大 尹 小 学
学习贯彻中央领导同志教师节重要回信和讲话精神
及李振华同志先进事迹情况报告
一、领导重视，及时组织学习
我校在第一时间召开了全校教师大会，深入浅出地传达和组织学习中央领导同志重要讲话精神。
强调全校教师要理论联系实际，要注重在平时的具体工作中贯彻落实重要讲话精神；
要加强学习，不断领会讲话精神，准确把握精神实质。
二、注重实效，确保学习效果
为保证教师能更深入领会中央领导同志重要讲话精神，我校创新形式，多措并举，确保学习取得成效。
与促进当前工作紧密结合。学校在本校会议室组织全体教职员工进行了学习李振华同志先进事迹动员会。先由学校领导组织学习了李振华同志的先进事迹。李振华同志是全省广大教师和教育工作者的杰出代表，是共产党员的光辉典范。他以崇高的思想境界、高尚的道德情操和对教育事业真挚无私的爱，诠释了一名人民教师、一名共产党员光荣而神圣的使命。要求广大教职员工要以李振华同志为榜样，以实际行动向李振华同志学习，立足岗位，开拓创新，无私奉献，为办好让人民满意的教育而奋发努力。
我们要学习李振华同志热爱教育，献身教育的奉献精神，并把这种精神用到日常的教学工作中去，热心为学生服务，为教育事业无私奉献。要通过学习活动，进一步挖掘和宣传更多的李振华式的优秀教师，进一步形成学习先进、崇尚先进、关爱先进、争当先进的良好风尚。要激励广大教师以先进典型为榜样，立足本职，无私奉献，干事创业、争创一流，积极争做党和人民满意的好老师，为努力办好人民满意的教育做出积极的贡献。
李源潮：防止唯票取人、唯考取人、唯年轻取人
《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》 ——毫不动摇地推进干部人事制度改革
中组部研究起草了《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，经中央批准，已经以中央办公厅文件印发。在我国干部人事制度改革不断向纵深推进、向广度拓展的进程中，党中央高度重视、毫不动摇地推进干部人事制度改革，其深刻用意和积极作用何在呢？
首先，深化干部人事制度改革，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标和发展社会主义民主政治的迫切需要。只有不断深化干部人事制度改革，形成干部选拔任用科学机制，才能更好地选干部、配班子、建队伍、聚人才，充分调动干部推动科学发展的积极性；
只有切实落实人民群众选择人民公仆的权利，不断增强干部工作的公开性和透明度，拓宽民主参与渠道，深化政治体制改革，才能真正体现社会主义民主政治人民当家作主的本质要求。
其次，深化干部人事制度改革，是解决当前干部工作中突出问题的迫切需要。改革开放３０多年来干部人事制度改革取得了很大成就，但是，一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，干部选拔任用的民主机制不够健全，干部竞争择优机制不够完善，干部约束激励机制不够有力等一系列问题仍然突出。胡锦涛指出“把干部选准用好，把各级领导班子配备好、建设好，一个治本之策是要深化干部人事制度改革。”
第三，坚持干部人事制度改革正确方向。干部人事制度是党的执政制度的重要组成部分，干部人事制度改革有风险，但不改革党就有危险。坚持干部人事制度改革，就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优和科学化、民主化、制度化的方向，统筹规划、分类改革，重点突破、整体推进，建立健全选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障机制，树立正确的用人导向，促进优秀人才脱颖而出，提高选人用人公信度，在全国上下基本形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满生机与活力的中国特色社会主义干部人事制度。
贯彻落实中央八项规定精神自查报告与贯彻落实会议
精神状况汇报汇编
贯彻落实中央八项规定精神自查报告
一、加强领导，认真学习，提高认识加强领导，认真学习 为认真贯彻落实中央“八项规定”，进一步推进我局干部作风建设，严肃干部纪律，促进各项工作的顺利开展，我局党支部对中央“八项规定”与省委省政府十项规定、市委市政府十二项规定进行了认真的学习和讨论，一致认为，加强和改进干部作风，落实好，执行好“八项规定”与省委省政府十项规定、市委市政府十二项规定，切实转变干部作风，是实现我局全年各项工作目标、树立干部良好形象和改进党群干群关系的关键。
二、认真开展自查自纠，强化监督检查
（一）深入整治“会所中的歪风”。我局制定《畜牧局贯彻落实责任分工》；
进一步深化廉政风险防控“三早三卡”的应用，在重要节日和重要时期发放提醒卡，有针对性的发放警示卡和纠错卡。一年来，共发放提醒卡400多份，纠错卡8份；
全局所有在职党员及领导干部，认真填写了《开展严肃整治“会所中的歪风”工作党员领导干部承诺书》，郑重承诺“不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡，自觉接受党组织和人民群众的监督。”同时，局党组要求全体党员干部进一步增强自律意识，发挥表率作用，带头执行中央规定，带头贯彻落实通知精神，带头承诺践诺，带头抵制“会所中的歪风”。（二）增强直接
联系服务群众工作实效。我局认真开展服务型党组织创建工作。建立健全服务型党组织创建工作机构，制定《服务型党组织创建工作实施意见》，安排专人具体负责党建工作。培育系统内先进典型2个，评选表彰在工作中成绩突出的先进典型5个以上，优秀党员4个。完善首问责任、限时办结、过错责任追究制“三项制度”，认真落实“三级联述联评联考”制度，完善基层党建评价机制，建立畜牧局下基层走访调研制度、畜牧局技术培训制度、党员干部联系点帮扶制度等直接联系服务群众制度，创建活动效果明显：广大干部职工的服务意识进一步增强，服务能力进一步提升，服务质量显著提高。（三）扎实推进办公用房清理，加强公务用车管理。我局现有办公用房建筑总面积845.2㎡，实用面积712㎡，办公室用房280㎡，公共服务用房432㎡。我局编制人数61人，在岗57人，有县级副职干部1名，办公室面积6㎡；
科级干部3名，两间办公室，共有14㎡；
科级以下在编57人，在岗53人，办公室面积260㎡，人均不到5㎡，不存在超标情况。公车使用情况。对于车辆的使用，我局历来高度重视，在多次会议中三令五申公车使用纪律的严肃性，要求各股室要严格按规定用车，严禁公车私用和领导私自驾车。在日常工作中，领导更以身作则，带头遵守规章制度，不因私借用公车。另外，我局制定和健全了各股室车辆使用制度，建立了严格的派车制度，任何人不得私自使用公车，更不能用公车学习驾驶，较好地约束了领导干部的行为。全年未发生公车私驾私用等违规行为发生。（四）停止新建楼堂会所，清理整顿高尔夫球场。经过自查清理无新建楼堂会所，无高尔夫球场。（五）三公经费报告。1、公务接待费用。我局严格按程序和规定标准控制支出，经费收入支出情况单独记账、单独结报，每季度在党务政
务公开栏进行公示。经查，我局不存在公款大吃大喝及参与高消费娱乐、健身等情况。2、公款出国（境）费用。全年我局没有出国(境)事项发生，此项费用不存在。3、会议费、培训费、差旅费等。我局坚持厉行节约、反对浪费、规范简朴、务实高效的原则，严格控制会议数量，规范会议费管理。今年我局将会继续严格控制“三公”经费，按照上级的要求，继续深化部门预算改革，强化制度建设，完善预算分配机制，进一步加强“三公”费预算的编制和执行管理，大力推进建立和完善厉行节约的长效机制。（六）切实加强因公出国（境）管理。经自查全年我局没有出因公出国(境)事项发生。
三、对照”八项规定”存在的问题
一是对新形势、新要求了解深度不够，学习不精，研究不够，思考不足，缺少新思路。二是党风廉政机制不完善，需加强长效监管力度。四、厉行勤俭节约、反对铺张浪费的意见和建议（一）制定科学性和实际性的公务接待预算数。（二）建立健全监督机制和内控制度，必要时进行跟踪监督。（三）涉农惠农项目较多，上级部门及相关部门对项目建设督查增多，建议配套相应公务接待资金。
贯彻落实会议精神状况汇报
一、深刻领悟会议精神实质，及时做好传达学习和落实。为准确把握和深刻领悟区纪委工作报告会议精神，年2月25日上午，区城管委召开传达区纪委九届六次会议精神会议，区城市管理委员会主任主持会议。会议认真学习了《市政府全体会议暨廉政工作会议精神传达提高》和《一届市纪委七次全会精神传达提纲》，传达了区委常委、区纪委乔建新书记的《围绕中心强化措施努力取得反腐倡廉建设新成效》重要讲话。会议深刻领会区纪委九届六次会议精神实质，掌握党风廉政建设和纪检监察工作的新的理论方向和新的要求，认真贯彻落实反腐败领导机制和工作机制，真正做到党风廉政建设与业务工作紧密结合起来。
二、以科学、创新、求实的基本要求，坚持惩防并举，不断加大预防力度。年，我委党风廉政建设和反腐败工作将紧紧围绕加强党的执政能力建设和全面贯彻落实科学发展观，坚持以区委九届八次全委会和区纪委九届四次会议精神为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，不断增强有效预防腐败的能力和水平，以扎实推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。
三、强化组织领导，注重任务落实，深入推进党风廉政建设工作。一是认真落实党风廉政建设责任制。全面落实“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与”的反腐领导体制和工作机制，严格按照“一岗双责”，切实履行好各
自职责。二是致力于反腐倡廉工作创新。按照区委安排部署，高度重视、强化措施，继续巩固和扩大“作风建设年”、“行政效能建设年”和“创先争优”活动成果，在坚持不懈抓好作风建设的同时致力于反腐倡廉工作的不断创新，不断提高反腐倡廉工作层次和水平，努力打造高素质的干部队伍。三是确实加强学习实践活动。深入开展反腐倡廉教育，积极组织党员干部特别是领导干部认真学习省市区关于反腐倡廉重要理论的讲话论述，召开学习座谈会，交流学习心得。增强干部职工政治意识，服务意识，大局观念，解决干部工作效率低，诚信意识不强和行政不作为、少作为、慢作为现象，真正树立起廉洁、诚信、勤俭、奉献的健康思想，自觉坚持党风廉政责任制。
内蒙古国土资源信息院关于贯彻落实中央领导
重要讲话精神及工作情况汇报
各位领导，大家好！
下面我就国土资源信息院贯彻落实中央领导同志重要讲话精神及2011年工作和2012年工作安排汇报如下。
一、学习贯彻中央领导同志重要讲话精神总体情况 根据厅党组《关于学习贯彻中央领导同志重要讲话的通知》要求，我院及时进行了研究和部署，制定了学习计划，并根据“形成具体任务，落实责任单位，明确完成时限”的要求，部署了当前需要重点做好的11项工作，对全院各科室进行了相关工作责任划分，明确了工作措施、完成时限和责任人。
通过学习，我们体会到：中央领导从全新的角度阐述了国土资源工作的定位和作用，充分体现了党中央、国务院对国土资源工作的高度重视，正如温家宝总理所讲“国土资源支撑各行各业，影响千秋万代”，这使我们深感责任重大，也促使我们必须不辱使命，努力做好各方面的工作。
我院的职能任务是为自治区国土资源管理工作提供辅助业务支持，开展国土资源信息化建设与系统维护，并负责全区土地和地质档案资料管理与社会化服务。落实中央领导重要讲话精神，对我院来讲就是如何按照厅领导的要求发挥好
两个服务支撑作用。为此，我们确定主要工作思路为：以做好全区国土资源管理工作的辅助业务支持和国土资源信息社会化服务为各项工作的出发点和落脚点，不断增强服务意识和内部凝聚力，以信息化建设为重点，努力提高各方面技术业务支撑能力和服务水平。
二、2011年工作情况
2011年，按照年初厅党组的要求和部署，我院紧紧围绕为全区国土资源管理工作提供技术支持和为全社会提供国土资源信息服务的工作核心，积极推进创先争优和“两整治一改革”活动，不断强化职能意识和服务意识，按计划完成了各项任务，并取得良好成效。全年形成收入2225万元，费用支出1968万元，资产总额达9707万元，净资产总额为7866万元，固定资产779万元；
与上年相比资产总额增长15%，净资产和固定资产均增长4%。
（一）主要工作开展情况
1、明确职责，强化内部管理。主要围绕我院职责任务，为理顺工作程序，撤并了部分机构，增加了党群工作部、总工办和矿政信息服务部。同时，为加强管理并充分发挥各主要技术骨干的作用，由院里副总工程师直接兼任各业务部门负责人，按照公开、公平、公正原则，重新进行了岗位人员聘用。进一步明确了各部门的岗位职责，强化了为全区国土资源管理工作提供服务职能，使全院各项工作纳入了程序化
轨道。另外，为强化内部管理并确保各项工作质量，积极与质量管理认证机构联系，开展了全院ISO9001:2008质量管理体系认证工作。通过认证工作，对全院各方面人员进行了技术培训，并严格制定和明确了各岗位的工作职责、技术要求、工作目标和工作流程，使大家都了解自己的行为准则与工作程序，为更好地服务于全区国土资源管理工作奠定了基础。
2、积极组织学习，深入推进创先争优和“两整治一改革”活动。一是按照厅里有关要求和部署，结合工作实际，进一步细化了2011年度我院创先争优活动方案。二是积极组织党员和职工开展学习和各类活动。目前已组织学习11次，重点学习了胡锦涛总书记和其他常委同志关于创先争优活动的重要指示，并组织开展了回头看、新一轮党组织和党员公开承诺及组织点评、征求对院党组织和院领导的有关意见和建议、窗口创先争优及党群共建创先争优等活动。为纪念中国共产党建党90周年，在“七一”组织党员到乌兰夫纪念馆进行了参观学习和新党员的入党宣誓活动，并组织党员和入党积极分子观看了电影《建党伟业》等。三是重点对全院各方面工作进行了廉政风险点排查，梳理出地质资料和土地档案借阅与收费、建设用地压覆矿产资源评估、国家出资探明矿产地核实、开发利用方案审查、重大项目实施、设备购置等廉政风险点，并通过细化相关工作流程、规范操作
程序及建立廉政风险预警制度，完善了防控措施。各部门和重点岗位均签订了预防腐败、廉政风险自我防范承诺书，并针对重点风险岗位完善了《工作职责》、《工作职能》、《服务承诺制度》及《财务管理制度》，以便接受各方面的监督。
3、认真履行职能，努力做好各项业务支撑和服务工作。 一是，认真组织开展相关基础数据库更新维护，编制完成各类年报，及时为全区国土资源管理工作提供全面、准确的基础数据和信息。在开展矿产资源储量、矿山企业开发利用统计、矿业权、矿产资源空间、地质资料目录等数据库的年度数据更新维护的同时，重点完成了：“全区矿产资源储量表”、“全区矿产资源储量通报”等6种年度报告的编制、出版；
2011年每月“全区矿产资源储量信息通报“编制；
全区煤、铁矿产资源开发利用统计季报的网上直报；
受理、检查和审核矿业权5237个；
受理建设用地勘界范围矿业权设置查询356个；
采集新增资源储量空间数据145个；
著录新汇交的地质资料目录781档等。
二是，积极推进国土资源信息化建设，努力提升全区国土资源信息化管理水平。首先，按照今年6月份厅长办公会议决定网络中心由信息院统一进行管理的精神和要求，对网络中心的各岗位职责和工作程序进行了规范和明确，并要求工作人员转变工作方式，树立服务意识，积极为厅机关各处室做好系统日常维护和服务工作。其次，组织完成了“内蒙
古自治区矿产资源资补费收缴管理系统”建设，于10月28日正式投入使用，全面提升了我区矿产资源资补费征收管理信息化水平。同时，协助厅财务处完成了“内蒙古自治区国土资源厅财务管理信息系统”建设，于10月底开始投入使用，为全区国土资源系统财务信息化管理奠定了基础。另外，积极组织编制了“内蒙古自治区矿业权公示公开系统建设方案”，并于近期完成该系统开发的公开招标。第三，积极对东软公司承担我厅的59项行政审批系统开发工作及时进行督促，并就相关审查验收等工作进行了安排，为明确2012年全区国土资源信息化建设任务和部署相关工作创造了条件。第四，积极组织开展我院承担的全区17个矿政管理基础数据库与应用系统建设工作，其中年底前有9个项目可进行审查验收，其余8个项目按计划在2012年完成。第五，积极组织进行全区国土资源综合门户网站信息采编发布，努力扩大网站访问量。全年厅网站采纳信息6600余条，上传照片新闻30余张，重要通知、公示公告170余条，招标拍卖挂牌信息53条。并保证每日登录政府局域网下载会议通知两次，每天更新信息40条左右。目前，我厅综合门户网站每天的访问量已达到四千余次，不仅本系统对该网站关注度有所提升，外系统对该网站的关注度也明显提升。
三是，确保承担国家及自治区重大项目顺利实施并按时提交成果。全区矿产资源利用现状调查项目已全面完成了
1604个核查矿区的资源储量核查成果编制和数据库建库及修改完善等工作。目前，按照全国项目办的统一要求，完成了全区磷、稀土、铁、钨、锑、铜、铅、锌、金9个单矿种的汇总工作，并已通过全国项目办组织的评审验收。煤、锰、铬、镍、钼、银、锡、萤石、硫铁矿、菱镁矿、硼11个单矿种汇总成果也已编制完成，将在11月26日参加全国项目办组织的评审验收。全区重要矿产资源潜力评价遥感数据库建设与遥感资料应用专题项目主要进行了铁、铜、金、铅锌等20个矿种的遥感相关资料收集与数据预处理工作。今年3月下旬，全国项目办对我区铜、金等8个矿种矿产资源潜力评价遥感成果进行了验收，成果评为优秀级。《内蒙古自治区稀土等矿产勘查专项规划（2010-2015年）》和《鄂尔多斯盆地（内蒙古部分）矿产资源开发利用规划研究》的编制工作是按国土资源部的要求进行的，现成果均已完成并上报待审查验收。全区钻孔基本信息清查项目，现按计划正常组织实施中。
四是，积极做好“窗口”工作，努力为各方面提供高效服务。截至10月底，地质资料共接待资料利用者2110人次，提供资料1.1万余档次，登记整理电子光盘1781张，催交地质档案资料147档。由于我区在地质资料提供利用信息化服务和汇交资料方面成效显著，全国地质资料馆已安排于本月底在成都召开的全国地质资料管理经验交流会议上由我
们作典型发言。土地档案管理工作既有土地专业档案管理职能，又肩负对厅机关各处室管理档案的整理、保管职责。今年，主要完成了建设用地预审类档案资料整理1181卷（件），收集厅相关处室资质审批类档案资料共1402件，收集、整理、分类、归档厅其他处室文书档案资料400卷8000件，向厅有关处室提供利用档案585卷（件）次，向外部提供利用档案65卷（件）次。政务大厅通过编印《内蒙古自治区国土资源厅法制工作手册》，将审批服务内容，办事程序、申报材料、承诺时限、审批依据、收费依据和标准等事项公开，方便了前来办事的单位和个人。工作中，要求工作人员要牢固树立服务意识，除了开展正常工作外，还要能够对有关政策、业务方面的咨询和疑问进行解答，及时解决问题，努力提高工作效率和服务水平。到日前，我厅上线的审批业务有50余项目（实际正常运行的为42项），今年已接收各项审批类报件8425件，接待人员计1万余人次。
五是,认真组织完成压覆矿产资源评估、开发利用方案审查等工作，为全区矿政管理工作提供基础依据。到目前，已受理全区各类建设用地压覆矿产资源核实申报材料442件，其中出具不压覆矿产资源核实证明390个，完成建设项目用地压覆矿产资源核实评估报告52个；
受理并审查开发利用方案117件；
完成矿产资源储量报告评审180份，上报国土资源厅备案150份；
受理非法采矿鉴定申请9宗，审查
完成8宗。同时，配合全区进一步整顿和规范矿业权管理，积极组织开展了与矿业权设置情况相关的核查工作。通过收集、整理、填报矿业权设置方案数据，按要求及时完成了矿业权设置方案报盘数据的填报；
以矿业权实地核查成果为基础，协助各级国土资源管理部门进行了矿业权实地核查工作的问题处理；
利用矿业权核查成果编制完成了全区矿业权分布图册；
完成矿业权核查成果资料整理、立档 1023份；
配合厅进行矿业权核查换证，出具换证审查意见报告书4407份。
4、其他工作有序、平稳开展。按照上级要求，完成了现有事业编制指数的全员聘用，并于10月底在自治区人社厅备案；
同时，按照公平、公正、公开原则，配合上级人事管理部门完成了3个编制的人员招录工作；
成立了院“小金库”专项治理领导小组，制定了“小金库”治理工作承诺并及时上报厅；
积极参与了厅组织的“4〃22世界地球日”、“5〃17全国科普宣传周”等各项宣传活动；
为培养集体观念和团队精神，增强凝聚力，并响应和落实全民健身计划，组织职工开展了做第九套广播体操等活动；
特邀呼市宜玖防火知识宣传中心来我院进行了消防安全知识宣传和消防实地演练等培训，定期对档案库房、机房等重点部位检查，及时消除不安全隐患，并为各库房配备了40余组温湿度计和消防灭火器，圆满完成年初制定的安全生产和社会责任目标。
三、存在的主要问题
一是，信息化建设较为缓慢，已开发的电子政务系统功能不够完善，且大部分没有向下延伸，还不能很好满足实际工作和形势发展要求，需要进一步加快推进步伐。
二是，我院技术人员结构不尽合理，人员素质与承担的职能和上级领导的要求存在一定差距，缺乏信息化建设和国土资源综合编研的人才和骨干，使得一些职能性工作还不能完全到位。需要采取措施，引进一些高学历、高素质专业技术人员，并加强人员储备和技术工作培训，以满足实际工作的要求。
四、2012年工作安排
2012年，我们将深入学习和贯彻中央领导重要讲话精神和自治区第九次党代会精神，围绕我院职能任务，以服务于全区国土资源管理工作和积极推进全区国土资源信息化建设为重点，努力做好以下几个方面工作。
1、按照厅里统一部署和安排，精心组织学习、深刻领会中央领导同志重要讲话精神实质和科学内涵，自觉树立等不及的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，结合“创先争优”和“两整治一改革”专项行动，积极加强领导班子和党风廉政建设工作，确保全院各项工作的顺利完成。
2、围绕国土资源数据中心建设、建立矿政“一张图”和地政“一张图”，以及完善各类电子政务管理系统为重点，
积极推进全区“金土工程”二期建设，同时建立和完善全区盟市、旗县门户网站群，全面提升我区国土资源信息化水平。
3、认真履行职能，进一步完善岗位职责，努力做好各项服务工作。特别是要进一步加强全区国土资源各类信息的综合统计分析工作，不断提高年报及通报编制水平，努力为全区国土资源管理工作及领导决策提供有参考价值的成果。
4、认真组织开展国土资源厅政务大厅和网络中心的规范化运行，同时按照国土资源部的统一部署和要求，进一步加强自治区国土资源综合门户网站信息采编、发布，为社会各界提供较为全面、良好的各项服务。
5、认真组织开展矿产资源利用调查成果应用工作，并积极组织开展全区地质资料集群化产业化项目、全区钻孔基本信息清查项目和全区重要矿产资源潜力评价遥感专题等重点工作，确保各项任务的顺利完成。
6、继续推进馆藏地质资料和土地档案信息化建设，努力为政府管理部门及社会各界提供全方位服务。
以上汇报，敬请领导批评指正。
2011年11月22日
贯彻落实中央林业工作会议精神 积极推进集体林权制度改革
各位好，欢迎各位能够准时守在屏幕前关注今天的节目。就在上个月，2009年6月份，中央召开林业工作会议，这次会议意义非凡，是新中国成立以来中央召开的第一次林业工作会。这次林业工作会议可以说是谋划林业改革发展的大计，并对集体林权制度改革做出全面部署。其实，从侧面我们也可以感觉到这是党和国家对林业工作的高度重视，对山区、林区民生的高度关怀，甚至对解放发展农村生产力、推进科学发展、建设现代林业等等都有着非凡的意义和积极的影响。
(15:32:08) [主持人] 关于这次林业工作会议和这次集体林权制度改革，相信各界朋友都有各种各样的问题，包括很多细节也想了解。今天我们非常荣幸的请来了国家林业局农村林业改革发展司张蕾司长作客演播室，和观众朋友、网友们互动，解答网友们的问题。
张司长您好！ (15:33:24) [张蕾] 您好。
(15:33:48) [主持人] 张司长，第一个问题可能问得宏观一点，因为节目刚刚开始，大家比较关注。这次的林业制度改革到底有怎样的非凡意义，我们经常讲它的意义重大，意义非凡，具体而言包括哪些？ (15:34:18) [张蕾] 集体林权制度改革意义确实非常重大。集体林权制度改革首先是农村土地承包经营制度的又一次重大变革，跟当年的耕地改革承包到户一样具有同等重要的意义。老百姓都称之为是我们国家的一个民心工程、德政工作。通过集体林权制度改革，调动了广大农民经营山林的积极性，形成了科学发展的动力，对应对金融**，进一步解放和发展农村生产力，都具有重大的意义。
(15:41:25) [主持人] 谢谢张司长，您说得高屋建瓴。很多朋友也很关注这次集体林权改革具体的范围，因为这可能涉及到千千万万林农的个人利益。我想问这次林权制度改革和我们每个人有关系吗？ (15:43:36) [张蕾] 你说得很对。集体林权制度改革和农民息息相关，这次集体林权制度改革的范围涉及到我国分布在各省区市的25.48亿亩集体林地，涉及到7亿多农民。
(15:46:04) [主持人] 这个改革的范围非常的庞大。
(15:46:54) [张蕾] 改革的范围是比较大的，全国基本上都覆盖了，包括西藏都有100多万亩的集体林地。
(15:48:23) [主持人] 这确实是一个声势比较浩大、规模空前的一次变革。我们在进行一系列变革后，碰到了一些难点，除了范围广、数字大以外，还有什么难点？ (15:49:21) [张蕾] 这个改革本身是用益物权的承包经营权，也是用益物权的财产权的落实过程。按照农村土地承包法，让农民平等的享有承包经营权，也就是让农民平等的获得财产权。这是一个利益调整的过程，也是经营体制和机制变革的过程。这个过程有很多矛盾、问题，也有一些风险。在这个过程当中，尤其现在土地的价值在不断的得到体现，土地是稀缺资源，在不断的增长价值。另外林产品的市场前景也非常的广阔，无论是可再生资源还是能源，我们国家的需求都在不断地增加，林产品价值也是不断的在增加，潜力非常的大。大家都觉察到潜在的巨大利益，利益的博弈或者利益之争是空前的。并且在承包经营过程当中，是不是都完全能够按照中央10号文件的要求，让农民完全享受到自己的权益，按照农村土地承包法获得林地的承包权，也不是一个简单的过程，而是很复杂的过程。
(16:00:31) [主持人] 我们提到利益的问题，首先意味着要保护平等的利益，把握好利益之间的关系，这是浩大的工程。下一个问题就来了，刚才像您提到公平和平等两个词，很多人想问这次进
行的林权制度改革要遵循哪些原则？我们怎样按部就班按照这些原则走？ (16:02:18) [张蕾] 最重要的原则就是两个，一是尊重农民的意愿，二是依法办事，这是两个基本的原则。首先按照农村土地承包法的规定，让农民自己来作主，自己来决策，作为改革的主体，要尊重他们的意愿，让农民真正得到实惠，这是基本的原则。温总理也说到集体林权制度改革，首先是农民的创造、基层的经验，是农民自己开始创造出经验来，然后把它推广到全国去，和耕地改革是一样的，这是农民的事情，这是第一个原则。
(16:04:47) [张蕾] 第二是依法办事。因为土地承包经营政策我国法律规定得很清楚，包括《森林法》，这方面是很民主的，要依法操作，这是其一。其二是我国村民组织法，规定农民享有知情权、参与权和决策权，所有的改革方案要经过三分之二以上的村民代表来投票同意，要经过三分之二的村民举手投票才能实施，这就是依法办事的原则，不能够随便搞，要规范、有序、稳定的来推进改革。
(16:12:27) [主持人] 相信遵循以上两个大原则的话，集体林权制度改革能够按部就班、稳健的向前推进。刚才说到这次集体林权制度改革的意义和原则，那么林权制度改革在实际工作中是如何操作的，希望张司长能够谈一下。
(16:15:26) [张蕾] 简单来说有两个阶段，第一阶段就是产权明晰的过程。产权明晰包括从一开始调查清楚山林的权属情况，根据勘界的情况制定改革方案，产权在本村、集体内怎样承包到户。勘界确权以后要发林权证，发完林权证以后，应该说第一个阶段就算是完成了。
(16:21:28) [张蕾] 产权明晰以后，第二阶段是配套的改革。产权明晰只是第一步，产权明晰不是目的，产权明晰是为了使产权更好的发挥作用。现在我国出台的《物权法》有两大制度，第一是所有权归属明确，第二是要物尽其用。物尽其用包括两个方面：一是用益物权要搞好，二是担保物权要搞好。在产权基本明晰后，接下来就是放活经营权，要让农民从经营山林上获得收益，让农民有创业致富的平台，这才是真正的目的。林业发展给农民带来效益，为社会增加财富，带动整个农村经济的发展。后面的改革包括投融资体制的改革，资金扶持、科技扶持；
管理体制的改革，原来的采伐管理按照计划经济，产权到户、承包经营到户以后，带来了一系列管理上、机制上的转变，整个经营模式发生了很大变化，要根据经营模式的变化，改革整个管理体制。所以，产权明晰是林权改革走完的第一步，紧跟着是产业的发展。一方面通过大力发展产业，土地可以变现，可以实现资本化的属性，另一方面土地要有效益，要发展，让农民得到实惠。
(16:23:14) [主持人] 张司长刚才您说到产权明晰只是牛鼻子，其实万里长征刚刚走完了第一步，后面还有很多路要走。很多人会想，我们这样庞大的集体林权制度改革，有没有一个时间表，这么庞大，一步一步地实施，什么时候能够切身地惠及到林农自己身上？有这样一个时间安排吗？ (16:24:30) [张蕾] 有的。《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）明确对此进行了部署，要求在五年左右完成产权明晰的改革任务。当然，后续的改革要紧跟上去。因为改革工作，全国不是一刀切的，条件比较成熟了，或者各方面力量比较集中的一些省区市推进比较早，像全国已经有5个省（福建、江西、辽宁、云南、浙江）完成了主体改革，剩下的就是配套改革，如林权投融资的改革、林权抵押贷款、保险、生态效益补偿、采伐管理改革、还有一些补贴政策、减轻农民税费负担等等一系列改革都在积极的推进，而且非常有成效。还有14个省区市刚刚在去年全省推开明晰产权的改革，在原来一些试点县的基础上总结一些符合本地的经验做法，再推进全省的产权明晰改革。其他的省份正在抓试点，因为每个省的情况都不一样，所以必须根据本省的实际和本省政策的变化情况来制定改
革措施，从而有序推进。
(16:27:43) [主持人] 各省、区、市，现在都是一步一步地按照中央的部署在推进这次的集体林权制度改革，像您所说都在积极的进行。所以，在这里要跟关注我们节目的网友朋友、观众朋友们讲，日子不会太久。
(16:28:12) [张蕾] 是的。现在很多省，尤其这次中央林业工作会议以后，准备两三年、三四年或者四五年完成明晰产权承包到户的工作任务。现在中央林业工作会议以后，很多省把进程都往前提了，要加大领导的力度，加大组织力度，要尽快完成。当然，中央的部署是正确的，不能搞一刀切，还是要有质量保证，这是最重要的。一要确保勘界质量。草草勘界发证，往往留下很多隐患，将来容易引起林权争议。二要确保档案管理质量，特别是现在的林权可以流转，可以抵押变现，林权档案要像房地产档案保管一样，要归好，作为财产保证的管理系统要逐步的形成。所有后续的工作都紧密相连，基础性的工作绝不能够草草的来做，一定要扎扎实实的、稳步的、积极的推进。
(16:30:27) [主持人] 没错。老话说“一万年太久，只争朝夕”，能够感觉出来，整个我们国家也是在一步一步按计划快速地进行。另外我们也可以很负责任地告诉观众朋友，很多工作人员会做非常细致的工作，大家可以放心，具体细节工作没有问题，大家以后也不会产生很多纠纷。
(16:31:34) [主持人] 像张司长所说的，林权制度改革工作非常的庞大，有一系列的步骤，有没有重点呢？在未来我们的重点是什么？有没有这样一系列我们需要重点关注的变化？ (16:32:28) [张蕾] 当前的重点还是明晰产权，这是一个改革的方向。这次中央林业工作会议两位重要领导都讲到这个问题，要让农民得实惠，生态受保护。农民得实惠最重要就是按照农村土地承包法，在产权改革的推进当中，初始产权的分配上要让农民真正的、平等的获得承包经营权，这是最重要的。同时，在一些已经全面完成了产权明晰改革的任务省份，他们的重点就是配套改革，配套改革包括公共财政的支持、林业投融资体制改革、管理体制改革、减轻农民税费负担、还有生态补偿等等，这些方面必须跟上。不跟上的话，改革就很可能会因为政策支持力度不够，出现各种问题。所以，这次温总理讲到了这个问题，温总理讲到产权到户就是要放活经营权，要采取各种政策来支持农民经营林业。接下来就是要强化林业服务体系建设，给农民提供多方面的，包括科技的“三防”体系，防火、防盗、防病害，要引导农民走农民专业合作组织的道路，引导农民从分散到市场调节为主的、有机结合的规模经营制度。
(16:34:36) [主持人] 非常感谢张司长。刚才说到林权制度改革的一系列问题，包括重点已经明晰了，内容和原则刚才也讲到了，可能观众朋友已经有一个比较理性的认识。我注意到一个词形容得特别好，形容这次改革叫“兴林富民绿山川”，非常非常恰当，概括了整个这次变革的目的和初衷。像在您节目开始的时候，说这次林权制度改革可以和当年家庭联产承包责任制进行媲美，重要性是相同的。很多人会讲，如此庞大的一个计划，如此庞大的一个改革，我们怎么样稳步的推进整个集体林权制度改革？ (16:36:56) [张蕾] “兴林富民绿山川”，刚才你说得太好了，实际上改革的目的或者它的初衷是为了兴林富民，这是有道理的。目前，我们国家林业发展不尽如人意，林业特别是在林地的利用上，这一个指标就可以看得出来。芬兰每一年的林地每公顷的生长量是14立方米，而我们国家只有3点多，跟人家差5倍，每一亩林地的产出率差据很大。本来地就不多，效率又低，林业没有真正所谓绿水青山，没有把它变成金山、银山，没有给当地的农民、给老百姓带来利益，所以要进行改革。发展生产最活跃的还是人的问题，要解决人的积极性，所以通过林权制度改革，调动最主要的生力军——农民的生产积极性来发展林业，通过他的努力来发展林业，从而提高土地的利用率，增加森林资源，增加了多种经济利用的资源，不光是林木的资源，还包括林副产品，比如像笋等，浙江的安吉县，一个农民2亩多的竹山，这两年每亩收
入差不多达到了2.5万左右。
(16:39:12) [主持人] 这样来看它的效率还是很高的。
(16:39:44) [张蕾] 原来是一季挖冬笋，现在变成三季挖冬笋。还有像一些农民不砍林子，把自己的林子搞得很漂亮，变成旅游的地方，不砍树也能致富，一家一户搞农家乐，在自己房子上搭上一些床铺，让城里人到那里休闲渡假，每年收入几十万，不砍树也致富。所以兴林的目的是要跟农民得利紧密结合，只有这样才能够调动农民生产积极性，来促进林业的发展，林业的发展又给农民带来致富的源泉。
(16:40:41) [主持人] 这等于是一个良性循环。
(16:40:51) [张蕾] 对，是的。
(16:41:06) [主持人] 像刚才张司长您说的，包括每亩土地的产出率，我们和芬兰比还会有很大的差距。但是从另一个侧面，我们也能够感觉出来，我们国家的潜力还是很大的。所以前景也是非常乐观的。我们的节目正在网络上直播，广大观众朋友和网友朋友们可以通过网络互动的方式和我们取得联系，我们可以在第一时间向张司长提问，回答您所关心的一些问题。
(16:42:26) [主持人] 比如刚刚张司长提到一句话，生态受保护，农民得实惠。现在有一个网友叫“采芹人”，他发来这样一个留言，他说“在集体林权制度改革过程当中，正如张司长所说，生态受保护，农民得实惠是林改始终要坚持的一个准则，但是协调二者的关系，有时候就面临一些矛盾”，这种情况下怎样解决？ (16:43:00) [张蕾] 这个问题很关键，也是林业长期以来改革滞后的一个重要原因。怎样处理好获利和保护生态两者的关系，是不太好把握的，关键是要把握度。核心要明确我们做这个事的目的是什么？如果我们只是保护生态，不是为了解决林农利益，不是为了以人为本，不按照这样的要求来做的话，往往只见森林不见人，结果是林业不见得发展好，农民也穷在那儿，老百姓经常说“守着金山银山讨饭吃”。通过改革，让农民占有生产资料，让他更好的利用生产资料来发展林业生产，这样资源丰富了，生态良好了，农民也获利了，两者的目的也就都达到了，这是国家林业局贾局长最强调的一个思想，也是整个林业改革发展的指导思想。
(16:46:42) [张蕾] 当然，在这个过程中也不能放松对生态的保护和森林资源的管理。不是说一放就都不管了，放的同时要有序的推进改革发展。管理要跟上去，一定要吸取80年代初改革的经验教训。一是加大宣传，引导农民依法采伐，不能乱砍滥伐，要保护好生态，要经营好林业，让林子丰富起来，让资源丰富起来，然后从中获利，而不是注重短期效益。这次依法赋予农民70年的承包经营权，又有独立的排他性的用益物权，可以流转、抵押贷款、可以变现。这样的林权，一定要保护好资源，而不是随意破坏它，要加大宣传，要让农民懂得政策，懂得国家的法律，来很好的调整自己的生产经营活动。
(16:49:59) [张蕾] 二是要依法加大对那些故意破坏森林资源，特别是要加大打击借改革之机来乱砍滥伐的违法犯罪行为。
三是编制森林经营方案。按照中央的要求，正在推进采伐管理制度改革，我们也要主动引导农民，帮助他来制定森林经营方案，按照森林经营方案来进行采伐，特别是采伐管理要公开、透明，要引导农民按照国家有关法律政策来采伐，保护好生态，也就是保护好他自己的利益。
(16:52:36) [主持人] 不错，等于把生态产业建设和每一个林农的切身利益紧密联系在一起，而且是非常综合性、全面性的改革。过去我们很多林农会讲如果我想致富，我只要把我的林子砍掉就发财了，这是非常短视的行为，不能以牺牲自己长远的利益为代价，从这个角度来讲，整个林权制度改革还是非常完善的。
(16:54:57) [主持人] 还有一个问题，刚刚张司长也谈过了，关于防火、防盗、防病虫害等问题，但是林权到户后，林地实行了分散经营，怎么解决“三防”问题呢？ (16:55:35)
[张蕾] 你说得太对了。实际上产权到位后，农民很快就面临这样的问题，包括他要获取发展资金，防虫、防火，林产品和市场的对接，信息的获取，技术的获取等，单家有很多事情是解决不了的。我国对这方面政策非常关注，农民专业合作社法公布出来，就是要引导农民在新的大体制下走新的合作。在这种形势下，林业的发展比其他的农业经营生产更需要谨慎，更需要合作。国际上，像日本的森林组合，芬兰的林组协会，美国德国的森林协会等，他们都是这样走过来的，我们也需要加强这方面的引导。
(16:57:33) [张蕾] 各级政府、各级林业部门要积极地为他们创造条件，引导这方面的专业合作。目前来看，林业专业合作社发展还是不错的，现在已有3.5万个左右的林业专业合作组织。当然，这里有的是专业合作社，有的是分散或者相对松散一些的合作组织，这是一个历史阶段。政府除了有法律的引导、政策的引导、工作的引导，有的国家还有一些资金的支持，来支持林农专业合作。
(16:58:58) [主持人] 其实专业合作社就像一个纽带，把各个分散经营的林农有效、有机地结合在一起，让他们对抗风险的时候有更大的力量。如果所有林农都参加专业合作社的话，对防虫、防火、防盗就有非常大的作用。在此我们也是希望专业合作社能够越走越好。
(16:59:27) [主持人] 接下来我们再关注一个网友给我们发来的留言，他说“林农如果分到林子后，能否随意买卖？林业部门如何帮助林农流转林权？其实第一个问题刚才已经解答，可能就需要张司长为这位网友，他叫“关注林业”，解答到底应该怎么帮助林农流转林权，有什么具体的措施吗？ (17:01:22) [张蕾] 这要看具体流转形式。如果流转对农民经营土地有利，通过合作、经营，扩大森林经营的规模，提高土地的效益，这是非常必要的。但是，在短期内我们主张农民不要尽快把自己的林地流转出去，造成失山失地。由于有的林农自己不会经营或者没有能力经营，我们林业主管部门可以提供这方面的服务，建立交易平台。我们全国很多地方已经建立了林权交易平台，包括交易的价格，以及买卖双方的信息都能够直接到一些村。这样可以使农民避免由于信息不对称造成流转价格过低，利益受到损失。
(17:03:15) [张蕾] 另外，林权可以抵押贷款，也算是一种流转形式，抵押给银行。中央林业工作会议之前，人民银行和财政部、银监会、保监会、国家林业局共同出台了《关于做好集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的指导意见》，专门指导金融怎么支持林改的文件，非常好的一个文件。文件明确规定，通过林权抵押贷款，可以比信用贷款的利息低，而且贷款的期限从1年放宽到10年，像这样的条件，解决了农村一个大问题，农民要发展生产的时候，没有抵押物，它的资本进不来，现在给他创造了一个非常好的条件。
(17:05:01) [张蕾] 总体来说，农民拿自己的林地去抵押贷款，发展生产，然后还了再接着发展。林子长在山上跟别的不一样，它可以天然增加你的财富。我们引导农民采取一些市场化的方法租给别人或者跟别人合作、合伙、入股的方式，承包经营权自己一定要拿着。通过这种合作，既扩大了规模，有利于资本的介入、科技的进入、人才的进入，提高林业的发展效益，同时也保护了农民的利益。
(17:07:46) [主持人] 就像我们常说的，山和林子就是我们的绿色银行，这些财产是我们自己的，而且在不断地在保值增值，就像我们在银行拿利息一样。很多朋友，包括我自己也非常关注，林农拿到属于自己的这片林子之后，如果受到蛊惑，乱砍滥伐，这种情况应该怎样避免呢？ (17:08:29) [张蕾] 首先我觉得最根本的还是让农民得利，偷砍是另外一种说法。作为农民来说，最根本的还是让他经营这个林地得到效益，让他保护好这个林子，不要随便乱砍乱伐，这是最关键的。避免出现这种情况，还需要进一步宣传政策、宣传法律，让他懂得依法采伐，不要随便违法采伐。另外，各级林业部门，特别是执法部门，要在这个问题上加大管理的力度，加大打击违法犯罪行为。
(17:10:21)
[主持人] 这次林权制度改革，各个方面都以提供林农得实惠为出发点，林农从这次改革当中得到了实惠和好处，乱砍滥伐是否减少了？ (17:10:47) [张蕾] 对。我这次下去调查，非常的明显，原来永安的交易市场改革初期交易量比较大，现在明显就在往下降。
(17:11:05) [主持人] 为什么呢？ (17:11:14) [张蕾] 因为农民知道了这个地对自己来说非常的珍贵。其实农民对于土地是看得非常的重，是他的命根子一样，土地叫财富之母，一点也不错。我到江西铜鼓去调查，现在不仅不卖地，还到别的地方租地来种，农民确实体会到了林地带来效益后才这样。
(17:12:49) [主持人] 还是让每个人切身感受到政策的温暖。
(17:12:57) [张蕾] 没错。就像这次中央林业工作会议领导所讲的一样，要么干，要么保护，要变成我要保护、我要干。
(17:13:08) [主持人] 从被动到主动。
(17:13:22) [张蕾] 对，这才从根本上解决问题，这也是林权制度改革重要的目标之一。实践也证明林权制度改革达到了这个目的，减少了乱砍滥伐。
(17:13:56) [主持人] 其实还是那句老话，解放生产力，发展生产力，等于让林农有十八般武艺，用什么方式能致富、用什么方式能赚钱，你就用什么方式。所以从这个角度来将，乱砍滥伐，从个人利益来讲就不会再这样进行了，这是一个不错的政策。
下面聚焦到网络留言，直播正在进行，希望广大网友参与节目当中，和张司长进行互动。
(17:15:09) [网友 我是林农] ：如果是市民的话能否租地，要找哪个部门？ (17:15:32) [张蕾] 市民可以承租林地，法律现在不限制。你有没有经营林地的能力，要符合农村土地承包法规定。同时市民要承租林地的话，现在只能跟农民签约，农民成了林地的林权权利人，你要跟他合作或者承租。租以合同为主，双方的合议就是承租的方式。承租以后的林地，现在可能并不给办理林权证。就像租房子一样，房产证一定是房主的，而承租这个房子，只能是签订租的合约。
(17:17:56) [主持人] 从法律上约束了两者的关系。
(17:18:32) [网友 林业先锋] ：个人承包的林地是否可以用于非林业建设？比如，林地我承包了，建别墅或者开房地产行吗？ (17:19:04) [张蕾] 这个问题问得太好了，我国的林地太少了，森林覆盖率、人均占有林地和人均占有森林蓄积的量都在全世界排在倒数第130多位、第120多位，所以我国的林地非常的宝贵。对于林地的管理，基本和耕地差不多，你要减少林地，就要再补一块，控制林地的逆转，法律规定是非常严厉和非常严格的。不管是不是承包到户的林地，林地都不能随便用于非林业建设，这是非常严格的规定，必须要遵照这个规定。承包到户的林地，同样不能随便用于非林业建设。非林业建设用地，必须依法审批，才能够改变林地用途。
(17:22:28) [主持人] 绝不像大家所想的，这块地是我承包下来，我说了算，我愿意在这儿干嘛就干嘛，这肯定是不行的，还要依法进行相对的林业建设或者非林建设。我们在整个集体林权制度改革过程当中可能会出现小小的问题、矛盾和摩擦，这是必然的。因为所有的改革推进过程中都不可能是一帆风顺的。所以很多人比较关注我们在林改过程中怎么样处理林权的争议？我相信张司长肯定做了相关的预测，如果出现问题怎么解决？ (17:24:28) [张蕾] 就像房地产、不动产或者产权纠纷是一样的，林权纠纷也是有的，特别是我国经过了四次大的林权的变动，林权纠纷确实存在不少，今后也还会发生。处理这个问题，国家一直是采取比较积极的态度。首先是当事人之间要进行协商来解决。特别是这次林权制度改革，很多林权纠纷都解决得很好，农民说了，党和政府给了我们这么好的政策，让我们拥有这块林地的经营权，我一定要自己把这个权利界定好，大家都好好的经营林地。云南有一个县，
40多年的林权纠纷，通过这次林改，双方协商，互相让利，林权纠纷就解决了。如果双方当事人协商不成，可以到法院申请法院裁定。现在农村土地承包经营纠纷调解仲裁法出台了，农村土地承包经营纠纷，还可以到一些林权承包经营管理机构去申请调节，或到仲裁机构进行仲裁。
(17:28:52) [主持人] 您给我们举了云南的例子特别的好，44年没有解决，林改一进行立刻就解决了，归根到底还有一个利益在里面，把双方的利益协调好了，问题就迎刃而解了，这是非常不错的政策。很多人讲我们处理林权争议，它到底有哪些依据？ (17:29:18) [张蕾] 林权纠纷处理的依据，主要是林权证明，我们专门有林木林地权属争议处理办法。林权争议的依据，首先要有林权证，如果没有林权法，土改时期的土地证，那也具有法律效力。另外，按照《中华人民共和国土地改革法》来制定政府的土地清册，还有赠送或者转让给别人的土地协议，当然这个协议包括附赠的有效证书，这都是它主要的依据。还有一些参考的依据，比如说国有林业、企事业单位的批件，批件里面会涉及到原来这个地的权属关系是怎样的，可以作为参考依据，主要是这些。
(17:32:01) [主持人] 由于时间的关系，今天的问题就问到这里，相信很多网友以及观众朋友还会有很多关注包括林权制度改革的相关问题。在节目最后，我相信也是遂了广大网友们的愿，在最后对网友朋友和观众朋友讲一讲关于这次林改当中您的一些感悟或者给广大的观众朋友、网友们再吃几颗定心丸。
(17:33:19) [张蕾] 借此机会感谢广大网民以及全国的老百姓对于林业非常的关注，对于集体林权制度改革的支持。林业确实有它独特的作用，就像这次中央林业工作会议专门讲到林业在生态建设当中具有首要地位，在可持续发展当中具有重要地位，在西部大开发当中具有基础地位，在应对气候变化中具有独特地位，确实是这样的。比如说应对气候变化，森林的生长，生长一立方米蓄积的森林可以排放出1.63吨的氧气，可以吸收1.83吨的二氧化碳，这是最廉价的、最经济的储藏二氧化碳，减少二氧化碳排放，来保证我们国家经济发展的主要举措。林业主要是保护好和建设好森林生态系统、湿地生态系统和治理荒漠生态系统，保护生物多样性，这些都是和林业生存发展，和我们民族的复兴息息相关，密切联系的，特别是我们国家有7亿多农民，农民跟林业更是息息相关，林业可以为这些广大的农民提供很多的创业致富的机会。我希望全国人民都来支持林业、重视林业、关注林业，特别是支持我们集体林权制度改革，使生态得到保护，农民真正得到实惠。谢谢。
(17:37:18) [主持人] 同时也谢谢张司长，张司长能够在百忙当中参与到我们这个节目当中来，相信广大网友在听了张司长的一番话之后的的确确能够吃一颗定心丸，我们的林权制度改革肯定会向着更加积极、更加阳光的方向走，而且肯定是稳步积极地在向前推进。我们的林业工作的未来肯定也是会越来越好。
(17:38:28) [主持人] 到节目的最后，让我想起山水田园派诗人王维先生写过一首诗，叫《鹿柴》，“空山不见人，但闻人语响。返景入深林，复照青苔上。”说的是什么呢？表述一个非常美丽的森林景色，希望我们国家的大好河山在林权制度改革的激励政策制度下，能够越来越好，每个人能享受到阳光、清澈的河流以及演播室里能看到的这些碧绿的绿荫，再一次感谢张司长光临我们的节目直播间，也感谢今天网友和观众朋友的互动和参与，感谢各位，下期节目再会。
(17:41:04)
人民日报评论员：坚持稳中求进工作总基调 —— 一论贯彻落实中央经济工作会议精神
中央经济工作会议提出，坚持稳中求进工作总基调。这是立足我国经济发展新常态，做好明年经济工作的重要指导方针。
今年，我国经济社会实现持续稳步发展，就是得益于坚持稳中求进的工作总基调。明年我国经济仍将面临不少新问题新挑战。经济下行压力较大，结构调整遇到阵痛，企业经营困难增多，部分领域风险显露。攻坚克难，爬坡过坎，就要坚持以经济建设为中心不动摇，坚持加快推进改革开放不动摇，稳中求进，顺势而为，主动适应新常态，保持经济稳步发展势头。虽然经济总量已居世界第二，但是我国仍然是一个发展中国家，仍然处于社会主义初级阶段，实现社会主义现代化的任务十分繁重。以经济建设为中心是兴国之要，发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。要一心一意谋发展，凝神聚力抓改革，释放发展新活力，创造发展新成果。
稳中求进，稳字当头。“稳”的重点是稳住经济运行。速度稳住了，才能稳定市场预期，提振发展信心，为新常态下的结构调整和改革开放赢得空间。这就需要保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，发挥好消费的基础作用、投资的关键作用和出口的支撑作用，让“三驾马车”更均衡地拉动增长。我们不能以GDP论英雄，但要防止增速过快回落导致“栽跟头”。
稳中求进，贵在有进。“进”的重点是调整经济结构和深化改革开放。新常态下，需求、供给、市场竞争特点、资源环境约束等因素发生趋势性变化，靠拼投入、高消耗、过度依赖外需的发展方式难以为继，破除体制机制弊端刻不容缓。我国经济已进入必须依靠深化改革、调整结构才能实现持续健康发展的关键期。要加快推进经济体制改革和结构调整，积极培育新增长点，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效。
坚持稳中求进，关键是把握好“稳”和“进”的平衡。稳是进的基础，进是稳的动能，“稳”和“进”可以互相促进。面对新常态，不稳难言进，有进才更稳。处理好稳增长与促改革、调结构的关系并不容易，要求我们在保持定力中有效作为，始终不渝推改革，脚踏实地调结构，做到调速不减势、量增质更优。既把速度稳住，保持中高速增长，又大力推动转型升级，跃向中高端水平。
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。各地区各部门要坚定信心，奋发有为，认真贯彻落实中央决策部署，坚持稳中求进，勇于改革创新，在新起点上开拓新局面，在新常态下迈上新台阶。
人民日报评论员：主动适应经济发展新常态 —— 二论贯彻落实中央经济工作会议精神
主动适应经济发展新常态，是中央经济工作会议提出的一项总体要求，对于准确把握发展大势、做好明年经济工作，具有重要意义。
经济发展进入新常态，是中央审时度势做出的重大战略判断。今年以来，我国经济呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，这是经济发展阶段性特征的必然反映，不以人的意志为转移。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是做好经济工作的基本前提。新常态带来经济运行新特征、新规律、新要求，只有主动适应，科学把握，积极作为，才能抢占先机，推动经济发展提质增效升级。反之，如果被动应对甚至逆势而动，就可能错失良机，付出代价。
主动适应新常态，就要认清大势，顺势而为。新常态下，“三期”叠加，经济发展速度必然会下降，但不会无限下滑；
结构调整有阵痛，却是不得不过的关口；
前期政策消化是必需的，但可以通过有效引导减缓各类风险的影响。目前，我国经济增速从高速转向中高速，增长结构由中低端转向中高端，发展动力从传统增长点转向新增长点。我们要历史、辩证地看待这些阶段性特征和趋势性变化，发展速度有升有降是正常的，只要波动在合理范围内，就应保持平常心，不必大惊小怪，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力。
主动适应新常态，就要坚持发展，因势利导。新常态，新阶段，发展仍是第一要务。新常态没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；
没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。虽然增长速度放慢了，但发展机会依然很多， 2 我国经济韧性好、潜力足、回旋空间大，为明年和今后经济持续健康发展提供了有利条件。我们要用好新机遇，培育新增长点，在新常态下一心一意谋发展。
主动适应新常态，就要主动作为，乘势而上。新常态是发展水平的飞跃提升，中国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。新常态下的发展必须是有质量、有效益、可持续的发展，是以就业充分、效率提高、结构优化为支撑的发展。发展阶段的转变意味着经济领域“破”与“立”的转换，能不能适应新常态，关键看深化改革和结构调整的力度。要依靠促改革调结构，不断提高经济发展质量和效益，增强加快转方式的自觉性和主动性，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，在速度下台阶的同时，力争质量上台阶，推动经济发展向中高端水平迈进。
明年经济工作任务繁重艰巨，我们要把思想行动统一到中央的认识和判断上来，主动适应新常态，积极挖掘新动力，努力创造新亮点，促进经济社会平稳健康发展。
人民日报评论员：坚持以提高经济发展质量和效益为中心
——三论贯彻落实中央经济工作会议精神
坚持以提高经济发展质量和效益为中心，是适应和引领新常态、促进经济平稳健康发展的内在要求，对于做好明年及今后一个时期的经济工作具有重大重义。
新常态下，经济发展条件出现新的变化。生产要素的相对优势，从过去更多依靠劳动力低成本转向更多依靠人力资本质量和技术进步；
市场竞争的特点，从过去以数量扩张和价格竞争为主转向以质量型、差异化竞争为主；
资源环境约束，从过去能源资源和生态空间相对宽松转向环境承载力达到或接近上限，人民群众对良好生态环境的期待和要求迅速上升。这些新变化，要求在今后的经济发展中必须坚持以提高质量和效益为中心。
新常态下，发展仍然是第一要务，仍然要咬定青山不放松、一心一意谋发展。但发展不是盲目的，中国经济不仅要保持稳定的增长、继续做大，更要提高质量效益、着力做强。经济发展的质量和效益，主要体现为用较少的要素投入、较小的资源环境代价产出较多的产品，获取较大的经济效益；
体现为科技含量的提高、产品附加值的增加、产业层次的提升；
体现为百姓能够更好地分享经济增长的成果、生活水平持续提高；
体现为以比较充分的就业和更高的劳动生产率、投资回报率、资 3 源配臵效率为支撑。经济发展的质量和效益，决定着中国经济能走多远，决定着经济发展能否成功迈向中高端水平。
坚持以提高经济发展质量和效益为中心，要坚决摒弃规模速度型粗放增长，增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。如果不彻底改变传统的依赖物质投入、拼资源环境、靠外延扩张的发展方式，还是习惯于铺摊子、上项目，经济平稳健康发展就会缺少保障，经济发展迈向中高端水平的目标也难以实现，还有可能使一些长期存在的矛盾和问题进一步激化。
坚持以提高经济发展质量和效益为中心，关键是抓好经济结构调整。必须发现和培育新的增长点，充分发掘新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程中蕴含的巨大潜力；
坚定不移化解产能过剩，不折不扣落实中央政策，压缩落后产能；
全面推进科技、管理、市场、商业模式的创新，使创新驱动成为发展的新引擎。
坚持以提高经济发展质量和效益为中心，必须加快推进改革开放。以改革的不断深化，进一步破除制约发展的体制机制障碍，破解发展难题，激发市场活力；
以开放水平的持续提升，拓展经济发展新的更大空间，创造更多发展机遇，在国际经济技术合作和竞争中赢得更好质量和效益。
新常态，新任务。提高经济发展质量和效益并非易事，下定决心、坚持不懈，才能啃下这个硬骨头。
人民日报评论员：狠抓改革攻坚 ——四论贯彻落实中央经济工作会议精神
狠抓改革攻坚，是明年经济工作的重要任务，也是主动适应和引领经济发展新常态的开路先锋，对促进经济健康发展与社会和谐稳定至关重要。
改革开放，是我国30多年经济快速发展的最大动力。当前我国经济发展进入新常态，深化改革仍然是攻坚克难、迎接挑战的最大法宝。新常态下，经济增速、经济发展方式、经济结构和经济发展动力，都出现了一系列趋势性变化。这些新变化，带来了新机遇，也使经济社会发展面临新挑战，传统增长方式难以为继。提升发展质量，优化经济结构，转换发展动力，都需要通过深化改革来破除体制机制障碍， 4 为发展注入新动力。改革越深化，矛盾越复杂，越需要拿出更大的政治勇气和政治智慧，不畏难，不躲闪，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于壮士断腕、自我革命，把该放的放下去，该管的管起来，让市场在资源配臵中发挥决定性作用，更好发挥政府作用，在管放结合中进一步释放市场主体的活力、潜力和创造力。
狠抓改革攻坚，要进一步强化问题导向。发展面临的突出问题，是群众最关心的问题，也是改革的难点和重点。当前，经济仍面临下行压力，化解过剩产能任务艰巨，企业生产经营困难增多，发展潜在风险加大，要从解决这些突出问题入手，加快重点领域和关键环节的改革，“逢山开路，遇水搭桥”，有针对性地推出既立足当前、又着眼长远的改革举措，市场要活，创新要实，政策要宽，让改革举措转化为发展动力。
狠抓改革攻坚，要更加尊重和发挥地方、基层和群众的首创精神。人民群众最想改革，最有智慧，充分发挥群众的积极性和创造性，才能最大限度地凝聚改革力量。无论是改革的总体方案，还是改革的具体举措，都要了解实际情况，倾听群众呼声，在深入调查研究的基础上科学设计。鼓励地方、基层和群众解放思想、积极探索、差别化试点。坚持顶层设计与基层探索良性互动、有机结合，让人民群众真正成为改革的参与者、支持者和受益者。
狠抓改革攻坚，要让改革措施落地。改革有没有成效，最终要看改革措施是否真正落实到位。“中梗阻”“放空炮”，只能伤了群众的心，拖了改革的后腿。一分部署，九分落实。要把中央的改革部署细化深化实化，注重统筹协调、督促检查，落实督办责任制和评估机制，建立健全改革举措实施效果评价体系，让群众来评价改革成效。
2015年是全面深化改革的关键之年，各地区各部门都要积极作为，真枪真刀推进改革攻坚，不折不扣抓出成效，不断把改革新红利转化为发展新动能和民生新福祉。
人民日报评论员：突出创新驱动 ——五论贯彻落实中央经济工作会议精神
5 中央经济工作会议明确提出，做好明年经济工作要突出创新驱动。这是今后一个时期经济提质增效、持续健康发展的重要依托和动力源泉，必须摆在重要位臵加以推进。
创新驱动发展，是党的十八大总揽国际大势、着眼发展全局作出的重大战略部署。从国内看，经济发展进入新常态，资源环境约束趋紧，传统比较优势减弱，急需转变发展方式，要实现质量更优、效率更高的发展，只能依靠创新驱动。放眼全球，科技前沿领域不断延伸，产业更新换代日趋加快，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，科技创新能力正成为提高国际竞争力的关键。逆水行舟，不进则退。要想后来居上、弯道超车，关键就看我们能否在创新驱动上有所作为。
突出创新驱动，根本在于增强自主创新能力。近年来，我国科技进步明显加快、水平大幅提升，但创新基础不牢、原始创新不强、关键领域受制于人的格局尚未根本改变。只有自力更生、自主创新，才能掌握发展与竞争的主动权。今后，要加大力度稳定支持科学基础研究和科技基础设施建设，建好国家科技管理平台，强化创新成果源头供给；
着力扩大科技开放合作，在更高起点上推进自主创新；
选准必争领域和优先方向，努力实现关键技术重大突破，集中力量抢占制高点。
突出创新驱动，关键在于破除体制机制障碍。改革是点燃创新发展新引擎必不可少的点火系。要把科技体制改革与经济社会领域改革结合起来，勇于啃“硬骨头”，敢于破除制约创新的一切思想障碍和制度藩篱。努力克服目前科技创新中分散封闭、交叉重复等现象，加快建立协同高效的国家创新体系；
消除科技仪器设备分割独占的弊端，提升创新资源开放共享水平；
打破科技成果转化不畅、科研人员动力不足的障碍，建立健全激励机制，激发全社会创新的积极性与主动性。
突出创新驱动，目的在于形成新的经济增长点。要让创新更紧密地面向经济社会发展，实实在在地转化为新产品、新项目、新产业。最有效的推进手段，就是真正让市场配臵创新资源、真正让企业成为创新主体。企业要主动研判科技和产业变革大势，面向市场需求确定创新突破口，让创新成果变成实实在在的产业活动。政府要从资金、税收、人才、知识产权、放开管制等方面入手，大力营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，助推实体经济在创新中发展壮大。
经济发展进入新常态，党领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。全党统一思想、奋发有为，以新的发展引擎带动新的经济增长，就一定能推动经济社会持续健康发展，并且为未来发展积蓄强劲而持久的动能。
贯彻落实中央经济工作会议精神
主题：贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实中央XX工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，总结今年的工作，分析当前的形势，谋划和推进自治区"十二五"发展，提出明年我区经济社会发展的总体要求、目标任务和工作重点，动员全区各级党委、政府和广大干部群众，进一步统一思想、坚定信心，努力推进XX跨越式发展和长治久安。
明年经济工作的主要预期目标是：全区生产总值增长10％以上；
工业增加值增长17％；
地方财政一般预算收入增长20％；
全社会固定资产投资增长25％；
社会消费品零售总额增长17％；
外贸进出口总额增长18％；
居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右；
新增城镇就业岗位35万个，城镇登记失业率控制在4％以内；
城镇居民人均可支配收入增长11％，农民人均纯收入增长11％；
人口自然增长率控制在11‰以内。
自治区党委书记张春贤主持会议并作重要讲话。他强调，要认真学习、贯彻落实好党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，把思想和行动统一到中央的重大战略部署上来，准确把握形势，积极应对挑战，科学谋划自治区"十二五"经济社会发展，不断开创XX改革发展稳定工作新局面。
张春贤说，2010年，我们以贯彻落实中央XX工作座谈会和全国对口援疆工作会议精神为主线，统一思想、凝聚力量，迎难而上，采取一系列促发展、保民生的重大举措，各项工作在较短时间内都有了新进展，取得了新突破，经济社会呈现快速发展的好势头，经济整体好于预期。当前，全区形势总体稳定、总体可控、总体向好。在应对国际金融危机和“7•5”事件的重大考验和实践中，积累了在复杂多变环境下加快发展的宝贵经验，增强了驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力：进一步丰富了科学发展、科学跨越的内涵和实践性；
在着力改善民生方面有了新突破；
以解放思想为统领，进一步增强了各级干部的紧迫感、责任感和使命感；
在反分裂斗争的实践中进一步深化了维稳工作举措；
提升了以现代文化为引领，不断深化新形势下做好民族团结工作的能力；
进一步强化了基层工作建设。这些启示既是我们工作实践经验的总结概括，也是我们在复杂环境下推动科学发展、后发赶超，做好明年和今后各项工作的重要指导原则，对于在新时期新阶段提升我们领导和推进XX改革发展稳定工作的层次和水平，具有十分重要的意义。
张春贤说，2010年，在XX经济社会发展面临严峻复杂形势的特殊环境下，自治区党委政府以贯彻落实中央XX工作座谈会和全国对口援疆工作会议精神为主线，统一思想，凝聚力量，迎难而上，采取一系列促发展、保民生的重大举措，各项工作在较短时间内都有了新进展，取得了新突破，经济社会呈现快速发展的好势头，经济整体好于预期。预计全年生产总值增长10.5%左右，增幅比去年高2.4个百分点。社会大局稳定，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐已经成为XX的主旋律，各级干部精神状态良好，中央XX工作座谈会和全国对口支援XX工作会议精神的贯彻落实，极大地提振了全区各族干部群众的信心，激发了"热爱伟大祖国、建设美好家园"的热情。我们在反分裂斗争的实践中进一步深化了维稳工作举措，提升了以现代文化为引领，不断深化新形势下做好民族团结工作的能力，进一步强化了基层工作建设。
张春贤要求，要准确把握国内外经济发展大势，抓住XX跨越式发展的重大历史机遇，紧紧抓住并用好重要战略机遇期，立足当前，着眼长远，超前谋划，积极应对，牢牢把握发展的主动权，赢得更大的发展空间。他说，科学谋划，扎实推进“十二五”经济社会发展对于我们继续抓好、用好重要战略机遇期、为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础至关重要。做好XX“十二五”经济社会发展工作，要坚持发展第一要务不动摇，推进XX经
济科学跨越、后发赶超；
坚定不移推进“三化”进程，抢占加快发展的制高点；
始终坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的道路；
坚持把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力；
坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点。
张春贤说，做好XX"十二五"经济社会发展工作，必须以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持发展第一要务不动摇，推进XX经济科学跨越、后发赶超，坚定不移地推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，抢占加快发展的制高点，始终坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的道路，坚持把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力，坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点。各地各部门要结合实际，进一步完善本地区本部门十二五发展规划，确定符合实际的发展战略、发展目标、发展重点，细化各项落实措施，进一步增强工作的系统性、协调性、前瞻性、创造性，扎实做好各项工作，坚定不移地朝着既定目标前进。
张春贤指出，明年是十二五的开局之年，也是贯彻中央XX工作座谈会精神的关键之年，全面实施对口援疆工作的起步之年，明年经济工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面落实自治区党委七届九次全委扩大会议的具体战略选择，坚持资源开发可持续、生态环境可持续的原则，加快构建具有XX特色的现代产业体系，不断提升向西开放水平，加快通道建设，着力保障和改善民生，坚定不移地维护社会政治大局稳定，努力实现经济社会又好又快发展。明年我区经济工作的主要预期目标是：全区生产总值增长10%以上，地方财政一般预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%。
张春贤指出，当前和今后一个时期的工作重点。一是以新型工业化为带动，加快构建现代产业体系，大力推进以现代煤化工产业发展、疆电外送和疆煤外运为主的煤炭资源转化，加快延伸石油石化下游产业发展，加快紧缺矿产资源的综合开发利用。二是加快推进现代农牧业，高度重视粮食安全，大力发展高效节水农业，切实抓好主要农副产品生产，推进农业产业化经营。三是加快推进新型城镇化步伐，以城镇规划为依据，推动城镇建设有序进行。四是加快产业园区建设，集中力量抓好喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区规划建设，认真汲取沿海发达地区的经验教训，避免县县都搞产业园区，重复建设，浪费资源。五是进一步强化水利、交通、电力、城市基础设施建设。六是进一步扩大向西开放力度，形成新的发展优势，七是保障和改善民生，要在安居富民、定居兴牧工程上实现新突破，继续抓好双语教育和职业教育，做好就业再就业工作，加快医疗卫生事业发展，加快完善社会保障体系。八是认真做好对口援疆工作。
张春贤强调，要坚定不移地维护社会大局稳定，为推进XX跨越式发展和长治久安创造和谐稳定环境。要加强和改进党的领导，进一步加强基层工作，转变作风，狠抓落实，加强党风廉政建设，凝聚党心民心，推动科学跨越发展。
张春贤强调，各级党委和政府要认真落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，把思想和行动统一到中央和自治区党委对XX稳定形势的分析判断和决策部署上来，按照自治区稳定工作会议的部署，坚定不移地维护社会大局稳定。他说，做好XX工作，归根到底要靠全区各级党组织的凝聚力和战斗力，要靠广大党员干部的创造力和执行力。要始终重视基层、加强基层、服务基层，以扎实的基层工作确保各项决策部署的贯彻落实；
各级领导干部要进一步强化责任，敢于担当，以高度负责的态度履行好党和人民赋予的职责，高效务实地做好每一项工作；
对党员干部要严防腐败、严格管理、严明纪律，形成风清气正的良好局面。
中心做出的《关于XX发展与稳定的重大战略部署》，充分体现了党中心对XX工作的高度重视和对XX各族干部群众的关怀。中心对做好今后一个时期XX的发展与稳定工作提出的总体设想，体现了党中心关于XX工作的一贯方针，对当前和今后一个时期XX各项工作具有重要的指导意义，对全面推进XX的改革发展稳定工作具有重大的现实意义和深远的
历史意义。我们XX的党员领导干部如何更好的领会贯彻中心的决策精神，是一个值得深思和认真研究的问题，我们应借这次党员先进性教育，切实提高我们XX党员领导干部素质，以更好的贯彻落实中心的部署。要实现XX经济持续快速协调健康发展的目标和社会全面进步，需要国家的支持，但从根本上说要靠XX各族人民自力更生、艰苦奋斗和长期努力。需要全区各级党委、政府和各级干部，深入学习领会中心部署精神，把思想熟悉统一到中心部署精神上来。紧密结合本部门、本单位的实际，根据职能分工，拿出近期及今后一个时期有针对性的、实事求是的贯彻意见和工作措施，为制定实施第十一个五年计划乃至更长一个时期的发展打下良好的工作基础。要扫除一切束缚发展的体制、机制和人为的障碍，为XX的发展营造良好的环境，将中心给予XX的巨大鼓舞化为不竭的动力，努力推进XX的各项工作，为全面实施西部大开发战略，促进XX的长期稳定和发展而努力。
一是要正确熟悉XX是西部大开发的重点，以时不我待的精神抓紧做好各项工作。为实现XX经济持续快速协调发展目标和社会全面进步，中共中心去年8月做出了《关于XX发展与稳定的总体部署》。中心指出，XX占全国国土面积的六分之一，多民族聚居，战略地位十分重要。XX是我国对外开放的重要门户，也是我国战略资源的重要储备区。丰富的战略资源是我国经济发展的重要支点，对确保我国的可持续发展能力具有重大战略意义。面对周边地区日趋复杂的形势，XX在全国发展和稳定中的战略地位更加突出。XX工作在党和国家工作大局中具有非凡重要的战略地位。中心明确要求各有关部门要把XX作为西部大开发的重点，进一步加大中心对XX的扶持力度，在国家投资、财政补贴、资源开发、土地利用、交通发展、对外贸易、税收征管、干部人才、宣传文化、科技教育和国防建设等各个方面对XX给予政策倾斜，使XX直接享有一些符合XX实际、操作性强的非凡政策。中心给了我们政策，给了我们机遇，能不能发展起来，能不能发展好，要害还要看我们党员干部能否把握住机遇，能否充分发挥共产党员的先锋模范作用。
中心指出提高各族人民生活水平是XX一切工作的根本出发点。做好XX发展与稳定工作的总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终把提高各族人民生活水平作为XX一切工作的根本出发点，以发展促稳定，以稳定保发展，确保XX各族干部群众更加紧密地团结在党和政府四周，努力开创XX团结稳定、蓬勃发展的新局面。今后一个时期，指导XX发展与稳定工作的战略方针是：认真实施“稳疆兴疆、富民固边”战略，坚持以经济建设为中心，全面发展各项社会事业，切实增强民族团结，努力维护社会稳定，大力加强干部队伍建设，确保XX繁荣昌盛和长治久安。
中心明确指出实现XX发展与稳定目标必须从四个方面予以保障。一是思想保障：在新的历史时期，必须始终用邓小平理论和“三个代表”重要思想统一XX各族干部群众尤其是各级领导干部的思想，从政治的高度、大局的高度、战略的高度不断加深对XX工作非凡重要性的熟悉，为实施XX的发展与稳定战略奠定坚实的思想基础。二是政治保障：XX的发展与稳定工作一直得到党中心和国务院的高度重视，这是保持XX长期稳定，促进XX经济快速发展的根本保障。三是法律保障：在XX这样的多民族、多宗教、多语言文字、多生活习俗并存的民族聚居区，必须果断地、全面地、严格地执行国家宪法和法律，绝不答应任何人以任何方式在任何时候干扰国家法律和政令的实施，以任何借口反对中国共产党的领导和社会主义制度，以任何形式破坏祖国统一和民族团结。进一步加快法制建设进程，逐步健全保障XX发展与稳定的法律法规体系，做到各项工作有法可依。四是政策保障：中心各有关部门要把XX作为西部大开发的重点，在国家投资等各个方面给予政策倾斜。
我们常在说，机遇与挑战并存、与压力并存。确实如此，当一个机遇来临的时候，人们一般会有三种应对状态。一是神经麻木，根本没有意识到发展的机会已经到来了，和机遇白白错过；
二是意识到了，但因为预备不足而手足无措；
三是早就做好了方方面面的预备，机遇成了瓮中之鳖，被牢牢抓在了怀中。
这次机遇不会在人们的无意识之中溜走了，因为自治区已召开了专门的大会，并组织全疆各地认真学习加以贯彻。但意识到机遇和抓住机遇之间并没有一个必然的等号。要扫除一切束缚发展的机制、体制和人为的障碍，为XX的发展营造良好的环境，将中心给予XX的巨大鼓舞化为不竭的动力。应对机遇的具体作为应该表现为两方面，一是工作中的创新，二是在原来基础上的完善和提高。二者都不轻易。“创新”是从无到有的一个过程。“在原来基础上的完善和提高”则是一个摆脱旧框框的过程，它需要克服种种思想障碍和工作定势。
我们的有些体制、工作机制已和不断变革的、迅猛发展的社会整体相脱节，虽然我们也在发展和前进，但较之东部省区而言，XX还是个经济、社会相对落后的省区。
肯定是有些有形无形的东西在制约我们事业的发展，是什么呢？除了上面提到的旧的体制和机制之外，由于人们思想意识上的不到位而人为设置的种种障碍也是阻力之一。
这些旧的、错的东西不破除，新的东西就无法畅通无阻地进来，哪怕中心有再优惠的政策、有再好的发展机遇，这些障碍都会在一定程度上降低，甚至消解掉好政策、好机遇。
所以我们必须站在中心对XX的新要求的高度、站在切切实实推进XX可持续发展的高度，以新的要求来对照自身，要求自身，自觉地、也是必须地查找自身工作中的不足，审查自己目前的思想意识、工作机制等是否能和中心的新要求衔接起来。
找出存在的障碍应该说不难，难的是克服和改正它。这就需要我们的各级领导干部，树立大局意识，以促进XX的发展、改善各族人民的生活水平为工作的出发点和落脚点，真正成为“三个代表”重要思想的践行者。思想意识上去了、行动自觉性提高了，克服和改正目前体制、机制和人为的障碍自然会成为他们的必然选择。唯有这样，中心给予XX的巨大支持才会被用足用好，政策优势才会通过实施者的配合和创造性地发挥凸显为发展优势。
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