、政策同本村实际相结合，讲实话，办实事，求实效，开展卓有成效的监督。
2、村民监督委员会要对“四议两公开”工作法、党务、村务、财务工作进行监督，将监督的结果每季度定期不定期向村民会议或村民代表会议进行公开或报告。
3、村民监督委员会要做到事前监督，对“四议两公开”的过程进行监督；
加强事中监督，对“四议两公开”提出的重大事项落实过程进行跟踪监督；
加强事后监督，对“四议两公开”提出的重大事项落实的结果进行监督，对不符合村务管理制度的决定和决策提出建议，与村党支部、村委会进行商议或交村民代表会议表决决定。
4、村民监督委员会要通过“民主日”活动等形式，广泛听取群众意见，履行监督职责，及时向党支部、村委会等组织反映村民对村务管理的意见和建议，在每次“民主日”活动中，向村民汇报村务监督管理情况，主动接受群众监督；
乡党委要实行监委会主任每季度例会制度，并按时向乡党委（纪委）汇报监督委员会工作。
5、建立听证制度。对“四议两公开”提出的重大决策和重大事项，村民监督委员会可根据大多数村民和村民代表提出的意见，以书面形式建议村民委员会进行听证，实施监督。
（三）村民监督委员会的管理。
1、村民监督委员会在村党支部领导下开展工作，同时接受村民监督，村党支部要积极支持好村民监督委员会的工作。
2、村民监督委员会要支持和保障村党支部、村委会照章办事，有序开展工作。乡党委政府对村干部的考核中要充分听取村民监督委员会的意见。
四、保障措施
（一）加强领导，明确责任。各基层党组织要把落实“四议两公开一监督”工作法作为加强基层组织建设的一件大事，站在贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强党的执政能力建设和先进性建设高度，明确责任，精心组织，周密安排，真正做到认识到位，责任到位，措施到位，工作到位。切实推动基层组织建设工作的开展。
（二）广泛宣传，营造氛围。宣传办、广播广播服务中心要制定宣传计划，对“四议两公开一监督”工作法开展情况，特别是要对各党组织及负责人落实“四议两公开一监督”工作法情况进行宣传报道。要重点挖掘在落实“四议两公开一监督”工作法中涌现的的先进典型、先进事迹和先进经验，通过树立典型、宣传典型、表彰典型，发挥好典型的示范辐射和带动引领作用，推动“四议两公开一监督”工作不断迈上新台阶。
（三）强化督查，严格考核。各村党支部要狠抓“四议两公开一监督”工作落实。乡党委将对工作进展情况进行定期不定期督查，对各村党支部在组织实施中涌现的好经验、好做法及时总结推广，对存在的差距和问题予以提醒，对实际工作中遇到的困难给予帮助指导，对抓落实不力的严肃批评纠正。要坚持平时考核与综合考评相结合，明查与暗访相结合，定性考核与定量考核相结合，既要考核“四议两公开一监督”工作法落实情况，又要考核各级责任人履行职责情况；
既要全面具体考核，又要抓住关键性工作重点考核，确保“四议两公开一监督”工作沿着正确方向健康发展。乡党委将把此项工作纳入对各村党支部的综合目标考核及领导班子考核，对工作任务落实不到位，成效不明显的将进行责任追究。
二〇一一年三月十日
主题词:党的建设 “四议两公开一监督” 实施意见 抄送：区委办，区委组织部。
广朝陈委发﹝2010﹞63号
中共广元市朝天区陈家乡委员会 关于在全乡推行““四议两公开一监督”
工作法的实施意见
各党支部：
为认真贯彻落实十七届四中全会精神，进一步加强党对农村工作的领导，充分发挥村级党组织的领导核心作用,强化农村党内基层民主机制和村民自治机制的有机结合。按照朝天区《关于在全市推行 “四议两公开一监督”工作法的通知》精神，全面提升我乡民主管理工作科学化、规范化水平。结合我乡实际，特制定陈家乡“四议两公开一监督”工作法实施方案如下：
一、指导思想
以党的十七届四中全会精神为指导，紧紧围绕建设社会主义新农村和构建和谐社会两大主题，全面贯彻落实科学发展观，进一步加强和改进农村基层党组织和党员干部领导方式、工作作风，集中力量解决基层组织建设中的突出问题。通过推行“四议两公开一监督”工作法，使农村所有的重大事项从选定议题到科学决策、再到组织落实，都在村党支部的领导下、在村民监督委员会的监督下进行，确保了农村基层党组织始终掌握农村工作的主动权、领导权，同时又在阳光下接受群众的监督，增强党组织的凝聚力、号召力和向心力，实现党在农村工作的科学化、规范化、民主化建设，为促进我乡经济社会各项事业又好又快发展，提供强有力组织保证。
二、“四议两公开一监督”工作法的主要内容
所有村级重大事项都在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”、“一监督”的程序决策实施。“四议”包括：一是党支部会议提议，就是所有村级重大事项的决策，都由村党支部会在广泛征求党员和村民意见的基础上，提出初步意见并表决通过；
二是“两委”会商议，就是村党支部委员和村委会委员对村党支部会的提议进行讨论、完善、表决；
三是党员大会审议，就是把村“两委”会商议的意见交党员大会讨论审议；
四是村民代表会议或村民会议决议，就是按照《村民委员会组织法》规定，把审议意见在“民主日”提交
村民代表会议或村民会议讨论表决。“两公开”：就是决议公开，把决议的内容向全体村民公布，接受监督；
实施结果公开，把决议实施的情况，特别是工作成效实事求是地向全体村民公布，确保决策落到实处。“一监督”就是建立村民监督委员会，对“四议两公开”的工作程序和工作落实情况进行监督，使“四议两公开”工作法步骤不能减，环节不能少，次序不能乱，工作落实要到位，确保“四议两公开”发挥最大效应。
三、关于村民监督委员会的产生和监督职能
（一）村民监督委员会的产生和组成。
1、选聘条件。政治素质较高，法律意识强，热心为村民服务，坚持原则、公道正派，在群众中有较高威信，敢于监督的村民。
2、委员组成。村民监督委员会在村党支部的领导下进行推选，推选的人数为3—5人，人口在1500人以下一般设3人，1500人以上可设3一5人。村民监督委员会设主任一名，委员若干名，推选采取村民会议或村民代表会议在村民代表中推选3-5人组成，也可与村民理财小组成员交叉任职。村民监督委员会成员接受村民代表、村民的监督，村民代表可以通过会议对履职不到位、失职、监督不力的监委会成员提出撤换的要求，村民监督委员会任期与村民委员会任期相同。
（二）村民监督委员会的职能。
1、村民监督委员会要坚持党的领导，坚持解放思想，实事求是，与时具进，开拓创新，能够认真进行调查研究，能够把党的方针、政策同本村实际相结合，讲实话，办实事，求实效，开展卓有成效的监督。
2、村民监督委员会要对“四议两公开”工作法、党务、村务、财务工作进行监督，将监督的结果每季度定期不定期向村民会议或村民代表会议进行公开或报告。
3、村民监督委员会要做到事前监督，对“四议两公开”的过程进行监督；
加强事中监督，对“四议两公开”提出的重大事项落实过程进行跟踪监督；
加强事后监督，对“四议两公开”提出的重大事项落实的结果进行监督，对不符合村务管理制度的决定和决策提出建议，与村党支部、村委会进行商议或交村民代表会议表决决定。
4、村民监督委员会要通过“民主日”活动等形式，广泛听取群众意见，履行监督职责，及时向党支部、村委会等组织反映村民对村务管理的意见和建议，在每次“民主日”活动中，向村民汇报村务监督管理情况，主动接受群众监督；
乡党委要实行监委会主任每季度例会制度，并按时向乡党委（纪委）汇报监督委员会工作。
5、建立听证制度。对“四议两公开”提出的重大决策和重大事项，村民监督委员会可根据大多数村民和村民代表
提出的意见，以书面形式建议村民委员会进行听证，实施监督。
（三）村民监督委员会的管理。
1、村民监督委员会在村党支部领导下开展工作，同时接受村民监督，村党支部要积极支持好村民监督委员会的工作。
2、村民监督委员会要支持和保障村党支部、村委会照章办事，有序开展工作。乡党委政府对村干部的考核中要充分听取村民监督委员会的意见。
四、保障措施
（一）加强领导，明确责任。各基层党组织要把落实“四议两公开一监督”工作法作为加强基层组织建设的一件大事，站在贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强党的执政能力建设和先进性建设高度，明确责任，精心组织，周密安排，真正做到认识到位，责任到位，措施到位，工作到位。切实推动基层组织建设工作的开展。
（二）广泛宣传，营造氛围。宣传办、广播广播服务中心要制定宣传计划，对“四议两公开一监督”工作法开展情况，特别是要对各党组织及负责人落实“四议两公开一监督”工作法情况进行宣传报道。要重点挖掘在落实“四议两公开一监督”工作法中涌现的的先进典型、先进事迹和先进经验，通过树立典型、宣传典型、表彰典型，发挥好典型的示范辐
射和带动引领作用，推动“四议两公开一监督”工作不断迈上新台阶。
（三）强化督查，严格考核。各村党支部要狠抓“四议两公开一监督”工作落实。乡党委将对工作进展情况进行定期不定期督查，对各村党支部在组织实施中涌现的好经验、好做法及时总结推广，对存在的差距和问题予以提醒，对实际工作中遇到的困难给予帮助指导，对抓落实不力的严肃批评纠正。要坚持平时考核与综合考评相结合，明查与暗访相结合，定性考核与定量考核相结合，既要考核“四议两公开一监督”工作法落实情况，又要考核各级责任人履行职责情况；
既要全面具体考核，又要抓住关键性工作重点考核，确保“四议两公开一监督”工作沿着正确方向健康发展。乡党委将把此项工作纳入对各村党支部的综合目标考核及领导班子考核，对工作任务落实不到位，成效不明显的将进行责任追究。
2010年6月10日
主题词：四议两公开监督工作法实施意见 抄送：区委办，区政府办。
广元市朝天区陈家乡党政办2010年6月10日 印
（共印12份）
“四议两公开一监督”制度
为加强农村基层民主决策、民主管理、民主监督工作，金李井镇创新机制，推行“四议两公开一监督”制度。“四议”，就是涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，要经村党总支提议、“两委”会商议、党员大会审议后，提交村民代表会议讨论作出决议。“两公开”是实行村级重大事务决议内容公开和实施结果公开。“一监督”是村里重大事项的决议和决议实施全过程要自觉接受村务监督委员会监督。“四议两公开一监督”工作法涉及的事项，主要是维护农民基本权益、强化集体资产管理、发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项，以及与多数村民利益密切相关的重要问题，不能包揽所有村级事务，不能取代村委会的职能，不能代替村民依法开展自治活动。
凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开一监督”工作法决策、实施。包括新农村建设规划和年度工作计划；
村集体土地的承包、租赁；
土地流转公益事业经费筹集、组织实施与管理；
集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包、集体资产购建与处理；
村级新社区建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；
计划生育、农村困难户的最低生活保障、农村合作医疗、农村居民社会养老保险政策；
重大救灾救济款物的发放，以
及其他应当民主决策的事项。通过推行“四议两公开一监督”工作法，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展、加快社会主义新农村建设提供坚强组织保证。
监督整改措施（共16篇）
党内监督乏力整改措施
整改措施监督落实制度
卫生监督协管整改措施
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