地质勘查委托书
义马豫西工程勘察设计有限责任公司：
为渑池县城西污水处理厂建设工程施工图设计阶段提供设计参数，现委托贵公司为我司编制《渑池县城西污水处理厂工程岩土工程勘察报告》（详细勘察）。委托事项如下：
一、编制的报告书应包含以下内容。
1、查明拟建建（构）筑物范围内的地层结构和均匀性，及其岩土土层的物理力学性质。查明各层岩土的类别、结构、厚度、坡度、工程特性、计算和评价地基的稳定性和承载力。
2、查明有无影响建（构）筑物场地稳定性的不良地质条件及其程度。查明不良地质现象的成因、类型、分布范围、发展趋势及危害程度，提出评价与整治所需的岩土技术参数和整治方案建议。
3、了解场地土中是否有孤石存在，了解场地内是否有暗滨、塘、池、井等分布，了解构造发育情况，分析它们对工程的影响程度。
4、划分场地土类型和场地类别，分析预测地震效应。对饱和砂土及粉土进行液化判别，并计算液化指数。
5、查明地下水埋藏情况、类型和水位变化幅度及规律，查明地下水对建筑材料的腐蚀性；
提供用于计算地下水浮力的设计水位。
6、对可供采用的地基基础设计方案进行论证分析，提出经济合理的设计方案建议；
提供与设计要求相对应的地基承载力及变形计算参数，并对设计与施工应注意的问题提出建议。对需要进行沉降计算的拟建物，提供地基变形计算参数，预测建筑物的沉降、差异沉降或整体倾斜。
7、提出确保基础工程施工质量的建议及措施。
二、要求提交勘察资料内容
1、提供岩土物理力学性质主要指标及基础设计参数，推荐合适的基础类型。 2、提供钻孔地质柱状图及工程地质剖面图。
3、提供土工试验成果图、原位测试成果表、水位分析报告及其他特种测试成果报告。 4、提供成果统计表。
5、提供岩土工程勘察报告书。
三、项目位置及各单体基本情况详见总平面布置图；
报告书应符合《岩土工程勘察规范》（GB 50021-2001 2009版）及国家现行的其它相关条文规定。
委托单位（盖章）：三门峡益民污水处理有限公司
日
期：
2015年6月1日
甲方工程师如何利用地勘报告
前几天与一位在惠州打工的朋友坐了一会，谈到他所在的项目。他告诉我，由于桩基基工程施工后开挖基坑，发现桩的长度不够，只有3米左右，因此项目停下来。于是我想大概是他的老板请的项目经理缺乏经
验，以致出了错。
从我经历的6个项目来看，桩基的设计和选择一般会在岩土工程勘察报告中有所建议。当然给出基础选型的建议，这是勘察规范规定的要求。如果将项目计划告诉勘察单位，勘察单位应该会根据地质勘察的情况给出合理的建议。如果甲方不作过多的干预，设计院也不会大胆地不按勘察单位的基础设计建议来进行基
础设计。
我曾在一个甲方，也遇到过类似的情况，设计未按勘察报告的建议进行桩基设计，最后，让建设单位遭到
约100万元的损失。
我个人的观点是：甲方的工程师最好不要随意不按地勘报告的建议去干预基础设计。但甲方工程师可以在做地勘时，要求勘察单位进行推测时不要过于保守。比妨地下水位的高度，历史最高水位不同的资料有不同的说法，甲方工程师可以拿出自己的证据，让勘察单位将最高水位写低一点。对岩/土层的承载力可以选
高一点的参数。这样有利于降低建筑成本。但不要过份地去扭曲地质勘探的数据。
地勘报告中的基土/基岩等持力层的承载力是一个甲方工程师须特别重视的指标，因它是基础设型的关键依
据。
地下水位的高压对地下室的抗浮要求是有决定作用的，如何地下水位低一点，地下室的建造成本可能下降
不少。
地勘报告还有一些妙用，就是地勘点的坐标可用来作放线依据勘探孔的标高可用来复核土方工程量。因为一般来说甲方没有那么多的设备去测量标高等数据，借助这些数据，可以判断施工方和监理有没有如实
地提供资料。
另外地勘报告中有关土质的分析，可以利于判断基坑支护、开挖有没有可能减少费用。如有，可在谈合同
时，压低一点价。
有一句关于桩的俗语，甲方工程师要知道，就是“五米不成桩。这句话告诉我们，桩长要超过六米才行，
如不到六米就不太好处理了
地勘报告是为基础设计提供数据，也是为基础施工提供地质情况说明的。在基础施工时，要多看地勘报告。
不仅之可以利于监督施工单位的工程质量，还可以复核工程量签证是否准确或被造假
2012地勘行业大事记
1.辽宁发现百万克拉钻石矿
1月11日，辽宁省地勘局局长于文礼在辽宁省政协会上透露，辽宁省瓦房店地区发现一处大型金刚石矿，矿藏量保守估计约100万克拉（约合200千克），可开采30年以上。
据悉，辽宁省地勘局地质工作者在瓦房店地区地下860米处发现的金伯利岩层厚度达130米，该岩层金刚石矿内杂质量少，品位较高。据估算，这处矿藏的价值在数十亿元以上。
点评：我国成规模的金刚石矿主要分布在辽宁瓦房店和山东临沂等地，其中瓦房店地区的金刚石矿藏量排名首位。辽宁瓦房店地区出产的金刚石纯度比南非的好，宝石级别以上的金刚石约占70%。有专家认为，在过去10多年间，全球没有新的大型钻石矿被发现。按目前的开采速度，全世界的钻石储量预计在20多年后将消耗殆尽。此次瓦房店地区金刚石矿的发现，将缓解全球钻石资源的不足。
2.赣北再现一个“世界钨都”
1月上旬，由江西省地矿局九一六大队承担的江西省武宁县石门寺-苗尾矿段钨矿勘查项目通过评审，全区探获三氧化钨储量63万吨，共（伴）生铜金属量31万吨，钼金属量2.5万吨。由于该矿的三氧化钨储量已超过闻名的“世界钨都”赣南三氧化钨保有储量的总和，因此“世界钨都”形成迁都赣北的格局。
点评：武宁县石门寺矿区位于江西北部九岭山中，原有工作程度较低，仅在上世纪70年代末针对地表石英大脉型黑钨矿进行过普查，矿区基础地质工作薄弱，找矿难度大。九一六大队承担该项目任务后，克服重重困难，把原来勘查找矿思路从找单一的黑钨矿石英大脉型钨矿转移到寻找斑岩型多矿种的黑、白钨矿（铜矿）上来，进一步明确了找矿主攻方向，从而实现找矿突破。
3.“青藏高原地质理论与找矿突破”集成成果获国家科技进步特等奖
2月14日，中央、国务院在京举行国家科学技术奖励大会，“青藏高原地质理论创新与找矿重大突破”集成成果获国家科技进步特等奖。在该项目实施过程中，地质工作者发现了3条巨型成矿带和7个超大型、25个大型矿床，确立了青藏高原为我国重要的战略资源储备基地。
点评：该成果是全国上百个科研、教学和地质勘查单位的科技人员历经十多年的协同创新、艰苦奋斗，挑战生命禁区，奋战雪域高原取得的。它填补了我国最后一块地质调查空白区，攻克了一批重大科学难题，实现了找矿重大突破，对完善国家矿产资源战略格局具有重要意义，也将为促进青藏高原地区经济繁荣、社会和谐和边疆稳定发挥重要作用
4.我国加大对地质找矿财政支持
3月5日，十一届全国人大五次会议在京召开。国务院总理温家宝做工作报告时表示，要优化财政支出结构、突出重点，更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。要更加注重加强薄弱环节，加大对“三农”、欠发达地区、科技创新和节能环保、水利、地质找矿等的支持。
点评：矿产资源是保障经济社会发展的基础，近年来，党中央、国务院对地质找矿工作高度重视。温家宝总理去年到国土资源部视察时，明确提出了要坚持立足国内，夯实资源保障基础；
要加快实施找矿突破战略，形成能源资源战略接续区，积极参与矿产资源国际合作等要求。这些让全国国土资源系统，特别是地勘行业群情振奋。
5.《关于印发页岩气发展规划（2011-2015年）的通知》发布
3月16日，国家发改委、财政厅、国土资源厅、能源局联合发布《关于印发页岩气发展规划（2011-2015年）的通知》。随后，国土资源部印发《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》，旨在加快推进和规范管理页岩气勘查开采，确保页岩气开发快而有序。
点评：文件明确了未来五年我国页岩气开发的具体目标，确定了未来五年我国页岩气发展的指导方针、重点任务、保障措施和实施机制，对我国页岩气勘查开发快速、有序、健康发展具有很大的推动作用。
6.亚州第一天然碱矿惊现河南
3月30日，河南省地矿局第一地质勘查院承担的河南省桐柏县曹庄矿区天然碱矿普查项目顺利通过野外验收。经初步测算，该矿区天然碱矿资源量为7200万吨，芒硝矿资源量为1亿吨，均达特大型规模，其中天然碱矿资源量位居亚州第一。
点评：该项目以投资为引导，以企业投入做补充，本着“风险共担、共同投资、联合勘查、成果共享”的原则进行合作勘查。项目历时一年零两个月，是该队时隔30年后发现并查明的一处位居亚洲第一的天然碱矿，实现了真正意义上的快速突破和重大突破。
7.2012全国探矿者年会召开
3月31日，2012全国探矿者年会在厦门举行，国土资源部部长徐绍史对会议专门做出批示。国土资源部副部长汪民在会议上指出，要紧紧抓住当前难得的发展机遇，大力推进找矿突破战略行动。
点评：从2006年6月召开第一届全国百家地质队（院）长座谈会至今，已举办了六届。会议规模从小到大，人数不断增加，内容越来越实，已成为地勘行业乃至社会上很有影响的会议。按国土资源部总工程师钟自然的话说：“会议的品牌效应逐步显现，对我国矿产勘查开发特别是地质找矿的贡献不可低估。”
8.“找矿突破在行动”媒体基层行活动启动
为了能让媒体深入一线了解各地落实地质找矿新机制的情况，宣传报道各地摸索、构建以市场机制为导向的制度平台的经验，国土资源部在全国范围内开展了“找矿突破在行动”媒体基层行活动，组织中央和地方主流媒体分东、南、西、北四条线路，深入19个重点成矿远景区和47片整装勘查区进行采访报道。
4月22日，在国土资源部组织的第43个世界地球日主题活动现场，全国政协副主席罗富和为即将出征的“找矿突破在行动”媒体基层行采访团记者代表授了旗。
点评：毫无疑问，加快实现找矿突破是我国当前和今后一段时期的一项重要战略任务。本次“找矿突破在行动”媒体基层行活动是国土资源部面向全社会开展的一次覆盖广、形式新、影响大的宣传采访活动。
9.国内深水勘探首次用上“微生物”
5月4日，中海石油（中国）有限公司深圳分公司引入微生物地球化学勘探技术，并首次将其应用于深水盆地含油气评价。
微生物地球化学勘探技术以轻烃微渗漏理论为基础，采用微生物学方法和地球化学方法分别检测微生物异常和吸附烃异常，预测下伏地层是否存在油气藏，并预测油气藏的属性，再与二维和三维地震勘探成果相结合，对油气的富集与微生物异常的分布做出合理的地质解释，对有利的圈闭和区带进行含油气评价，从而大幅提高油气勘探的成功率，并降低勘探成本。
点评：目前，微生物地球化学勘探技术已在全球50多个国家的3000多个勘探项目中得到成功运用。然而，该技术的应用对于我国深水盆地含油气评价而言尚属首次。
10.国土资源部部长徐绍史兼武警黄金指挥部第一政委
5月8日，国务院、中央军委发布命令，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史兼武装警察部队黄金指挥部第一政治委员。中国人民武装警察部队委员会决定，徐绍史兼黄金指挥部委员、常委、第一书记。
点评：号称世界上惟一的掘金部队——中国武警黄金部队已组建32年，如今正悄然进行职能转型。此前，武警黄金部队的业务领导部门是国家发改委。此次业务领导关系的调整被认为是武警黄金部队职能调整的信号：从以寻金为主，转为多金属矿产勘探等基础性公益性地质调查。
11.八部委联合开展地勘单位分类改革调研
5月10日，国土资源部联合中央编办、发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、国资委、工商总局、税务总局七部委开展的国有地勘单位分类改革专题调研正式启动。5月~6月，6个调研组分赴25个省份开展调研，全面深入地了解国有地勘单位分类改革的有关情况，并听取各方建议。
点评：近年来，我国国有地勘单位发展取得了积极成效，但也出现了许多新情况和新问题，特别是在事业单位分类改革与推进找矿突破战略行动的大背景下，国有地勘单位面临的机遇和挑战并存。地勘单位改革发展涉及编制、资产、财税、社保、工商等多方面，开展联合调研有利于深入了解情况，有利于各部门协调配合，制定科学合理的地勘单位分类改革指导意见。
12.电影《生死罗布泊》在人民大会堂首映
5月21日，国土资源部、新疆维吾尔自治区、国家广电总局联合在人民大会堂举行《生死罗布泊》电影首映式。
影片以表现地质工作者寻找稀缺资源——钾盐为背景，讲述了两代地质工作者经过8年奋战，终于勘探出世界超级大型的钾盐矿床的故事。该片入选中宣部、国家广电总局向党的十八大重点献礼影片之列。
点评：影片塑造的一群地质科学家英雄群像，正是千千万万地质工作者的缩影。在他们身上，深刻地诠释了广大地质工作者传承和弘扬的“三光荣”、“四特别”精神，生动地再现了当代地质人淡泊名利、爱国奉献的精神风貌。
13.大理鹤庆北衙探明黄金储量151余吨
6月14日，国土资源部调研组赴滇调研时了解到，云南省地质找矿行动又获重大突破。截至2011年年底，鹤庆县北衙多金属矿已探明黄金储量151.28吨，居全省黄金储量第一。该矿今年新增探明黄金资源储量35吨，有望跻身世界级巨型黄金矿床。
点评：我国不缺乏寻找超大型、巨型矿床的成矿条件，但由于矿业权设置导致分割、投入不足，过去很少找到巨型矿床。国土资源部自启动地质找矿突破战略行动后，北衙金矿即成为第一批47个整装勘查区之一。在对北衙多金属矿的勘查中，企业投资与省地勘基金共同投入，最终在两年内完成了3年的找矿任务，并形成风险共担、利益共享的合作共赢机制。
14.化探技术首次应用于煤层气勘探
6月中旬，由中石化石油勘探开发研究院无锡石油地质研究承担的煤层气地球化学勘探方法试验研究项目通过专家组评审验收，这是该项目首次将地球化学勘探技术方法应用于煤层气勘探。目前，该项目研究成果已在内蒙古锡林浩特乌尼特区块煤层气勘探中广泛应用，并收到显著的勘探效果。
点评：经过10多年的勘探和研究，我国煤层气已步入商业化开发阶段，但尚无应用地球化学勘探技术进行煤层气勘探的先例。该技术的应用，有力地推动了该区块煤层气资源的勘探开发。
15.国务院副总理李克强会见浙江省第七地质大队先进事迹报告团
6月21日，国务院副总理李克强在人民大会堂亲切会见了全国模范地质队浙江省第七地质大队先进事迹报告团。李克强说，要围绕经济社会发展和应对国际环境变化的需要，弘扬地质工作者牢记使命、献身事业的优良传统，大力实施找矿突破战略行动，立足国内增强能源资源保障能力，更好地服务现代化建设。
点评：浙江省第七地质大队几代员工发扬艰苦奋斗精神，创造了不平凡的业绩，是全国地勘队伍的杰出典范。
16.国务院办公厅转发国土资源部等部门找矿突破战略行动纲要
6月25日，国务院办公厅发布了《关于转发国土资源部等部门找矿突破战略行动纲要(2011~2020年)的通知》，要求各地、各有关部门要切实加强对找矿突破战略行动的组织领导，建立协调机制，层层落实责任，精心组织实施；
国土资源部要组织专门工作力量，确保找矿突破战略行动任务的全面实现。
点评：党中央、国务院对地质找矿工作高度重视，因此我们更应深刻认识找矿突破的重大意义，牢牢把握找矿突破核心要求，坚持找矿突破中的改革创新。
17.我科学家首次精确探测马里亚纳海沟
7月8日，广州海洋地质调查局的中国大型远洋科考船“海洋六号”在执行中国载人潜水器“蛟龙”号7000米级海试警戒与保障任务期间，首次对世界最深海沟——马里亚纳海沟南端的“挑战者深渊”进行了高精度多波束测量，填补了我国在这一领域的科研空白。
点评：“海洋六号”是我国第一艘以海底可燃冰资源调查为主、自行设计建造的综合远洋调查船，最大排水量5287吨，配置深海水下遥控探测系统、4000米级深海水下机器人“海狮号”等先进装备。该船的投入使用，标志着我国海洋地质调查装备正步入国际先进行列。
18.内蒙古发现特大型钼矿床
7月9日，河南地勘二院有关人员透露，该院在内蒙古兴和县曹四夭发现一特大型钼矿床，经初步估算资源量在230万吨以上。
2009年，河南地勘二院承担了内蒙古地质勘查基金项目“浑源窑等4幅1∶5万区域矿产地质调查”，工作中，项目组发现了曹四夭等多处异常。通过预查地质工作验证，2011年9月，该项目取得重大找矿突破，发现了曹四夭钼矿床。截至2012年5月，河南地勘二院共完成钻孔14个，控制矿体东西长2000余米，南北宽1400余米，最大厚度906米，平均品位0.082%。
点评：在我国，体量在200万吨以上的钼矿目前只有少数几个，该矿床是在全国实施找矿突破战略行动中新发现的特大型钼矿床，其转让效益已经超过千亿元，预期投资回报有可能接近百倍。
19.我国铀矿第一科钻在相山开钻
7月21日，由中核集团核工业北京地质研究院承担的中国铀矿第一科学深钻在江西相山地区正式开工。
相山科学深钻开工建设后，对许多重大科技和找矿问题进行深入研究，例如大型热液型铀矿深部成矿机理、铀成矿的极限深度、深部构造和地质体及重要地质要素界面识别、深部铀矿化示踪等。
点评：相山科学深钻项目是国家国防科技工业局批复下达的核能开发科研项目。该科学深钻对探索相山铀矿田深部成矿环境和成矿前景、大力推进我国铀矿深部找矿工作等具有重大意义。
20.1∶500万国际亚洲地质图编制完成
8月6日，由中科院院士、中国地质科学院地质研究所研究员任纪舜等主编的1∶500万国际亚洲地质图，在澳大利亚布里斯班举行的第34届国际地质大会上首次展出。1∶500万国际亚洲地质图既展示了大陆地质，又表现了海底地质，是一幅实现海陆一体化的数字化国际亚洲地质图。
点评：在各参与国学者积极有效的合作下，该图历经7年圆满完成。该图的出版不仅为亚洲地球科学、资源科学和环境科学的发展做出了贡献，还为中国地质科学和矿产资源研究全面走向世界开辟了道路。
21.宁煤地质局成功钻探4220米深井
9月中旬，宁夏煤田地质局第二工程处承钻的中国石油天燃气总公司重点一级风险气探井莲54井顺利完钻，钻井深达4220米，创煤田地质行业钻探全国最深记录。
点评：莲54井的成功完成，标志着宁夏煤田地质局在深井钻探技术方面迈上了一个新台阶，为该局开拓新的市场领域，推进宁夏页岩气、煤层气的开发利用具有十分重要的意义。
22.新疆发现超大型整装煤田
10月8日，新疆地矿局有关人员透露，经过近两年的普查、详查，该局从和什托洛盖煤田探获的煤炭资源量又新增500亿吨左右，和什托洛盖煤田跃升为预测储量810亿吨级的特大型整装煤田。
该煤田以长焰煤为主，局部为不粘煤，全煤层总厚近60米，是良好的工业动力、民用煤和气化用煤，可用作煤电、煤气、煤化工等行业，并且开采条件比较好、交通便利、水资源丰富，具备良好的进一步开发条件。
点评：早在上世纪80年代，这里就发现了优质煤炭。但在很长一段时间里，人们对和什托洛盖煤炭资源的认识仍停留在当时的勘查成果上，认为和什托洛盖的煤炭资源量只有几十亿吨，而且分布比较零散、煤层薄，不具备大规模开发的前景。
如今，和什托洛盖煤田的开发建设不仅带动了当地煤电、煤化工产业的发展，还将强力支撑新疆第五大煤炭基地（克拉玛依-和布克赛尔），对准噶尔盆地西部地区经济社会发展具有深远影响。
23.罗布泊发现超大规模镍矿床
10月31日，新疆地矿局有关人士透露，经过多年的地质找矿工作，该局已确定在若羌县境内的罗布泊坡北地区发现超大规模镍矿床，预计可提交200万吨镍金属资源量，伴生铜、钴、镍金属远景资源量为300万吨。这是自1996年在罗布泊发现大型钾盐矿床后，新疆地矿局在罗布泊地区的第二个重要发现，这里有望成为西北地区一个新的镍矿生产基地。
点评：镍作为重要的战略物资，是制造不锈钢和钱币的重要原料，我国每年进口的镍矿占需求量的50%。近年来，像坡北地区这样超大规模的镍矿床在国内属于“凤毛麟角”，一旦开发建设，对缓解我国镍矿资源紧缺状况将起到重要作用。同时，随着矿山选厂建成投产，当地经济社会发展也将驶入快车道。
24.内蒙古大营地区发现国内最大规模铀矿
11月4日，由中央地质勘查基金投资实施的内蒙古中部大营地区铀矿勘查取得重大突破，发现国内最大规模的可地浸砂岩型铀矿床。连同此前的勘查成果，该地区累计控制铀资源量跻身世界级大矿行列。这对我国立足国内提高铀资源供应，提高核电发展资源保障能力有重大意义。
点评：内蒙古中部大营地区铀矿勘查实现找矿重大突破，主要得益于中央地质勘查基金“煤铀兼探”的勘查思路创新。有专家认为，大营铀矿勘查项目真正把综合勘查、综合评价落到了实处，对华北乃至整个北方的铀矿勘查具有重要的示范作用，或将引发一场多矿种兼探的勘查思维革命。
25.山东地矿打造全国地矿第一股
12月19日，随着鲁地投资控股公司借壳ST泰复（ 000409 ）重大资产重组获得证监会正式批文，山东省地矿局期待已久的上市终获成功。在全国地矿系统改革发展大潮中，山东省地矿局成功打造出全国地矿系统第一家上市公司。
点评：近年来，众多国有地勘单位纷纷加快探采一体化发展步伐，并积极谋求借助资本市场的力量加快发展。鲁地投资成功借壳上市后，山东省地矿局的地质勘查、矿业开发优势将实现资本证券化，有助于打造国内一流的大型探采一体化矿业公司，为地矿经济腾飞和更好地助推地质找矿突破提供强大引擎。
关于对改造项目工程 工作进行议标的请示
根据####煤矿技术改造项目土建工程设计的需要,需在工业场地施工勘探钻孔，现####已提供工业场地勘探钻孔布置平面图，我矿也编制了相应的施工方案，共需施工117个钻孔1221米。由于####技改工期较紧，为了尽快施工，我矿建议与####公司议标后进行施工。且####公司具有国家甲级固体矿产勘查、甲级遥感地质勘查、乙级地球物理勘查、乙级地质灾害治理工程、乙级岩土工程勘察、乙级测绘、乙级水文地质工程地质环境地质调查等七大资质，符合施工钻孔的条件，特此申请。
妥否，请批示！
附：####煤矿北三技改工业场地勘探钻孔布置平面图####煤矿北三技改工业场地勘探钻孔施工方案
####公司：
####煤矿
2013年5月10日
全国模范地勘单位名单
（176个）
北京市地质调查研究院 北京市地质工程勘察院 中矿资源勘探股份有限公司 派力工程有限公司
中色地科矿产勘查股份有限公司 天津市地质调查研究院 天津华北地质勘查总院
华北有色工程勘察院有限公司（华北地质勘查局五一七大队） 河北省煤田地质局物测地质队
河北省地质矿产勘查开发局第四地质大队 河北省地矿局秦皇岛矿产水文工程地质大队 河北省保定地质工程勘查院 河北省地质调查院 山西省煤炭地质物探测绘院 山西省地质勘查局二一七地质队 山西省地质调查院
山西省煤炭地质114勘查院 山西省第三地质工程勘察院 内蒙古自治区地质调查院
内蒙古自治区煤田地质局109勘探队 内蒙古自治区有色勘查局一〇八队 内蒙古地质勘查有限责任公司 内蒙古自治区第十地质矿产勘查开发院 辽宁省地质矿产调查院 辽宁省有色地质局一〇一队 东北煤田地质局一〇七勘探队 辽宁省冶金地质勘查局地质勘查研究院 吉林省地质调查院 吉林省第三地质调查所
吉林省有色金属地质勘查局六〇三队 吉林省煤田地质二〇三勘探公司 黑龙江省有色金属地质勘查七〇六队 黑龙江省第一地质勘察院 黑龙江省区域地质调查所 黑龙江省煤田地质二〇四勘探队 上海市地质调查研究院
上海申丰地质新技术应用研究所有限公司 上海市地矿工程勘察院 江苏省地质调查研究院 江苏省地质矿产局第一地质大队 江苏省华东有色投资控股有限公司
浙江省地质调查院 浙江有色地质矿产勘查院 浙江省第一地质大队
安徽省地质矿产勘查局313地质队 安徽省地质调查院
安徽省煤田地质局第三勘探队 安徽省煤田地质局物探测量队 华东冶金地质勘查局八一二地质队 华东冶金地质勘查研究院 福建省地质调查研究院 福建省闽西地质大队 福建省第八地质大队 福建省121地质大队 江西省地质调查研究院 江西有色地质矿产勘查开发院 江西省地质矿产勘查开发局九一二大队 江西省核工业地质局二六一大队 江西省煤田地质勘察研究院 山东省地质调查院 山东省第六地质矿产勘查院 山东省煤田地质局物探测量队 山东省地质科学实验研究院
山东省地矿工程勘察院 山东黄金地质矿产勘查有限公司 河南省有色金属地质矿产局第一地质大队 河南省地质调查院
河南省地质矿产勘查开发局第三地质调查队 河南省煤田地质局三队 河南省国土资源科学研究院 湖北省地质调查院 湖北省宜昌地质勘探大队 湖北省鄂东南地质大队
湖南省地质矿产勘查开发局四一八队 湖南省有色地质勘查局二一七队 湖南省核工业地质局三〇六大队 湖南省煤田地质局第六勘探队 湖南省湘南地质勘察院 广东省地质调查院 广东省佛山地质局
广东省核工业地质局二九三大队
广东省有色金属地质勘查局地质勘查研究院 广西壮族自治区二七四地质队 广西二一五地质队有限公司 广西壮族自治区第四地质队
海南省地质调查院 海南省资源环境调查院
重庆市地质矿产勘查开发局107地质队 重庆市地质矿产勘查开发局205地质队
重庆市地质矿产勘查开发局208水文地质工程地质队 四川省地质矿产勘查开发局四〇三地质队 四川省地质调查院 四川省冶金地质勘查院 四川省煤田地质局一四一队 四川省核工业地质调查院 四川省化工地质勘查院
贵州省煤田地质局地质勘察研究院 贵州省地质矿产勘查开发局一〇三地质大队 贵州省有色金属和核工业地质勘查局三总队 贵州省地质矿产勘查开发局一〇六地质大队 云南省地质调查院 云南省地质矿产勘查院 云南省有色地质局三〇八队 云南铜业矿产资源勘查开发有限公司 云南黄金矿业集团股份有限公司
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湖南省地勘单位改革总体方案
发布人：sc207 来源：网络 时间：2015-10-8 点击：6343
（征求意见稿）
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入推进我省地勘单位改革，根据省委主要领导批示和省委改革办意见建议，结合实际，制定本方案。
一、改革的必要性和紧迫性
1999年4月，国务院要求原地质矿产部所属地勘单位实行属地化管理。我省省地质矿产勘查开发局、省有色地质勘查局、省核工业地质局和省煤田地质局自成立以来，发扬地质“三光荣”精神，攻坚克难，主动作为，完成了一批地质矿产勘查、矿产资源开发和地质调查等重大任务，为全省地勘事业和经济社会发展做出了较大贡献。但同时，地质勘查队伍庞大、体制不顺、事企不分、职责交叉、管理失范、后劲不足等问题仍然突出，严重影响了地勘事业发展。
党中央、国务院高度重视地勘单位改革。1999年以来，扎实推进地勘单位属地化管理，理顺管理体制，支持转企改制。2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确，要加快推进事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。省委、省政府采取了一系列重要举措，推进我省地勘单位改革。2015年，省委主要领导对地勘单位改革做出重要批示。同时，受当前国内外经济下行压力影响，地勘单位面临新的严峻形势。因此，深化地勘单位改革，是贯彻落实中央、省委重要精神的需要，是解决当前地勘单位突出问题的需要，是服务全省经济社会发展的需要，已时不待我，必须坚定不移、形成共识、积极稳妥、改出成效。
二、改革的主要目标和基本原则
（一）主要目标。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持问题导向，以促进全省地勘事业健康发展为出发点和落脚点，明确职责定位，实现事企分开，规范内部管理，建设精干队伍，增强发展后劲，做优地勘事业，壮大地勘企业，最大限度释放改革红利，更好服务全省经济社会发展。
（二）基本原则 1.问题导向。由问题倒逼改革，着力解决解决我省地勘单位存在的突出问题，理顺体制机制，减少同质化竞争，实现事企分开，精简队伍规模，规范内部管理，增强队伍活力，促进我省地勘产业健康发展。
2.区别对待。坚持“一局一策”，不搞“一刀切”，针对各地勘单位局机关、事业单位及其所属企业实际情况，提出具体措施，既体现中央、省委改革精神，又符合各地勘单位实际需要。
3.以人为本。从尊重、理解、关心干部职工的角度，深入细致做好思想作，有效化解各种矛盾，妥善解决干部职工的合理诉求，尽量解决干部职工的后顾之忧，确保地勘队伍和谐稳定。
4.聚焦主业。聚焦地质主业，剥离与其无关的辅业和办社会职能，突出公益性、基础性、战略性地质工作。
5.积极稳妥。正确处理好改革、发展和稳定的关系，把握好改革的力度和节奏，循序渐进，分步实施，稳慎有序。
三、改革的主要任务和基本路径
（一）明确职责定位，减少同质化竞争。根据各地勘单位自身优势，明确主要发展方向，适当调整职能职责，实现差异化发展，减少同质化竞争。省地质矿产勘查开发局主要承担全省基础性、公益性、战略性地质勘查、开发及服务；
省有色地质勘查局主要承担有色金属及贵金属地质勘查、开发及服务；
省核工业地质局主要承担核地质勘查开发、放射性矿产资源勘探及服务；
省煤田地质局主要承担煤炭资源勘查、开发及服务。职能职责调整的具体意见由省编办提出。
（二）突出主业发展，剥离与地质无关的辅业。突出地质勘查及相关主业发展，将各地勘单位所属的学校、医院等办社会职能剥离。省地质矿产勘查开发局下属的湖南工程职业技术学院划归省国土资源厅管理，湖南省地矿医院划归长沙市委卫计委管理，湖南省地质中学划归长沙市教育局管理；
省有色地质勘查局下属的湖南省有色地质医院划归长沙市委卫计委管理；
省核工业地质局下属的湖南省核工业二四医院划归长沙市委卫计委管理，湖南省核工业技工学校划归长沙市教育局管理。
（三）推进事企分开，鼓励转企改制。公益一类事业单位不再从事任何经营活动；
公益二类事业单位可根据有关规定，从事与主业相关的部分经营活动；
经营类事业单位必须逐步转为企业或撤销。鼓励各地勘单位按照社会主义市场经济改革要求，根据自身发展需要，以局为单位，以行业为主体，将局机关及所属事业单位整体转企改制，或将所属相关事业单位整体转制，或剥离所属事业单位优良资产注入企业集团。根据“人随事走”的原则，转制事业单位在职人员除提前退休等分流的外，一并转为企业人员。
（四）推进内部重组，规范管理运行。推进事业单位重组：以局为单位，根据“做优事业、方便管理”的原则，综合考虑职能职责、地域关系等因素，对局属事业单位适当撤并重组，精简机构和人员。推进企业撤并重组：以局为单位，按“一局一集团公司”模式，将所属企业和优质资产重组整合为一个集团公司，将不具备发展前景、效益低下的企业关闭破产。规范内部管理：以局为单位，所属事业单位根据有关规定和自愿原则，向集团公司投资，投资的事业单位与集团公司以资本为纽带，只依法履行出资人职责，不管理公司经营；
事业单位领导干部不在集团公司任职，确因工作需要兼职的，可按有关规定审批后，采取兼职不兼酬的方式严格管理；
集团公司去行政化，以市场化为方向，严格执行现代企业制度，完善法人治理结构，自我管理，自主经营，自负盈亏，真正成为市场主体。鼓励集团公司引入社会资本发展混合所有制企业。鼓励集团公司条件成熟后交由省国有资产监督管理委员会管理。
（五）精简人员规模，建设精干队伍。省机构编制管理部门将四个地勘局机关及其所属事业单位现有的空缺编制全部核减，并重新核定人员编制和领导职数。从严控制新进人员，未达到核定规模前，各地勘单位局机关按照“退三进一”的方式、局直属事业单位按照“退二进一”的方式控制新进人员。鼓励地勘事业单位在职人员提前退休或辞职创业。待2020年地勘单位改革基本完成后，逐步撤销省地质矿产勘查开发局、省有色地质勘查局、省核工业地质局、省煤田地质局，分别组建四个相应行业管理办公室，负责本行业管理，有关具体事宜另行规定。
（六）加强业务建设，提高服务能力。严格控制地勘事业单位新进人员，确因工作需要补充人员的，坚持“凡进必考”，重点引进地质及相关专业人才。创新人才培养机制，省重大人才项目要增加地质勘查人才工程，提升地勘队伍能力素质。鼓励地勘单位人员向高级专业技术职务、高级技能方向发展，地勘一线人员的职称评审，要以专业技术水平为重点，适当放宽学历、外语、计算机等条件，具体办法由省人社部门制定。推进地勘技术创新，加强地勘装备建设，适当提高重大公益性地质找矿设备购置的财政专项。
四、改革的主要步骤和时间节点
2015年底启动改革，2020年底基本完成。主要包括三个阶段：
（一）清理规范阶段（2015年12月—2016年6月）。各地勘单位根据改革总体方案，进行动员部署，全面清理职能职责、主业辅业、机构编制、人员情况、资产情况和经营情况等，为改革做好充分准备。
（二）转型优化阶段（2016年6月—2018年6月）。主要做好四个方面工作：第一，重新核定“三定”方案，2016年12月前，机构编制部门根据各地勘单位发展方向，从严重新核定职能职责、人员编制和领导职数，调整职能职责；
第二，剥离无关辅业，2017年6月前，将各地勘单位所属的学校、医院等办社会职能剥离，将不具备发展前景的企业关闭破产；
第三，完成转企改制，2018年6月前，经营类地勘事业单位必须转为企业或撤销，鼓励各地勘单位按照市场经济改革要求，以局为单位，推进事业单位转企改制或剥离部分优质资产；
第四，精简人员规模，自地勘单位改革总体方案下发之日起，各地勘单位按本轮改革规定的人员进退方式，严格控制新进人员，稳慎分流现有人员，直至消化到重新核定的人员规模。
（三）整合重组阶段（2018年6月—2020年6月）。各地勘单位根据本轮改革要求，以局为单位，对所属事业单位适当撤并重组，精简机构和人员；
按“一局一集团公司”模式，将所属企业和优质资产重组整合为一个集团公司，将不具备发展前景、效益低下的企业关闭破产。同时，规范内部管理，按事企分开要求理顺事业单位与集团公司的关系，按现代企业制度要求完善集团公司法人治理结构。
2020年地勘单位改革基本完成后，逐步撤销四个地勘局，分别组建四个相应行业管理办公室，负责本行业管理，具体事宜另行规定。集团公司条件成熟后交由省国有资产监督管理委员会管理。
五、改革的有关政策和激励措施
（一）改革期间及过渡期内政策 为积极稳妥推进地勘单位改革，给予5年过渡期（自转制单位依法取得《企业法人营业执照》或《公司法人营业执照》之日起算起），在改革期间及过渡期内，涉改地勘单位享受以下政策。
1.关于人员消化。第一，距国家法定退休年龄5年以内（特殊工种按有关规定执行）或工龄满30年的男性职工和工龄满25年的女性职工，经本人申请，上调一级岗位工资、五级薪级工资后，按事业身份提前退休。现有离退休人员以及转制时按规定提前退休的人员，经费由财政按原渠道予以全额保障。部分转制事业单位的离退休人员，由原单位管理；
整体转制事业单位的离退休人员，按照就近原则，由继续保留的事业单位或局机关管理。第二，鼓励地勘事业单位在编人员辞职创业，辞职创业人员，与原单位解除人事关系，并一次性给予经济补偿，补偿标准为：辞职人员在原地勘事业单位每工作一年，支付本人1个月的上年月平均工资；
月平均工资高于当地月平均工资3倍以上的，按当地月平均工资的3倍计算。
2.关于社会保障。按照“老人老办法”的原则，转制地勘事业单位人员在转制前已加入事业单位养老保险的，转制后，继续享受事业社保。其他有关涉改地勘单位的社会保障政策，按照中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（湘办〔2013〕53号）规定执行。
3.关于财政税收。第一，转制地勘单位维持5年财政拨款不变。第二，转制地勘单位完成转制后，在过渡期内，原有正常事业费按相关规定拨付，主要用于解决转制前已离退休人员的社会保障问题。第三，为确保转制工作顺利进行，省财政可一次性拨付一定数额资金，主要用于资产评估、审计、政策法律咨询等。第四，转制地勘单位转为企业后，免征企业所得税；
对其自用房产免征房产税；
对转制后经营范围为地质勘查及其相关业务的企业，其增值税税负超过3%的部分，实行即征即退政策。其他有关地勘单位转制的财政税收优惠政策按中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（湘办〔2013〕53号）规定执行。省财政、税务部门可根据具体转制方案制定其他财政税收优惠政策。
4.关于土地和资产处置。第一，地勘单位转制的，其使用的原划拨土地用途符合《划拨用地目录》的，经所在地县级以上人民政府批准，仍可以划拨方式使用；
不符合《划拨用地目录》的，应依法办理土地出让有偿使用手续，经评估确定后，以作价出资（入股）方等方式处置，转增国有资本。第二，支持地勘单位依法处置现有存量划拨土地资产，有关政策按湖南省人民政府办公厅《关于给予省属地勘单位国有划拨土地处置政策支持的复函》（湘政办函〔2011〕156号）规定执行。第三，有关改革中地勘单位国有资产的管理，按中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（湘办〔2013〕53号）规定执行。
5.关于矿业权处置。转制前地勘单位持有的探矿权采矿权，属前期国家出资勘查形成矿产地的探矿权采矿权，转让时经批准其价款可转增为国家资本金；
属前期国家出资勘查尚未形成矿产地或地勘单位自行出资的探矿权采矿权，由转制后的企业自主经营。
（二）常态化激励政策
1.关于公益性地质工作投入。提高地勘事业单位预算基数，使其基本达到全国同行业平均水平。稳定财政对公益性地质工作的正常投入，并逐年增长。提高“两权”价款收入返还用于公益性地质工作的比例。继续保留重大公益性地质找矿设备购置的财政专项，并适当提高标准。
2.关于矿业权出让。落实国土资源部《关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》（国土资发〔2010〕61号）有关规定，探矿权竞争性出让时，要向实行探采一体化的地勘单位倾斜。对已经转制为企业或积极推行企业化改革的国有地勘单位，优先配置部分探矿权。
3.关于投资融资。引导商业银行对地勘企业给予贷款倾斜。出台探矿权等无形资产的评估和抵押办法。
4.关于收益分配。支持地勘单位优先回购省级“两权”价款项目形成的探矿权。尽快明确国有地勘单位在省财政出资探矿权收益分配中的比例。严格落实国家地质勘查职工野外津补贴标准。
5.关于地质找矿鼓励。尽快出台《湖南省地质找矿成果奖励办法》，充分调动各，地勘单位和广大地质找矿工作人员的积极性和创造性，促进我省地质找矿大突破。
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