大中型水库农村移民后扶人口登记核定实施方案
根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号) 文件精神，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、**区大中型水库移民基本情况
**区共有三座大中型水库:**水库、***水库、***水库。
其中**水库和***水库有7个村整村搬迁，包括***水库另有5个村部分搬迁。还有外省市、外区搬迁到**区的大中型水库移民。2010年享受水库农村移民待遇人口6452人。
二、指导思想、原则和工作目标
1、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，认真执行国务院和北京市大中型水库移民后期扶持政策，坚持移民安置与水源保护并重，加大扶持力度，努力改善大中型水库移民生产生活条件，促进库区和移民安置区社会和谐稳定、经济发展的长效机制。
2、工作原则
----坚持解决当前困难和长远发展相结合的的原则。
----坚持国家帮扶和移民自力更生相结合的原则。
----坚持移民后期扶持与水源保护相结合的原则。
----坚持市政府负总责各级政府分级负责的原则。
三、登记核定工作要求
（一）人口核定登记范围
主要工作任务是：在2010年移民人口登记的基础上，对2011年度新增、减少农村移民人口进行核定、登记、公示。
1、新增农村水库移民人口。包括：新出生人口、新嫁入移民家庭人口、新入赘到移民家庭人口、外省迁入移民人口等。
2、减少农村水库移民人口。包括：死亡、转非、户口迁出、服刑、学生毕业、部队提干等。
上述人口变化的时间范围界定为：2009年7月1日0时--2010年6月30日24时。
（二）人口核定登记程序
为了做好**区2011年大中型水库移民后期扶持人口核定登记工作，确保水库移民后期扶持政策顺利贯彻实施，维护水库移民的合法权益，保证社会稳定和长远发展，制定《**区2011年大中型水库农村移民后期扶持人口登记核定实施方案》。
1、加强领导，部门联动
农村移民后期扶持人口核定登记力量不够的要充实配置人员，既要明确分工又要落实责任。
2、公告
张贴《**区2011年度大中型水库农村移民后期扶持人口登记公告》，将政策交给群众，做到家喻户晓。
3、核定增减，张榜公示
登记人员在2010年移民人口登记的基础上，对2011年度新增、减少农村移民人口进行核定、汇总成表，由村委会张榜公示7天，无异议后上报。
4、逐级上报审批
各乡镇政府严格审查后，上报2011年农村移民增减汇总表。区移民办公室逐个审定后，报区政府无异议后建立移民人口档案。
区政府的总体要求是：人口核定登记每个环节都要把好关，明确负责人，签字确认，终身负责，做到不错登，不漏登、不重登。
四、保障措施
1、加强领导。
要把大中型水库移民后期扶持工作列入重要议事日程，移民办公室的执行日常工作事务。
2、做好信访工作，维护社会稳定。
区信访部门要配合移民办公室做好信访接待工作，倾听移民呼声，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。各级政府要建立健全突发事件紧急预案，确保移民工作顺利进行，确保社会稳定。
3、做好宣传工作。
结合我区的实际情况，充分利用宣传媒体，制定宣传提纲，统一宣传口径，实行宣传材料及素材要上报批准后才可发布。
4、保证资金安全
我区要严格落实移民工作政策，严格资金管理，确保专款专用，严禁截留挪用。纪检、监察、审计部门要加大工作力度，加强资金监督。对后期扶持资金使用中发现的问题，要限期整改；
对违反法律法规和国家有关政策的，要依法依纪严肃处理；
涉及犯罪的，要依法追究刑事责任。
五、突发事件的稳定预案
针对我区大中型水库移民后期扶持工作开展过程中有可能遇到的，引起社会不稳定的因素，制定突发事件的稳定预案。提前遇见矛盾问题，提前解决；
发生突发事件，启动应急预案，及时稳妥的解决问题。
六、工作进度安排
（一）会议布置阶段（3月10日至3月11日）
（二）核定登记阶段（3月11日至3月21日）
（三）张榜公示阶段（3月22日至3月30日）
（四）审核汇总阶段（3月31日至4月4日）
（五）上报备案阶段（4月4日至4月8日）
（六）5月上旬，开始发放扶持资金。
***镇2011---2020年移民搬迁安
置工作实施方案
为认真贯彻落实省市县政府关于**地区移民搬迁安臵的决策部署，加快推进全镇移民搬迁安臵工作，根据《陕南地区移民搬迁安臵总体规划（2011—2020 年）》和省市县移民 搬迁安臵工作会议精神，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省市县移民搬 迁政策，按照“搬的出、稳的住、能致富”的工作思路，以统筹 城乡发展为主线，以消除隐患、脱贫致富、修复生态为目标，科学规划，分步实施，积极稳妥地推进移民搬迁安臵工作，促进群众增收致富，推动镇域经济健康、可持续发展。
二、目标任务
全镇 2011 到 2020 年需完成 **户 *** 人的移民搬迁 安臵任务。其中：地质灾害移民搬迁安臵 ** 户 ** 人，洪灾避险移民搬迁安臵 **户 ** 人，生态移民搬迁安臵**户***人，扶贫移民搬迁安臵**户**人，工程移民搬迁安臵**户**人。
三、搬迁对象
1、受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的农户。
2、居住高寒边远山区、水电路不通、生存环境恶劣的农户。
3、居住在生态保护区、重要水源保护区范围内的农户。
4、因国家工程建设需要搬迁的农户。
四、搬迁原则
1、政府引导，群众自愿的原则。移民搬迁安臵坚持政 府引导扶持与群众自力更生相结合，由符合条件的农户自愿提出申请，以集镇集中安臵为主，统规统建为主，按程序申报，统一组织实施。
2、镇政府负总责的原则。镇政府为实施移民搬迁集中 安臵点的建设主体。根据移民搬迁对象的经济承受能力，采取统规统建和统规自建的方式建设集中安臵点。
3、统一规划与分步实施的原则。各村要按照***镇城镇 化发展规划布局，编制移民搬迁安臵工作总体规划。并对集中移民搬迁安臵的基础设施、产业发展、土地利用、公共服务和生态环境实施综合规划，分期、分批实施。统一选址规划、统一建设标准、统一风格造型，统一完成时限。
4、统筹项目与重点打造的原则。镇政府统筹整合各相关部门项目资金，实施集中移民安臵点基础设施项目，对有一定规模的集中移民安臵点进行重点打造，完善配套设施，提升服务功能。
5、突出集中安臵与严格限制分散安臵的原则。对有意愿、有条件的移民户实施集中安臵，原则上不再审批分散建房用地。
6、移民搬迁与小集镇建设相结合的原则。移民搬迁安臵应与小集镇和重点镇建设紧密结合、同步推进。
7、移民搬迁政策与农民进城政策相结合的原则。鼓励有条件的农民进城购房安居，享受移民搬迁安臵建房补助政策。利用移民搬迁安臵补助政策在集镇建设一批经济适用房，集中安臵进集镇农户。
8、移民搬迁户与***工程移民安臵点相结合的原 则。在****安臵点规划区打造一个多层移民区，鼓励无土安臵的户入住，并配相应的商业用房。
五、优惠政策
1、建房补助政策。集中移民搬迁户分别按3人及3人以下户60平方米、4 人户80平方米、4人以上户100平方米三种户 型进行设计建设，由群众选择户型面积并分别承担1万元、2.5万元、4万元购房费用，其余部分由省市县三级承担。分散移民户享受每户每户3万元的政策补助。
2、户籍管理政策。搬迁至本镇外的移民户，户口必须随人迁移至新居住地；
镇内安臵的移民户，户口可迁至新居住地，也 可暂时保留在原居住地。移民户农村养老保险、农村新型合作医 疗、农村最低生活保障制度随户口迁移，由迁入地负责落实。
3、规费减免政策。免收搬迁群众新建房用地和办理户口转移、土地调整、建房林木审批等费用，免费为搬迁户提供房屋建 筑设计图，移民搬迁城镇集中安臵区建房按经济适用房政策执行，购买安臵住房的移民户减免房屋买卖交易契税、转移登记等方面的规费，最大限度地减轻移民搬迁安臵成本。
4、权益保障政策。移民搬迁户子女就学，由安臵地统一协调，按就近入学的原则享受与迁入地居民子女同等就学待遇；
移民搬迁户原有的集体资产享有权、土地承包权、林木收益权和自留山使用权不变，但已享受农村居民进城落户补助政策的除外。鼓励农民依法、有偿流转承包地，以防耕地摞荒。
5、就业扶持政策。各类涉农项目和资金优先向移民接收地 安排，优先吸纳搬迁群众及子女参加劳务技能培训，优先输出安臵就业，拓宽移民增收渠道，增强后续自我发展能力；
在城镇和移民搬迁社区增设卫生保洁、绿化养护等公益性就业岗位，优先安排移民户就业；
围绕当地资源优势培育后续产业，加大主导产业培育扶持力度，促进产业化经营，确保实现搬迁群众 “搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。
六、实施步骤 2011 年全镇移民搬迁安臵工作共分三阶段进行：
第一阶段：
宣传动员阶段 （2011 年 6 月 1 日至 6 月 30 日） 。
召开全镇移民搬迁安臵工作动员会议，对今年的移民搬 迁安臵工作进行全面安排部署。同时，以村为单位逐户调查摸底， 按照搬迁范围和对象确定搬迁户，制订搬迁安臵计划和总体规划。
第二阶段：组织实施阶段 （2011年7月1日至10月31日）。按照搬迁方案，组织实施集中安臵点的基础设施和搬迁房屋建设。分散安臵户在本阶段内必须完成房屋建设主体工程。全镇搬迁安臵户数要达到年度任务的100%。
第三阶段：
总结验收阶段 （2011年11月1日至12月 31日）。完善各类档案资料，搞好工作总结，报请上级验收。
七、职责分工
移民搬迁安臵工作政策性强，涉及面广，搬迁任务重。镇上有关部门和各领导要各司职责，相互配合，形成合力，共同协调解决好移民搬迁安臵工作中存在的问题，确保圆满完成移民搬迁安臵任务。
镇项目办：做好移民搬迁集中安臵项目整合、资金争取和对上衔接工作。
派出所：协助做好移民搬迁户的户籍审查及转移登记工作。
镇民政办：负责做好“五保户”和“特困户”的搬迁安臵、困难群众的最低生活保障、临时救助等工作，指导社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。
镇财政所：及时筹措、划拨、兑付移民搬迁资金和报账，并做好资金的全程监管工作。会同镇项目、土地、交通、林业、水利、住建等相关科室站所，整合项目资金，集中投入移民搬迁安臵。
土管：负责地质灾害移民搬迁的申报、立项及组织实施工作；
做好移民安臵用地保障，严格按标准审批村民建房用地；
做好搬迁后的宅基地复垦，移民土地权属变更登记等工作。
住建：负责做好集中安臵点的规划选址，绘制移民搬迁户建 房设计图纸，加强建材、建筑质量监管。
交通：负责制定移民搬迁集中安臵点道路交通规划；
争取上级交通专项资金，投入移民安臵点道路建设。
镇农技站：做好集中安臵点基础设施建设筹资投劳管理工作；
指导搬迁户使用沼气，发展生态农业、循环农业、农业产业。
镇林业站：负责移民搬迁户的木材审批，采伐。
镇扶贫办：负责移民搬迁的申报、立项及组织实施等日常工作。
镇移民办：负责引汉济渭工程移民搬迁的申报、立项及组织 实施工作。
镇教体、卫生、环保、电力、社保等部门：负责协调解决好 移民搬迁安臵项目实施过程中教育、卫生防疫、环境污染治理、供电和搬迁群众就业培训指导等工作。
信用社：积极为移民搬迁安臵中的贫困农户发放建房贷款。
八、组织保障
由***镇长任组长，人大主席**、副镇长**、任副组长，镇纪委、党政办、经济发展办、财政、土地、林业、扶贫办、移民办等主要负责人为成员的“***镇移民搬迁安臵工作领导小组”，全面组织领导此项工作。由人大主席**同志牵头，负责***库区移民工作，领导小组下设移民 搬迁安臵工作办公室，由副镇长***兼任办公室主任，工作人员****、***、***、***、**、***。镇移民搬迁安臵工作办公室具体负责研究制定移民搬迁安臵政策措施， 编制全镇移民搬迁安臵工作总体规划和年度实施计划， 组织协调移民搬迁安臵工作相关事宜。检查工作任务实施进度及效 果，验收移民搬迁项目完成情况及挡案资料的收集和管理。各村成立相应机构，由村支书负总责，村三委会班子齐抓共管。当年 有建设任务的村要求每月13日和28日前上报本村建设进度情况。
九、工作要求
1、科学制订规划。各村要按照“统筹城乡、统一规划、集中安臵、设施配套、安全避险、有利发展”的要求，制订陕南移 民搬迁安臵工作总体规划。按照二十年不落伍的标准，对集中移 民搬迁安臵点进行超前规划，统筹解决好生产生活、劳动就业、社会保障、教育医疗、文化体育等问题，科学指导新农村建设。
2、深入宣传发动。加大宣传力度，通过会议、政务公开栏、标语、过街红、上门入户等方式，深入宣传移民搬迁安臵工作的重要意义、政策规定、工作程序和实施办法，解答群众疑虑，提高群众对移民搬迁政策的知晓率，激发参与热情，引导群众变 “要我搬”为“我要搬”，及时总结在移民搬迁安臵工作中的好做法和典型经验，为促进移民搬迁工作的顺利实施营造良好 的舆论氛围。
3、落实包抓责任。建立镇级领导联系村移民搬迁工作制度，实行镇级领导包抓集中移民搬迁安臵点制度，镇上三大班子主要领导要分别包抓一个集中移民搬迁安臵点建设，及时协调解决工作推进中的困难和问题。镇主要领导要分别包抓一个 20户以上集中移民搬迁安臵点建设，各站所部门要积极配合，镇村联动，抓点示范，点面结合， 推动全镇移民搬迁安臵工作整体推进。
4、加大监管力度。严格执行移民搬迁安臵有关政策规定，严把移民搬迁对象审核关、集中安臵点选址关、建设用地和建房标准审批关，严格项目资金管理，推行公示、公开，群众参与式管理机制，完善制度监管。镇财政、纪检等部门对移民 搬迁安臵项目资金实行全程监督，严禁截留、挪用或贪污移民搬 迁资金问题的发生， 确保项目计划严格执行和资金的安全高效运行。
十、几个具体措施
1、为了达到陕南大移民的初衷，建议搬迁户暂时可不拆旧房。
2、全镇范围内群众应尽量集中安臵，但每户只能享受一套 搬迁新居。
3、工程施工时，为保障质量，降低成本，建设主材由镇上提供。
4、对于河道取沙石等材料，建议河管部门协调由当地政府统一管理。
【移民小学】基层组织建设年实施方案
根据区教育局组织部《基层组织建设年实施方案》的要求，结合我校工作实际，现制定移民小学校在创先争优活动中开展基层组织建设年活动实施方案。
一、总体要求
学校党支部在2012年开展的基层组织建设年活动中，要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎接党的十八大”这一主题，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，结合学校党组织建设的实际，认真落实关于加强基层党组织建设的政策措施，着力解决学校党组织建设中的突出问题，着力增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强党组织建设的体制、机制，充分发挥党组织推动科学发展、服务师生群众、促进校园和谐的作用，以优异成绩向党的十八大献礼。
二、工作目标
通过实施基层组织建设年活动，主要实现以下五个目标。
1.党支部战斗力进一步提升。
坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强学校党组织建设，进一步提升党支部的战斗力。
2.党支部书记素质进一步提升。
按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强党支部书记建设。通过参加教育培训和实践锻炼，着力增强党支部书记服务教育事业发展、服务师生群众的能力。
3.党员队伍生机活力进一步提升。
通过对发展党员实施分类指导、完善多级培养体系、健全考核评价机制等，使发展党员质量进一步提高。加大在青年骨干教师中发展党员力度，把发展教师
党员工作纳入学校党建工作责任制。党员教育、管理和服务工作不断加强，党员党性观念和党员意识不断增强。
4.党支部基础保障水平进一步提升。
党支部党务工作者队伍建设不断加强，优化结构、提高素质、稳定骨干。确保党建工作经费投入，积极建设党支部活动场所，深入推进学校党建工作信息化。
5.党支部党建制度化水平进一步提升。党支部职责制度、组织生活制度、党员教育管理制度、党内民主制度和党员监督制度不断完善并得到有效落实党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。
三、方法步骤
学校党支部要按照活动的目标要求，制定计划、分步推进、有序开展基层组织建设年活动。
1.调查摸底、分类定级。
按照教育系统拟定的分类定级评分参考标准，对学校党组织情况进行认真自查，查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、发展思路是否清晰、活动开展是否正常、作用发挥是否充分、经费场所保障是否落实，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，党支部结合调查摸底、年度考核、群众评议，自评党支部的分类定级，并接受区教育局组织部的分类定级。
2.实施阶段，健全组织、理顺关系。
按照有利于党支部开展活动和发挥作用的要求，加强党支部的组织建设，加强流动党员教育管理服务机制，将流动党员有效纳入组织管理、参加党内生活。
3.整改提高、晋位升级。
按照上级党组织对学校党支部的分类定级和指导意见，党支部要明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使党支部在原有基础上有新的提高，实现晋位升级。
4.学习先进、创先争优。
学校党支部以基层组织建设年为契机，组织引导广大党员在立足岗位做贡献上“学先进、见行动”争创五型党支部，争当五星党员，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好环境，带动全体师生员工争科学发展之先、创校园和谐之优，为党的十八大胜利召开营造良好氛围。
四、工作任务
学校党支部要按照基层组织建设年活动实施方案的部署，做好各项工作，着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。
1.继续开展好“创先争优”主题实践活动，做好党支部和党员立足本职公开承诺”。大力挖掘、宣传在“创先争优”活动中涌现出的先进典型，用“身边人、身边事”教育和感染党员。
2.按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，严格标准，在青年骨干教师中发展党员。做好党员考评的工作。让每位党员在实施素质教育、促进学生健康成长，创设良好育人氛围、提高教育教学质量等方面发挥先锋模范作用。
3.建立完善一套好制度。认真总结创先争优活动的有效做法和经验，推动党支部建立一套务实管用的制度，促进公开承诺、领导点评、群众评议、定期反馈等做法规范化、长效化。
4.继续搞好东风小学校党员先锋服务队，积极开展党员志愿者活动。让党员志愿者走进社区、走进学生家庭，开展政策咨询、教育服务、结队帮扶（每位党员至少结队帮扶两位学困生）等工作。推进党员志愿者服务常态化、规范化。
五、组织领导
学校党支部要高度重视、加强领导、精心组织，把基层组织建设年活动与教育教学工作有机结合起来，以创先争优为动力，确保基层组织建设年活动各项任
务落到实处。
1、落实工作责任。学校党支部要把加强基层组织作为2012年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设各项任务。党支部书记认真履行第一责任人的职责，带头抓党建工作；
领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓党建工作责任。
成立领导小组
组 长：
付学成（负责支部全面工作）
副组长：
张华（负责方案的全面组织开展，上报各个阶段材料）成 员：
张玉亮（即时做好宣传报道工作）
2.密切联系群众。
建立领导班子成员深入教研组、班级服务师生制度。联系学校党员师生，倾听群众的意见建议，帮助他们解决实际困难。
3.做好宣传报道工作，加强宣传，扩大活动影响力。
充分利用简报、宣传栏等宣传阵地，大力宣传优秀党员的典型事迹，宣传我校基层党组织开展创先争优活动的经验做法和实际效果。让学校师生员工对基层组织建设年工作的知晓率达到100%。在规定的时间内，做好各阶段的工作，实现学校党支部战斗力增强、工作活力提升、师生员工欢迎的目标。
综上所述，2012年支部将聚精会神抓教学，开拓创新求发展，扎扎实实抓创建，全面提高办学质量和教育教学质量，以优异成绩迎接党的“十八”大胜利召开。
《西吉县2011年生态移民实施方案》
2011年是“十二五”开局之年，做好今年的生态移民工作，对全面完成“十二五”生态移民任务开好局、起好步，加快项目区群众脱贫致富步伐意义重大。根据《西吉县“十二五”生态移民规划》和区、市有关移民政策及要求，结合我县生态移民实际，制定《西吉县2011年生态移民实施方案》。
一、总体思路和基本原则
（一）总体思路
抢抓国家实施新一轮西部大开发战略机遇和自治区党委、政府高度重视生态移民工作的有利条件，紧紧围绕县域经济社会发展的目标任务，在全面总结多年生态移民成功经验和做法的基础上，坚持县外移民和县内移民、生态移民和劳务移民相结合，利用五年或更短的时间，对居住在灾害区、火石寨景区和自然条件恶劣区的贫困人口实施移民搬迁，以加快贫困山区农民脱贫致富步伐，推动县域经济社会持续较快发展，力争早日实现全面建设小康社会目标。
（二）基本原则
统筹规划，因地制宜。在充分调研论证、摸清底子的基础上，科学制定生态移民规划和年度实施方案，一次规划，分年度实施；
合理确定目标任务，科学选址，防止从一个贫困地区搬迁到另一个贫困地区。
合理安排，整村（组）搬迁。按照安置地的水土等资源条件、工业发展及企业用工特点，合理确定生态移民和劳务移民比例，实施整村（组）搬迁，集中安置到县外水土资源条件相对较好地区发展农业生产或在园区、企业进行务工，安置到我县县城、小集镇和原村庄附近。
整合项目，强力推进。整合现有人畜饮水、设施农业、乡村道路、危房改造、农村供电、生态建设等各类强农惠农资金，统筹安排，集中使用，一次性较高标准的配套完善安置区基础设施条件，扶持发展优势特色产业，加快安置区发展步伐。
消除贫困，改善生态。坚持迁出区生态恢复和迁入区生态建设并举，实现消除贫困和改善生态的双重目标。移民迁出地的土地，纳入迁出地退耕还林规划，实施退耕还林、退牧还草，有效恢复和保护当地生态环境。
二、目标任务
根据《西吉县“十二五”生态移民规划》和市委、政府2月9日在全市生态移民动员会上签订的2011年生态移民目标管理考核责任书（县内移民完成规划的25%，共1100户5352人；
县外移民完成规划的20%，共2015户9804人），结合我县是全区生态移民重点县的实际，初步确定我县2011年实施生态移民4027户20137人，
占“十二五”移民总任务的29%。
县内移民：2011年计划对居住在自然条件恶劣区涉及吉强、平峰等15乡（镇）43个行政村78个自然村2012户10333人进行搬迁，占县内移民规划总任务的48%。
县外移民：2011年计划对居住在灾害区、火石寨景区和自然条件恶劣区涉及火石寨、平峰等14乡（镇）40个行政村50个自然村2015户9804人进行搬迁，占县外移民规划总任务的20%。
具体搬迁安置任务按照自治区下达的计划任务组织实施。
三、安置方式及规模
县内移民：一是依托县城转移安置。在县城建务工移民周转房进行安置；
重点考虑将具有一技之长的农户搬迁安置到县城，通过务工创业等方式加快脱贫致富步伐；
计划安置劳务移民1206户6251人。二是依托集镇转移安置。在新营、将台、震湖、田坪4个集镇周边建设新农村示范点进行安置，移民在集镇或外出务工及发展第三产业的同时，大力发展旱作节水农业和设施农业，通过多种途径拓宽增收渠道；
计划安置生态移民806户4082人，其中新营乡新营安置区200户986人，将台乡明台安置区200户1050人，震湖乡苏堡安置区206户1067人，田坪乡田坪安置区200户979人。
县外移民：安置地点初步确定在平罗、惠农和贺兰等3县（区）；
安置方式为生态移民和劳务移民相结合。根据全区“十二五”生态移民规划和各县（区）上报自治区发改委的2011年县外生态移民建设方案， 2011年计划县外安置移民2015户9804人。
初步确定建设贺兰县洪广镇高荣村、惠农区良繁场、平罗县五堆子3个生态移民安置区，安置移民1511户7353人；
在贺兰县德胜工业园区、暖泉工业园区、惠农区惠冶镁业公司、银善小区建4个劳务移民安置区，安置移民504户2451人。
四、实施步骤
（一）县内移民
1、编制方案，宣传动员。（1月1日—2月28日）编制2011年县内移民实施方案和各安置区建设方案，合理规划移民安置点布局、建设规模及内容、建设进度、入住时间、扶持政策、保障措施；
组织开展造册登记工作，做到“按村造册、按组登记、按户建档、按人立卡”，并进行审核确认，确保移民基础数据准确无误。各乡（镇）组织干部职工下乡，重点做好生态移民政策的宣传动员，扎实细致做好移民的思想发动工作，切实提高广大移民对象的积极性和主动性。
2、整体推进，全面实施。（3月1日—8月31日）在确保工程质量的前提下加
快工程建设进度，全面完成移民住房、人畜饮水、公共服务基础设施等建设任务。分批次有针对性的开展劳务移民技能培训工作。对搬迁移民户张榜公示，设立举报电话，做到公开、公平、公正。
3、竣工验收，搬迁安置。（9月1日—10月31日）组织完成工程的竣工决算、项目审计，并申请完成县级初验。做好移民房屋分配，确保10月底前完成移民搬迁入住；
并完成相关后续工作。
（二）县外移民
1、对接落实，登记建档。（1月1日—3月31日）加强与接收县（区）沟通对接，按照要求扎实做好县外移民的登记造册和建档立卡工作，并及时提供移民翔实资料，以便迁入县（区）确定具体的安置地点和方式。
2、动员培训，组织搬迁。（4月1日—12月31日）认真做好县外移民的思想发动，组织搬迁移民提前做好准备；
根据移民意愿和能力，积极配合迁入县（区）相关部门（单位）做好前期培训工作，以便移民适应新的生产方式或务工技能；
根据接收县（区）工程进度，及早配合做好移民房屋、土地等设施分配工作，切实组织好移民搬迁工作，保证每户移民年底前入住、正常生活；
做好移民户籍转移、社保手续转接、各项惠农政策落实工作，确保各项手续一次交接清楚；
确保移民实现“搬得出、稳得住、能致富”。
（三）督查考核
1、加强监督检查。（3月1日—11月30日）县生态移民领导小组办公室定期、不定期对工程建设和责任落实进行督促检查，确保工程建设质量和进度。
2、严格考核验收。（12月1日—12月31日）各乡（镇）、各相关部门（单位）准备和完善移民工作相关资料，做好考核准备；
县生态移民领导小组成立考核小组，严格按照年初签订的《目标管理考核责任书》进行考核。
五、扶持政策
根据《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》，生态移民继续执行自治区党委、人民政府《关于进一步扶持生态移民新村发展的若干意见》等政策，根据市委、政府有关会议精神，并执行以下新的政策规定：
1、住房政策。建房资金实行政府补助、农户自筹、企业参与、社会捐助等多种筹措形式。按照自治区有关规定，生态移民每户建设54平方米的住房，建房资金主要由各级政府承担，产权归农户所有，移民搬迁后拆除原有住房，移民住房10年内不准出租、转让；
劳务移民每户建设45平方米的周转房，建房资金自治区承担70%，市、县承担30%，周转房由移民租住，不得转租，房屋由县（区）相关部门负责管理。
2、土地政策。鼓励支持采取各种措施充分挖潜利用现有集体和个人经营的各类耕地资源，同时，根据水资源条件积极改造、开发耕地。对生态移民，规模开发土地集中安置的，原则上人均保证1亩水浇地，支持户均发展1亩设施农业，收回原承包土地使用权；
适度集中建房、改造原承包耕地安置的，新建集雨场和田间水柜，有条件的支持户均发展l亩设施农业或1座高效养殖圈棚，土地承包关系不变。对劳务移民，在城市和工业园区安置的不安排耕地。制定完善生态移民涉及土地权属变更、建设用地指标调整的政策。建立健全移民区土地承包经营权流转机制，允许移民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。
3、户籍政策。移民户籍属地管理，免收在户籍转换和户口迁移中的一切行政收费。放宽移民进城落户条件，探索实行城乡统一的户籍管理登记制度。同时，要积极争取自治区扩大生态移民比例，实行劳务移民整村（组）搬迁、户籍随迁、宅基地和土地使用权收回、恢复生态的政策。
4、财税政策。积极探索财政、金融、税收扶持政策。对于吸纳一定比例移民稳定就业的企业，地方税种和税收地方留成部分予以适当减免。对于进城自主创业的移民，享受各地、各级出台的全民创业优惠政策，申请小额担保贷款由财政全额贴息，并提高担保贷款额度上限。
5、惠农政策。加大移民产业政策扶持力度，移民享受自治区出台的各类优势特色产业扶持优惠政策。享受迁入地的各项支农惠农补贴政策。在原居住地享有的退耕还林、退牧还草等政策继续执行。
6、社保政策。生态移民和劳务移民搬迁后，与当地居民享有同等的教育、医疗卫生、养老保险、失业保险、社会救助、低保等社会保障政策。
7、教育政策。移民子女初中毕业未考入高中、高中毕业未考入大学的，可在职业院校免费享受两年职业技能教育培训。
8、计生政策。制定完善移民搬迁后的计划生育政策，对搬迁安置到城镇的移民，统一实行城镇计划生育政策；
对搬迁安置从事农业生产的移民，继续实行农村计划生育政策。
六、保障措施
1、加强组织领导，建立健全工作机构
生态移民是一项政策性强、涉及面广的系统工程。为切实加强对我县生态移民的领导，确保各项工作强力推进，我县成立了以市委常委、县委书记周金柱同志为组长，人大、政府、政协主要领导和县委分管领导为副组长，四大机关分管领导、县直（区、市）属部门（单位）主要负责同志及各乡（镇）党委书记为成员的西吉县生态移民领导小组；
领导小组又下设了办公室和县内、区内及自发移民三个移民
工作实施领导小组，以确保全县生态移民工作顺利实施。
2、强化部门(单位)乡镇协作，严格落实工作责任
各成员部门（单位）及乡（镇）要相互配合，加强协作，确定专人，专职负责，在生态移民领导小组领导和办公室的指导下，按照各自职责扎实开展各项工作。县、乡、村各级都要签订目标管理责任书，实行县级领导包乡，乡级领导包村，村干部包组包户，一级抓一级，层层抓落实，在全县上下形成生态移民攻坚的强大合力，确保各项工作有序开展。
3、加强对接沟通，建立县区之间联席会议制度
县外生态移民涉及人数多、范围广、制约因素多、搬迁难度大，是整个移民工作的重点，加强与迁入县（区）政府的对接落实，是保证县外移民顺利搬迁安置的关键，也是整个移民工程顺利进行的前提和基础。要主动加强与移民安置县（区）的联系沟通，建立对接工作联席会议制度，定期召开联席座谈会议，及时了解对迁入区安置点的规划建设进度，协商确定安置方式，研究组织搬迁工作，解决工作中发生的困难和问题，并派专人负责协助迁入区政府做好移民管理、户籍迁移、政策落实等工作，确保“搬得出、稳得住、能致富”。
4、整合项目资金，确保各项建设任务按期完成
生态移民工程涉及移民住房、人畜饮水、道路、供电、村级活动场所、环境整治、农村能源、造林绿化等多方面建设内容。因此，在充分利用自治区安排的生态移民专项资金的同时，积极争取自治区相关厅（局）、委安排农田水利、扶贫、交通、危房改造、农村能源等各项支农资金，鼓励社会各界积极参加生态移民建设，积极争取社会捐助资金，统筹使用，发挥整体效益，共同促进安置区经济社会发展。同时，要鼓励移民群众自力更生，投工投劳，积极参与工程建设，确保按期完成年度建设及搬迁任务。
5、加强项目管理，切实做好监督检查
生态移民由我县组织实施的建设项目要严格按照基本建设程序要求，积极推行 “四制”管理，所有建设项目必须建立档案，并建立定期统计和项目执行情况汇报制度。要严格按照工程批复或计划任务要求建设，不得擅自变更项目建设地点、规模或降低建设标准。要对项目建设资金设立专用账户，专款专用，严禁挤占、挪用；
并建立财务审计制度，定期、不定期对项目资金使用情况进行审计检查。项目年度建设任务完成后，由相关部门（单位）会同项目涉及乡（镇）进行自查自验，并将自查自验结果报移民办公室，由移民办公室组织有关部门（单位）进行年度验收。
6、认真做好群众思想动员工作，营造良好移民氛围
实施生态移民是改善移民生产生活条件、加快移民区群众脱贫致富的一项“民心工程”、“德政工程”。要多层次、全方位加大对生态移民政策及相关要求的宣传；
通
过宣传，使各级组织和广大干部群众能够积极参与到移民工作中，既要消除搬迁群众“故土难离”的情结，从“让我搬”转变到“我要搬”，充分调动拟搬迁群众的积极性和主动性；
又要教育移民克服“等、靠、要”思想，发挥群众自力更生、艰苦创业的精神，建设新家园，创造新生活。
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