为全面了解重点项目建设进展情况，加快重点项目建设步伐，6月上旬至7月中旬，区政协组织区企业工委和发改局，对全区50个重点项目进行了深入调查，现将调查情况报告如下：
一、基本情况和主要特点
近年来，全区上下紧紧围绕“工业立区，振兴**，强区富民”的工作思路，突出招商引资、工业经济和民营经济三大重点，把招商引资作为第一号工作，以“引进战略投资者，增强核心竞争力”为目标，引进了一批投资额大、带动力强、成长性好的大项目。50个重点项目总投资额超过102亿元，今年计划完成投资38亿元；
截止6月底，已完成投资23.18亿元，占计划的60.9%。投资额5000万元以上的项目30个，其中过亿元的17个；
目前已建成投产、运营的项目4个；
以形象进度考核，超额完成形象进度的项目7个，完成的32个，未完成的7个。重点项目建设主要呈现以下几个特点：
（一）重视程度高。今年，区委、区政府把重点项目建设和招商引资摆在同等重要的位置，2月份出台了《关于加快全区重点项目建设的意见》，成立了区委分工书记任主任的重点项目建设管理委员会，制定了考核办法，完善并继续推行了领导干部包保责任制度。区委、区政府主要领导多次帅队到国外和长三角、珠三角进行项目推介、定向招商，着重引进国内、世界500强，对重点项目建设情况亲自进行检查、调度。乡镇、办事处和区直部门对每个重点项目都明确一套班子全方位包保负责，主要负责人深入项目建设第一线，协调解决建设中遇到的实际问题，强促项目建设速度。政府相关部门积极配合，主动为项目建设搞好服务，确保了重点项目健康发展。
（二）建设速度快。50个重点建设项目中，钢材大市场、双德利纺织绣品有限公司、天庭乐园二期工程已全面运营或投产，预计年内还将有28个项目能够竣工投产。骨干重点项目如**集团石膏板及热电、盐化工和**大市场，目前已完成投资分别达到7.3亿元、4亿元和2亿元，超额完成了工程形象进度。
（三）结构布局合理。从产业结构上看，50个重点项目中一产项目1个，投资0.2亿元，二产项目43个，投资额68.8亿，三产项目6个，投资额33.6亿元，符合我区实际和区委确定的经济发展三年规划的发展目标。从区域布局来看，以两个园区辐射带动乡镇的模式比较合理，产业聚集效应明显。**工业园功能区划分得当，进园项目档次高，项目与基础设施建设联系密切，项目之间关联度高。机电工业园为乡镇招商引资提供了平台，消除了乡镇之间在区位优势上的差别，目前，入园项目达到17个，为实现资源共享、加速发展，奠定了良好基础。
（四）项目特色明显。围绕我区资源优势引进的盐化工和石膏板规模大、效益好、主导产品突出、辐射带动能力强，使资源优势变为产业优势和经济优势，项目的建成将成为我区工业企业的龙头和经济发展的重要支柱。**镇以石膏、岩盐开采加工为龙头，引进的**石膏矿、宏达盐业、**盐业有限公司项目带动能力强，财政贡献率高。**镇以银海纺织为重点，逐步扩大到棉纺、亚麻纺织、蚕茧制丝，产业导向和聚集效应明显。光彩大市场、天庭乐园等项目对增强城区功能，提高城市化水平，带动人流、搞活物流起到了很大作用。
二、存在的主要问题
（一）建设资金短缺。从调查情况看，除部分骨干重点项目建设资金充足外，多数重点项目建设都受到了资金缺乏的制约。部分项目实力不足、自有资金少；
有的项目把建设资金放在抵押土地证获得银行贷款上，贷款不到位，项目瘫痪，建设停滞；
有的项目以老厂为主，对在建项目重视程度不够，投入不足；
更有的项目业主以资金不足和未拿到土地证为借口，圈而不建，等待观望，另有他图。
（二）建设速度不平衡。今年，重点项目建设速度总体上较以往有了较大提高，但园区之间、乡镇（办事处）之间和项目建设之间建设速度很不平衡。主要原因：一是督导不力。个别重点项目包保人、项目所属单位负责人，精力分散，形不成合力，没有真正把重点项目建设放在突出位置。项目所属单位只求本单位有个重点项目，不至于“光板”，面子上过得。二是重引进轻服务。有的部门或单位在协议签定前满口承诺，签定后不管不问，满足于签定协议或搞了开工仪式，数字一报，算是完成了引资任务，对项目缺乏必要的跟踪服务。如去年底签约的一个项目，今年5月拿到建设用地，在完成场平后才发现，场址地下铺有煤气和通信光缆管道，根本不能建厂房，影响了项目建设速度，影响了投资环境。三是“圈而不建”现象明显。少数重点项目因业主实力不足、注意力转移等原因，长时间不动工建设或围起院墙就算了，使现有的土地资源得不到回报，新引进的项目也难以落地。
（三）发展环境有差距。一是“三乱”现象有所抬头。职能部门执法过程中以罚代管、罚无凭据、漫口要价、态度蛮横，只顾部门利益和个人利益，没有大局意识的行为，对发展环境造成了较坏的影响。二是职能部门服务不到位。部分职能部门服务意识淡化，责任心不强，使引来的大项目迟迟不能落地，落地后，也因手续办理迟缓，收费项目繁杂，影响了重点项目建设速度。原来运转较好的区行政审批中心几乎成了职能部门的招牌，没有实现便捷、高效的目的；
三是治安环境不容乐观。项目所在地有村霸、路霸、市霸搞讹诈、强买强卖和偷盗行为。相关职能部门工作不积极主动，事后整治多，事前预防少，甚至对违法犯罪，特别是非法强揽工程视而不见、置若罔闻、听之任之或推诿扯皮。
（四）个别项目质量差。从调查来看，个别项目质量差，主要是科技含量不高，产品档次较低。有的项目规模
”的承诺，完善好各个重点项目的必备手续，确保每个项目健康快速地发展。
固原市中级人民法院
2012年重点项目建设报告
建设单位：宁夏固原市中级人民法院
建设内容：新办公楼综合布线及监控设备
建设目的：为进一步提高我院信息化建设水平和安全保卫工作，按照最高法院《信息化建设标准》，结合新办公楼设计、施工实际，考虑网络技术的发展不受布线系统的限制，结合目前应用的需要进行设计建设。
工程概况：
固原市中级人民法院新建办公大楼，地上11层、地下1层，总计12层，建筑总面积为2.98万平方米。大楼内共有四个弱电间（I，Ⅱ,Ⅲ,Ⅳ弱电间）。其中Ⅱ弱电间、Ⅳ弱电间，供综合布线走线使用。
全楼的信息处理机房、程控机房设在大楼第二层，位于Ⅱ弱电间旁边。保安监视设在大楼第一层大厅总值班室。建设内容
1．信号种类及建设要求
（1）输信号种类
要求在综合布线上传输的信号种类为：数据、语音、图像等信号。
（2）建设要求
根据信息系统整体规划，新建办公大楼根据楼层各房间的功能不同，设置每个房间的工作区信息点数量和各楼层监控点的数量。每个房间内的工作区提供一个双孔信息插座，分别支持数据、语音信号的传输，又能支持多媒体信号传输。
2．选择器件原则
根据以上需求，选用产品全面、技术成熟、性能优越的综合布线。数据系统从端到端采用全5类连接硬件产品，以保证信息传输达到155Mbps，支持ATM、多媒体等宽带传输技术；
语音系统选用能传输10Mbps速率的产品，以保证低速网络信息的传输和通信；
监控系统采用5类产品，以保证高品质图像的传输。
信息插座：选用5类信息模块，支持100Mbps高速数据传输；
选用3类信息模块，支持10Mbps以下速率的数据和语音传输；
水平线缆：选用优质的4对5类双绞电缆支持高速数据传输和监控图像信号；
选用优质的4对3类双绞电缆支持语音传输。
干线线缆：选用六芯室内光纤作为数据干线，支持高速数据传输；
选用100对3类大对数电缆，作为语音系统的干线，支持语音传输。
配线架：在各楼层配线间和主配线间分别选用100对、300对墙上型配线架，连接和管理数据系统、语音系统、监控系统
的信息传输。
3．建设方案说明
（1）工作区
根据要求，考虑到目前的需求，将来的发展，各层、各房间、各部门的业务需求，整个大楼共设数据点1146个，语音点1087个，监控点86个。
（2）水平子系统
选用优质的5类4对非屏蔽双绞电缆，传输速率达155／622Mbps，可支持当前及未来的数据系统和监控系统的需求。同时选用4对3类非屏蔽双绞电缆支持低速数据系统和语音系统。
（3）干线子系统
为减少线缆占用空间，选用大对数双绞电缆和光缆，分别作为语音系统和数据系统的干线。
根据新办公楼的具体特点，有两个弱电间供布线使用，故各弱电间内的大对数电缆和光缆分别从Ⅱ弱电间和Ⅳ电间引至第二层的信息处理机房和第一层的程控交换机房。
为保证其数据的安全可靠和今后计算机网络的易于管理，在每层弱电间的配线柜内均设一个光纤配线架（100A），由一根六芯光纤，引至二层计算机房的光纤主配线架上与网络设备连接。每根光缆使用四芯，备用两芯，构成一高档的网络管理系统。
100对大对数电缆通过各层管理单元经过各自的弱电间引至一层程控机房，其中Ⅱ弱电间电缆在一层经过走线槽到程控机房。
（4）管理区
根据大楼的具体特点，在每层均有两个配线间，在配线间内分别有综合布线的弱电间。两个配线间内设置相应的100对和300对配线架，连接水平电缆和干线电缆，同时通过跳线和网络设备互联。另外，在每层配线间内均设置光纤配线架，使各层的网络设备与计算机房网络设备互联，构成整个大楼的高速数据通信网。各层管理配线架通过大对数电缆连接到程控交换机房，与电话交换机连通，构成大楼内部和外部的通信，保证大楼内的信息畅通。
（5）设备间
计算机房、程序机房设在第二层。在安放多组200对配线架，端接垂直大对数电缆，管理整个大楼的电话通信。安装机柜式光纤配线架，端接各层汇集的光纤并与交换机连接，通过主机管理整个大楼的局域网，构成大楼内高速信息系统；
同时通过路由器与区高级法院、基层法院进行通信，管理、调度、传递全国法院系统信息。
（6）监视保安系统
楼宇监控系统基本由3部分组成：闭路电视监视系统、电子巡更系统和防盗报警系统。
①闭路电视监视系统
在大楼各主要出入口设有监视器，在指定时间内，若有紧急情况发生，监视器自动开始并录像。
在大楼的大堂、多功能厅、会议室内，楼梯口和车库安装彩色监视器（带云台）可在总控室对其进行操作。
在电梯轿箱内安装针孔式监视器，在不影响美观的前提下，监视整个电梯内的情况。
在档案室的每个房间内安装一个固定监视器，可对房间内的各种操作进行监视。
②电子巡更系统
电子巡更系统的作用是保证大楼巡逻值班措施的落实，并把巡逻值班过程中发现的问题及时反馈给控制中心。③防盗报警系统
防盗报警系统由报警主机及报警探头组成。报警探头是微波加被动红外双监探头，可有效防止误动。
五、建设时间：2012年至2013年完成。
六、工程概算：五百万元。
此报告。
固原市中级人民法院
二0一一年十二月七日
市中区重点项目建设调研报告
为全面了解重点项目建设进展情况，加快重点项目建设步伐，根据区委、区政府的安排，今年3月上旬至4月初，区发展计划局、区重点项目办组织精干班子到各乡镇、街道和部门座谈，并深入到36个区级重点项目建设现场进行了深入调研，现将调查情况报告如下。
一、基本情况和主要特点
近几年来，历届区委、区政府全面落实科学发展观，大力实施“工业强区战略”和“工业振兴”计划，连续三年开展了重点项目建设年和重点项目推进年活动，我区重点项目建设取得了显著的成绩，已经形成了“一区、两园、一带、八大产业集群”的工业发展新格局，为加快我区工业化进程，推动全区经济又好又快发展奠定了良好的基础。四年间，共投资建设千万元以上的项目160个，完成投资68.9亿元，其中过亿元项目31个；
同时，我区连续三年获得了全市重点项目建设一等奖。
XX年全区60个区级重点项目累计完成投资31.3亿元，完成年度计划的105.3%。53个工业项目开工51个，累计完成投资27.85亿元。XX年年，我区又确定了36个投资过5000万元的区级重点项目，总投资111.62亿元，当年计划投资32.75亿元，其中工业项目23个，过亿元项目22个。一季度，36个区级重点项目开工建设28个，开工率77.8%。累计完成投资5.09亿元，完成年度计划的15.5%。23个工业项目开工18个，累计完成投资3.41亿元；
4个服务业项目开工3个，累计完成投资1.07亿元；
9个其他项目开工7个，累计完成投资6030万元。投资5.2亿元的李堂煤矿建设已累计完成投资2.3亿元，主井井筒累计进尺485.3米，副井井筒累计进尺514.5米，预计上半年主、副井筒可到底。投资4.6亿元的沃丰旋窑水泥生产线，累计完成投资9500万元，部分设备已到货，预热器已开始安装。投资1.6亿元的中联安厦水泥旋窑生产线二期工程，累计完成投资1.5亿元，设备安装全部完成，目前正在连动试车，预计26日全面投产。投资1.1亿元的海盟纺织项目，场地整平工作已结束，院墙已建成，厂房基础已开挖，设备已订购。投资1.2亿元的枣庄迎宾馆，累计完成投资9000万元，正进行内部装修，预计5月份可投入运营。同时，今年各乡镇、街道共安排投资过1000万元重点项目72个，总投资75.88亿元，当年计划投资30.28亿元，一季度完成投资7.02亿元，占年度计划的23.19%。
通过坚持不懈地抓重点项目建设，我区的综合经济实力有了明显增强。1－3月份，全区生产总值完成亿元，同比增长％；
规模以上固定资产投资完成亿元，同比增长％；
规模以上工业实现总产值亿元，规模以上工业增加值亿元，工业销售收入亿元，工业利税总额亿元，工业利润总额亿元，同比分别增长%、%、%、%和%；
地方财政收入完成万元，同比增长％。
重点项目建设主要呈现以下几个特点：
一是重视程度高。全区各级党委、政府都把重点项目建设摆到了重要议事日程，各级党政主要领导都把主要精力放到了重点项目建设上，每一个区级领导都帮包一个区级重点项目。区委、区政府主要领导多次带领区直有关部门和项目单位赴省进京，协调争取项目立项、项目用地和项目资金，多次深入中泰煤业、枣庄中联、李堂煤矿等企业和项目现场视察调研，现场办公，帮助企业解决项目建设中的实际问题。全区上下都从大局着眼，不断转变职能，主动协调配合，积极为项目建设排忧解难，在全区上下形成了想项目、谈项目、抓项目的浓厚氛围。
二是科学规范确定重点项目，项目结构更趋合理。我区于去年10月初就开始着手XX年年重点建设项目的摸底调查工作，在各单位提报的基础上，几经筛选，反复论证，并提报区政府审核批准，确定了36个投资过5000万元的区级重点项目。这些重点建设项目的确立，既符合国家产业政策和宏观调控政策，又切合区委、区政府“提升中心城区、加快推进西部、展开建设东部、振兴南部工业区、开发北部旅游区”的发展思路。在项目安排上既侧重安排工业项目，同时又兼顾了水利、电力、交通、新农村建设和城市开发改造等基础设施建设项目，突出了经济社会协调发展；
在项目发展上坚持依托大企业上大项目，以大项目带动大发展，既发挥资源优势，改造提升传统支柱产业，又不断培育壮大高新技术产业，加快现有企业规模膨胀，着力打造产业集群；
在项目筛选上坚持统筹发展、和谐发展、可持续发展，优先安排节能环保高科技项目，在保持经济快速增长的同时，注重加大人居环境质量和民生民益事业的投入比重，使城乡居民共享改革发展之成果。在XX年年安排的36个区级重点建设项目中，公益事业项目有5个，占所有重点项目的13.9％，23个工业项目中，高科技项目有12个，占工业项目的比重为52.2％。
三是投资结构进一步优化，投资质量进一步提高。区委、区政府审时度势，坚持眼前利益和长远利益的一致性，经济效益和社会效益、生态效益的一致性，提高了项目市场准入门槛，从源头上严把关口，有效防止了高耗低效、污染严重和低水平重复项目的准入。XX年年确定的36个区级重点项目，比去年的60个减少了24个，计划当年投资32.75亿元，比去年的29.6亿元增加了3.15亿元。虽然项目个数有所减少，但投资额度和投资质量却有很大提高。待上述项目建成达产后，可年增销售收入72.8亿元，实现利税10.24亿元，可以拉动gdp增长5.6个百分点。
四是创新项目管理机制，完善了项目管理网络。修订印发了重点项目建设目标管理、跟踪考核和奖惩制度，充实调整了区、乡（街）重点项目管理工作领导小组及工作机构成员，在每个重点项目建设单位和企业都设立了联络员。对确定的36个区级重点项目，实行区级领导帮包责任制，明确区级帮包领导、帮包人员、帮包责任、帮包任务和帮包时限，确保每个重点项目都有区级领导、部门和乡镇、街道领导靠上抓进度、抓协调、抓现场管理。在坚持月调度、季例会制度的同时，建立了过亿元项目半月一调度、一通报和重大项目日报制度。坚持突出重点，统筹兼顾，抓大不放小的原则，在加强区级重点项目重点管理的同时，对各乡镇、街道、区直各部门、企业投资过1000万元的项目也纳入项目管理网络，一并考核调度，年终兑现奖惩。
五是超前谋划，精心运作，重点项目储备工作实现了新突破。建立了论证策划、立项争跑、资金争取、落地建设的项目推进工作机制，围绕全区“十一五”规划及国家、省、市扶持发展重点，加强与上级部门的工作衔接和项目对接，争取更多项目列入国家、省、市规划和产业布局。截至目前，中联公司日产6000吨旋窑熟料和水泥制品深加工、联丰焦电余热发电、泉头水泥日产5000吨旋窑熟料、阿尔曼达纺织气流纺、周村水库除险加固、西郊全民健身中心等项目前期工作已相继启动，部分项目立项、资金争取工作已取得突破性进展。
二、存在的主要问题
一是项目总量还较小，过亿元大项目还太少，与兄弟区市相比差距不小。我区从XX年到XX年，四年间共投资建设千万元以上项目160个，完成总投资68.9亿元，而滕州市XX年仅过亿元项目就完成投资72.5亿元；
我区四年间投资建设过亿元项目31个，而滕州市XX年一年的过亿元项目就达到45个。
二是建设速度不平衡。今年全区重点项目建设速度和质量总体上较以往有了很大提高，但乡镇（街道）之间的重点项目建设还不平衡。有的项目圈而不建，已经开工两三年，至今仍然面貌依旧，没有进展；
有的项目没有完成年度投资计划，影响了全区的大局；
有的项目上报投资额水份太大，经不起推敲。有的乡镇、街道重视程度高，工作力度大，效果非常明显，相继引进了一批大项目，但也有的乡镇东拼西凑重点项目工作没有明显进展。
三是土地“瓶颈”制约问题还没得到较好地解决，许多好项目迟迟不能落地建设。自XX年以来，我区新开工建设项目屈指可数，XX年年安排的重点项目绝大多数为往年续建项目，其主要原因就是解决不了土地制约问题。
四是建设资金短缺。从调查情况看，多数重点项目建设都受到了资金缺乏的制约。部分项目实力不足、自有资金少；
有的项目的建设资金依赖银行贷款，贷款不到位，导致项目瘫痪，建设停滞。
五是有的建设项目没有依法履行报批程序。XX年上半年，由国家发改委、国土资源部、环保总局、银监会、统计局、安全监管总局、质检总局、工商总局八个部门组织开展的新开工项目清理工作中我区有20个项目在清理检查之列。今年确定的36个区级重点项目有发改部门批文的仅14个，占重点项目总数的38.89%，余下的22个项目尚在办理项目立项手续。这22个重点项目在目前是符合国家产业政策的，但是，一旦国家对产业政策进行调整，抬高了市场准入门槛，并进行清理工作，这22个未履行项目报批手续的项目将面临被清理的局面，将造成巨大的投资浪费。
六是有些职能部门的服务意识和服务水平有待进一步提高。一些单位能招商却不能安商，进门前热脸相迎、重诺相许，但进门后就淡化服务、不能践诺，客商意见很大。
三、几点建议
一要牢固树立发展意识。发展是市中最大的政治，是全区50万人民的强烈愿望，是解决市中区所有问题的关键。事实证明，一个地方没有大项目作支撑，没有一批项目作保证，发展就无从谈起。可以说不抓项目，就是不抓发展，就是死路一条。要进一步开放市场，在一二三产、工交商贸、科教文卫等各个领域，坚持外资、内资、民资一起上，上争、内聚、外引一起抓，兼收并蓄，多多益善，努力打造宽领域、全方位的发展新格局。
二要强化项目监管措施，努力提高重点项目的质量和数量。一是提升重点项目管理标准。要立足“突出重点和集中力量办大事”的
党的十八大报告指出：我国在很长一段时间内的社会经济发展是“五位一体”的总体布局。我县作为欠发达地区的县域发展应该以哪一方面做为我们的工作重点定位呢?项目建设作为未来区域社会经济事业发展唯一的支撑希望，本人按照全县党的群众路线调研要求，以工商产业项目建设为主题，于近期集中精力走访重点单位，通过深入调研、听汇报、实地考察座谈、广泛征求意见等多种形式，并通过各种途径深入了解重点项目建设，结合我县实际，从不同角度、不同层次对完善我市重点项目建设工作机制的若干问题进行了较为深入的研究和探讨。作为政府职能部门。现将此次专题调研情况报告如下，提出一点个人拙见供领导参阅。
一、我县工商产业重点项目建设工作情况现状
近年来，特别是“十一五”以来，县委县政府率领全县人民凝心聚力抓发展，大力实施项目带动等各项战略，重点项目建设管理和调度机制得到进一步加强，呈现跨越式发展态势，项目建设规模成倍增加，在培育新的经济增长点，增强区域综合承载能力，强化全县产业发展基础，拉动全县经济即期增长和积蓄发展后劲，加速工业化、城市化和现代化的进程等方面发挥了非常重要的作用。
1、重点项目建设规模日益扩大，重要性更加突出。如“十二五”以来，我县工商产业共累计实施项目建设45个，完成投资64亿元，占全县固定资产投资的20%,年均增长46.2%，带动全社会固定资产投资年均增长21.3%，保证了GDp13.1%的平均增长速度。三年来，年均工商建设项目固定资产投资增速均超过了50%，人均投资赶超到全市的平均水平。
2、摸索积累一定经验，化解了各种新问题。随着重点项目建设规模的日益扩大，在县委县政府的高度重视和坚强领导下，重点项目建设管理工作进一步加强，并逐步建立起市重点项目建设领导小组、各项目主管部门和单位、项目单位三级组织管理体系，以及市领导挂帅推进、目标任务分解、定期调度例会、开调度单整改等成体系的调度推进机制，重点项目建设的管理得到有效加强和提高，管理水平不断提升，管理力度进步加强。但同时，重点项目建设建设也是焦点难点问题和矛盾多发地、集中地，不断出现新情况、新问题。如近年来，经济社会发展的资源、环境及其他综合承载压力加剧，尤其是重点项目一些土地、资金等要素获取的难度也同样加大。
3、项目推进机制激发了新的活力。创新完善领导体制和工作推进机制，分行业、产业组建了招商引资和重点项目建设领导与部门包抓责任制，每个项目各有一位县级领导同志挂帅，主要依托一个部门成立，多个相关部门参加，以这种强有力的领导机构和指挥机构，强力推进招商引资和重点项目建设。同时，实行大项目建设领导包保责任制和领导干部联系重点项目制度，20名县级领导干部联系县级重点项目，对在建项目、拟新开工项目进行全方位、全过程协调服务，及时帮助解决遇到的矛盾和问题。有效地整合领导力量、工作力量，加大了推进力度。一批新的大项目、好项目相继落户县，其中，龙源风电项目、六万吨铸铁配件项目、三十万吨过磷酸钙项目建设。1-6月份，全县工商新开工项目18个，比去年同期增加9个。完成投资15.9亿元，完成年计划49%，为近几年进度最快的一年。
4、项目建设的思路呈现新的时代特征。一是标准更加务实。紧紧围绕推进富民强县、建设幸福县这一目标，通过招商引资和项目建设，促进我县工业结构调整和技术改造，加快发展高新技术和战略性新兴产业，推动现代服务业跨越发展，最终实现财政收入和居民收入的“双增加”，提高居民的生活水平。凡国家产业政策禁止的项目、环评不过关的项目坚决不上，凡“赔钱赚吆喝”的事坚决不办。二是方式更加灵活有效。在科学进行产业规划、项目策划的基础上，积极适应新的全球产业转移、资本流动规律，积极开展双争取活动，组织参加各类经贸洽谈会等重大招商活动;整合部门、企业、园区的资源，建立专业招商队伍，开展专业招商;选择重点地区和城市，有针对性地开展“蹲点招商”、“敲门招商”，都取得了良好效果。如，今年西洽会“双对接”活动，共对接项目6个，投资总额19亿元。三是企业的主体作用得到充分发挥。注重以商招商、以项目招商，引导鼓励支持企业通过股权转让、资产重组、购并联合、技术引进等多种方式，与国内外有实力的大企业、大集团进行合资合作，既引进了新的技术、新的资金，又促进了现有企业的规模扩张和效益提高。如，三合磁铁选矿技改项目达产后，将成为我县铁原料第一大生产基地。中苑黄金采选项目、石材产业园建成投产，将成为目前西北技术领先的技术研制中心和出口基地。
5、项目建设推动产业聚集度实现新的提升。成立的项目包抓责任制和考核体系，既是一种领导方式和推进机制，更是推进产业招商，提升产业聚集度的重要举措。坚持把上大项目与培强产业结合起来，无论是原有企业通过内部挖潜、横向联合、技术改造、战略合作等多种途径上项目，还是新引进项目，都重点围绕推动产业链延伸和产业的集群发展，做强做大优势产业，促进发展战略新兴产业。项目开工建设，对于打造工业、商贸产业高地，发展现代服务业，必将产生重大促进作用。
6、项目建设为加快富民强县进程起到新的推动作用。全县招商引资和重点项目建设的强力推进，既加快了经济发展的速度，又提高了经济发展的质量，还增强了持续发展的后劲，有力地促进了稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐等各项工作的全面开展。
二、工商产业项目建设中存在的主要问题
(一)项目策划储备不足。突出表现为部门对项目策划储备工作不重视、不主动、不细致，很少提前3-5年对中长期储备项目进行策划、筛选、论证。从“十二五”规划重大项目储备情况看，虽然在全县范围内已经开展了两轮“十二五”规划重大项目的提报工作，但目前汇总的策划储备重大项目只有23项、投资仅35亿元，与测算的“十二五”期间300亿元投资规模有较大差距。从争取中央和省市投资项目情况看，不少时候是我们及时了解到了国家、省市扶持政策，但由于项目策划储备工作不充分，手头没有项目或者没有成熟的项目，只能临时拼项目、找项目，往往在短时间内拿不出符合要求的项目(包括项目的规划论证、可行性研究、审批立项等具体材料)，而无法获得上级资金扶持。
(二)项目前期工作深度不够。突出表现在三个方面：一是项目可行性研究不够。部分列入年度政府投资项目计划的项目因在项目选址、土地征用、拆迁补偿、建设条件落实、资金筹集等方面的研究不深入，致使项目列入计划后因无法实施而取消投资计划。二是项目设计深度不够。初步设计时对项目建设条件、使用功能、整体效果等方面考虑不周全，对主要建设内容、工程量清单等测算不准确，造成工程开工后设计变更、工程量变更过多。三是项目概算编制不全面不细致。部分项目在编制投资概算时设虽然取得了显著成效，但由于各种因素的制约，发展中仍只考虑了工程建设费用，而土地补偿、拆迁等费用未计入投资概算。一方面是超概算问题时有发生。
(三)项目建设管理监督“多位一体”。主要表现为项目主管部门、项目建设单位责权不明晰，这点在我县政府投资项目建设管理中尤为明显。在多个领域存在着项目建设、监督、管理“三位一体”的现象，这些单位既是项目建设单位，同时也是行政主管部门、行业监督部门，既当裁判员，又当教练员、运动员，项目监督管理质量受到影响。
(四)项目后期管理相对缺失。主要表现在以下几个方面：一是少数项目竣工验收后移交不及时。二是少数项目竣工验收后结算不及时。三是项目投入使用后未开展后评价。重大项目建成投产运营一段时间使用后，全面评价项目实施后的综合经济和社会效益、经验与教训等，是不断总结提高政府决策水平的重要途径，也是决定政府投资充分发挥效益的关键。目前我县各类项目都还没有开展这项工作。
(五)投资环境有待进一步优化。要素制约方面，一是土地制约。突出表现为土地指标严重不足，土地审批流程和审批时间过长。二是资金制约。我县项目多元化融资渠道还没有形成，项目融资的主要依靠银行贷款，项目融资难度加大，小企业及新建企业贷款难、担保难的问题尤为突出。环境制约方面，另外，项目前期工作周期过长也是制约因素之一，一方面是国家规定的基本建设程序本身就相对复杂，项目建设申请办理立项审批、规划许可、土地征用、土地权属登记、环境保护、消防安全等手续，涉及规划、国土、建设、发改、环保、消防等多个部门;另一方面是部门之间缺乏沟通衔接、协调配合不够和项目建设单位不了解手续办理常程序的主观原因，从而造成不必要的时间浪费，甚至出现项目手续不全即开工建设的现象。
三、工商产业项目工作对策与建议
在调研过程中，通过座谈考察和讨论分析等，调研组同志共同认为，加强重点项目建设管理是一个重大的系统工程，特别是针对当前日益扩大的管理规模、复杂多变的国内外形势、不断涌现出新的问题等原因，还存在一些薄弱环节和重视不够之处，应该有序梳理逐一加强和完善。从当前完善重点项目建设工作机制的角度上看，初步提出以下三个需要突出重视及解决的重点及难点方面的问题。
重点项目调研会讲话
同志们：今天上午，大家都很辛苦，我们从早晨7点开始，用了5个小时的时间，观摩了全县9个乡镇的15个项目，我的总体感受就是“有好有坏、有喜有忧”，但是“好”大于“坏”、“喜”大于“忧”。这次观摩的主要目的就是让大家实际了解全县项目建设的现状，知道自己在全县项目建设中处在一个什么样的位置，通过观摩进一步形成比学赶超的局面。刚才各乡镇对各自的重点项目建设情况进行了汇报，树东同志通报了本次观摩评比计分结果并做了点评，对9个乡镇的得分排了一下队，希望排名靠前的乡镇要继续努力，再创佳绩，排名靠后的乡镇要强化举措，加大力度，奋力争先。今年年底，我们还有一次观摩，希望大
家回去以后认真研究一下，牢牢把握当前形势，坚定信心，迎难而上，全力做好下半年的项目建设和招商引资工作，确保全年各项经济指标和目标任务圆满完成，争取年底向县委、县政府交出一份满意的答卷。下面，我讲三点意见：
一、项目建设的成绩和差距今天上午的观摩，是我来到ｘｘ工作后第一次全面考察全县的项目建设情况，我看了以后很振奋，也很欣慰，从今天观摩的情况可以看出，上半年各乡镇在项目建设方面取得了阶段性成效，也出现了许多亮点。主要表现在三个方面：一是抓项目建设的思想认识更加统一。通过4月份全县重点项目调度会议、ｘｘ经济发展顾问团成立等会议和活动，以及县委、政府出台一系列政策后，各乡镇、各部门抓项目、促发展的认识更加统一，愿望更加强烈，行动更加一致，形成了竭尽全力地跑项目、攻项目、引项目的可喜局面。本篇文章来自资料管理下载。另外我再提一点，这几个月梅书记、李县长
每周基本都要外出洽谈项目，起早贪黑，很不容易，成效也非常显著，如果大家都这么干，全县的项目建设怎么会搞不好？希望各乡镇、各部门向两位领导学习，切实把抓项目建设的思想认识提高到政治任务的层面上来。二是项目数量和规模有了新突破。今年上半年，共实施亿元以上项目37个，比去年同期多9个，总投资增长了22%，项目规模和项目数量实现了“双增”的目标。三是新开工项目质量明显提升。大项目明显增多，好项目也越来越多，像今天我们观摩的声宝五金、利达五金、深海电器等项目，无论投资规模还是科技含量都比以往有了很大的提高，为促进全县产业结构调整升级奠定了基础。但是我们更应该清醒地看到目前我县经济发展特别是项目建设和招商引资工作中存在的差距和不足：一是各乡镇发展依然不平衡。主要表现在三个方面，一是各乡镇对项目建设的认识还有差距，部分乡镇抓项目、抓落地、抓建设的尽头还不是很足，今
天观摩的部分项目，有的项目还停留在土地上，有的项目只是把院墙拉起来了，有的项目厂房虽然建起来了，但是还没有采购任何设备；
再次就是刚才各乡镇汇报的在建、储备、洽谈项目数量上差距很大；
再一方面就是各乡镇的固定资产投入不平衡，有1个乡镇的固资投入突破了10亿元大关，其余的乡镇投资额在亿元以上，还有一个乡镇仍然不足亿元，可以说目前我县乡镇各方面之间的发展非常不平衡。希望落后的乡镇在领导重视程度上、项目质量上再提高一下。二是项目开工率仍然不足。目前，全年时间已经过去了一半，但是全县上报的37个亿元以上项目中，仍有5个项目未开工建设，如果不尽快改变目前的局面，这些重点项目年内就无法投产，也不会形成新的经济增长点。三是重点支撑项目较少。全县启动的66个千万元以上项目中，仅有10个被列为市级重点项目，今年到现在还没有新的省级重点项目，大项目的落地速度和其他县市相比有很
大的差距，重大项目引进仍需要进一步突破。四是新建项目比例较低。29个千万元以上亿元以下项目中，新建项目仅占15个，37个亿元以上项目中，新建项目仅有16个，其余均为续建扩建项目。五是谋划项目较少。今年市政府给我们下达的谋划项目任务是50个，目前，我县的谋划项目仅仅为 10个，总投资才65亿元，而我们周边的县市区，谋划项目都超过了20个，总投资都在百亿元以上，可谓后劲十足，我们的压力很大。六是发展瓶颈突出。今年，受国家土地宏观调控和省、市土地指标减少的影响，我县项目建设土地制约加剧，项目落地难度加大，极大地影响了项目开工建设，有的企业甚至设备都采购来了，还没有土地指标可用。另外各金融机构的贷款门槛普遍较高，致使我县企业特别是中小企业融资困难。
二、毫不动摇地抓好下半年项目建设
（一）加快项目建设进度。分包项目的县级领导和相关部门、各乡镇一定要按照“签约项目早落地，落
地项目早开工，开工项目早投产”的工作总要求，严格落实项目分包责任制和项目推进机制，加强协调服务和跟踪督办，推动项目尽早落地、尽快开工。在这里，我明确四点要求:对在建项目，各乡镇要主动牵头，各相关部门要密切配合，千方百计帮助企业破解建设过程中的困难；
对拟建项目，各职能部门要结合各自职能，加快审批速度、提高办事效率，确保早日开工；
对已签约项目，各乡镇和商务局要全力做好跟踪服务，按照项目要求提前做好建设前期工作；
对未落实项目，各责任单位要查找原因，改进方法，搞好对接，争取早日签约。另外，会后由各分包县级领导牵头，乡镇和部门配合，在保证项目建设安全和质量的前提下，逐个项目优化建设方案和建设计划，坚持能快则快、能早则早的原则，早规划、早进场、早施工，竭尽全力抢工期、争主动，确保早日完成年度投资计划。总之，一句话，就是一切都要围绕项目建设投产来做工作。
（二）着力破
解瓶颈制约。土地方面，县国土局要多动脑筋、想办法，利用人脉优势和有利政策，尽最大努力争取更多土地指标，同时加快项目用地组卷报批进度，这里重点强调一下，今年市政府对各县市区的供地率做了明确要求，11月底前尚未使用的年度用地指标要统一收回平衡，希望县国土局在这方面抓紧工作，各乡镇要积极配合，力争做到土地手续办理和项目建设进度同步，在这里我着重对各位企业家强调一点，今后，我们的项目建设绝不允许再出现未批先建的现象。另外我县的非法囤地情况也非常严重，如果在不及时遏制这种现象，我们将会面临被停批土地指标的危险，县委、县政府正在制定打击非法囤地的长效措施，希望各乡镇也要积极配合，对非法囤地现象进行坚决打击；
要充分挖掘未利用土地资源，盘活存量闲置土地，尤其要在砖瓦窑复耕等方面多做文章，我前期调研了一下，全县目前有25个砖瓦窑，占地约4000-5000亩，希望各乡镇
要尽快拿出具体方案，力争早日置换出新的用地指标安排新上项目；
要引导企业向“空间”要土地，近期，市政府准备出台《关于促进全市经济增长的十条措施》，其中明确对省级及以上开发区集中建设中小企业多层标准化厂房的，按照本年度所建多层标准化厂房面积，给予相同面积土地指标奖励，希望县国土局和开发区抓紧研究相关政策，对有条件的企业加快现有厂房的升级改造，建设多层标准化厂房，用“立体用地”模式突破用地瓶颈。资金方面，要抢抓国家扶持产业升级的机遇，积极争取上级技改资金；
要加快银企对接步伐，调动金融机构放贷的积极性，希望在座的各位银行负责人要加大对全县重点企业的放贷规模，简化放贷手续，全力支持企业发展；
要以益民公司、北方散热器和江津公司上市为契机，支持有条件的企业在天交所上市融资，形成多元化的投资机制，多渠道帮助企业解决资金困难，今年，我县又增加了新三板上市的渠道，
各乡镇会后和金融办联系一下，争取更多的中小企业通过这个渠道上市融资。
（三）提高企业投资和纳税强度。发改和国土部门要进一步加强企业单位面积投资强度的核算和统计，上报县委、县政府，对投资强度未达到预期要求的，相关部门和乡镇要和项目负责人沟通联系，加大项目投资强度，保质保量完成企业年度投资规模；
国税和地税部门也要加强对企业纳税强度的核实、上报，对未达到相应纳税强度的企业，一律不得享受相关优惠政策。对问题严重的企业，坚决收回项目建设用地。
（四）强化招商引资工作。一方面，大力提升开发区承载能力。要继续完善开发区基础配套设施，增强承载大项目的能力，要加快东区正港路段拓宽工程和西区道路两侧基础设施建设，加速推进集通讯、餐饮、住宿、金融等服务于一体的东区配套服务楼项目，解决区内配套设施短缺的问题。要充分发挥行政服务中心和公共资源交易平台的作用，实现一个窗口
对外、内部流转办理、限时办结交还，提高行政效率和服务水平，为企业入驻提供软件保障。本篇文章来自资料管理下载。另一方面，要紧紧抓住京津冀协同发展这一机遇，有针对性的制定招商引资方案和外出招商计划，捕捉一切可能的信息，挖掘一切可能的关系，看准的贴上去，盯紧盯死；
充分用好“ｘｘ经济发展顾问团”的优势和产业招商、企业招商等招商方式，依托五金机电、玻璃制品、纺织服装三大特色产业，主动搞好产业对接，积极承接区域辐射和产业转移，不断增强招商引资实效，扩大招商引资成果，储备一批重点项目，增强经济发展后劲。特别是以南风公司和德国伟博思通正式签约为契机，加强与国内外产业巨头的联系，谋划一批提升县域综合实力、促进结构调整的战略支撑项目，为保持全县经济平稳较快增长聚能量、增动力。
（五）优化企业发展环境。要强化重点项目的督查督办、绩效评估、考核奖励、责任追究等相关规定，切实
加大对招商引资、项目落户、行政服务等工作的绩效评估，全面落实“宁静日”、“全程代理服务”、“对高、新、大、外项目一事一议”等优企惠企政策。要继续强化优化环境办公室的工作职能，重新全面清理、削减和调整行政审批事项，大力推行“一站式”审批、“一条龙”办理，积极打造“阳光ｘｘ”，切实为企业提供方便、优质、高效的服务。另外，“两办”督查室对各乡镇、各部门的经济社会工作目标完成情况要定期进行督导，及时通报情况，提出解决问题的建议，确保各项工作如期、顺利进行。同志们，希望通过今天这次重点项目观摩调度会议，切实增强全县上下抓经济、谋发展的紧迫感、责任感和危机感，将全部精力集中到项目建设和招商引资工作上来，全县抓项目、全民抓项目、全力以赴抓项目，紧紧扭住这一要务动脑筋、想办法，为实现全县经济社会又好又快发展作出新的贡献！
重点项目科近期工作汇报
今年以来，重点项目科以重点建设项目协调、服务工作为重点，千方百计加大重点项目推进力度，全力提升全区固定资产投资增速，以领导的满意为工作标尺，坚持白加黑、五加二工作法，敢打硬仗、能打硬仗、打赢硬仗，较好的完成了三季度的工作任务，现将近期工作做一总结汇报：
一、项目科工作职责：
1、负责全区重大项目信息收集、综合协调、跟踪服务和监督检查工作。
2、负责全区高技术产业发展及产业技术进步等工作。
3、负责拟定全区全社会固定资产投资总规模和投资结构的调整目标、政策、措施。
4、负责联系市发改委高技术科、经贸科、市重大项目稽察办及市重大项目促进办公室。
5、承担区重大项目促进办公室日常工作。
6、完成领导交办的其它工作。
二、重点建设项目和固定资产完成情况：
（一）固定资产投资完成情况
2011年，市下达我区固定资产投资目标任务为268亿元，区下达目标任务为300亿元，截止9月底，全社会固定资产投资完成170亿元，增速32.7%，占市下达年度任务的63.4%，占区下达年度任务的56.7%。
（二）重点建设项目完成情况
今年，全区安排重点建设项目48个，其中产业化项目12个， 1
经营类项目7个，旧城拆迁类项目8个，基础设施类项目1个，总投资454.81亿元，年度计划投资119.17亿元。截止9月底，完成投资102亿元，占年计划的85.4%，有31个项目达到或超过计划进度。
承担市级重点建设项目10个，其中续建项目2个，新建项目8个，总投资182.01亿元，年度计划投资31.01亿元。截止9月底，完成投资33.75亿元，占年度计划的108.8%，有8个市级重点建设项目达到或超额完成计划进度。
三、具体工作
（一）立足本职工作，强化项目建设督促力度。
做好区级以及申报省级、市级重点建设项目有关工作；
做好协调服务工作，做好下达2011年各镇办固定资产投资完成任务分解工作；
做好2011年重点项目各区级包抓部门包抓责任人（联系人）和所包抓项目年度推进计划的收集工作；
《关于渭城区2011年固定资产投资、重点建设项目完成情况的汇报》；
完成对镇办半年目标任务完成情况考核工作。
（二）千方百计促进招商引资，细化项目建设服务标准。 做好区六届人大四次会议有关重点建设项目方面参阅材料准备工作；
做好“两会”期间经济社会发展重点项目建设成就图片资料准备工作；
完成区政府常务会、区委常委会、区经济运行会《2011年一季度重点项目和民生工程进展情况通报》；
完成5月19日《咸阳市泾渭新区管理委员会、咸阳市渭城区人民政府、陕西有色光电科技有限公司联席会议纪要》；
完成市发改委要求的“陕西省-中国科学院科技经济合作会议及项目推介会”渭城区相关企业参会有关工作；
完成召开全区固定资产投资推动会议有关工作。
（三）量化协调方式、方法，确保项目稳中有进。
做好起草项目建设年活动方案工作；
做好并协调联系陕西有色集团、泾渭新区管委会有关部门完成《关于新能源产业园项目预选址的申请》等的拟定工作；
完成陕西华山半导体有限公司、正阳镇政府《围墙工程协议》拟定工作；
完成《渭城区人民政府、陕西有色光电科技有限公司征地协议》拟定和签订工作；
确保陕西有色咸阳新能源产业园项目顺利建设；
督查重点项目建设进度，监督项目建设质量；
完成《陕西有色新能源产业园项目进展况汇报》送阅件；
完成北方石油物流项目申请2012经贸领域中央投资项目相关工作；
做好协调解决陕西宝姜石化有限公司40万吨甲醇汽柴油项目建设困难有关工作。
（四）坚决贯彻科学发展观，全面完善统筹规划。
做好完善2011年区级重点项目计划表工作；
做好上报2011年重大前期项目计划表和“十二五”规划项目表工作；
做好《渭城区“十二五”固定资产投资与重大项目规划（征求意见稿）》的完善工作；
认真做好全区重点项目及重大项目的信息收集工作并制定全区重点项目及重大项目年度计划。
（五）认真细致，圆满完成上级下达任务。
完成市发改委要求的《关于重大产业项目有关情况的汇报》；
完成市发改委要求的《发电企业统计表》、《重点项目系统分级管理信息》报送工作；
完成市发改委要求的组织申报2012年经贸领域中央投资项目有关工作以及渭城区工业重大前期项目提供工作；
完成市发改委要求的重点物流企业调查工作；
做好市政府办要求的对企业直接融资进行摸底调查有关工作；
做好市电视台来渭专题报道重点项目建设有关工作。
（六）开拓创新，力促全区健康发展。
完成“渭城在线”上刊发《渭城区发改局“件、单”推进重点项目
建设》以及在区发改局网站上刊发有关信息的提供工作；
完成区委宣传部要求的“渭城区纪念建党90周年图片展”有关重大项目和经济社会发展方面文字图片的准备及设计制作工作; 完成在“咸阳日报”、“渭城在线”等市区媒体上刊发《渭城区市级重点建设项目顺利实现时间任务双过半 》工作；
做好区委宣传部“辉煌成就展”有关重点项目图片材料准备工作。
（七）下茬立势，强化措施，加快全区项目建设大跨越步伐。 拟定并分别以区委办、区政府办名义在全区下发的咸渭办字（2011）6号文《中共咸阳市渭城区委办公室、咸阳市渭城区人民政府办公室关于区级领导、部门包抓2011年重点项目的通知》；
以区政府名义下发的咸渭政字（2011）18号文《关于调整2011年区级重点建设项目的报告》；
分别以区政府办、区委办名义下发的咸渭办字（2011）69号文《中共咸阳市渭城区委办公室、咸阳市渭城区人民政府办公室关于上半年重点项目及民生工程进展情况的通报》；
以发改局名义上报的咸渭发改（2011）76号文《咸阳市渭城区发展和改革局关于环境教案设和金牌环境建设年活动开展情况的汇报》；
以发改局名义上报的咸渭发改（2011）100号文《关于上报2012年经贸领域中央投资项目的报告》等文件，对全区项目建设推进程序、重点建设项目负责主体、固定资产投资形势、加快推进固定资产投资及重点项目建设工作的紧迫性、活跃了全区重点项目建设氛围，为重点项目建设健康蓬勃发展和提升固定资产投资增速的措施及目标进行了明确；
做好向区级主要领导递送《区级领导包抓的重点建设项目存在问题有关情况送阅件》，向各区级包抓领导递送《区级领导包抓重点建设项目提醒单》，就存在的具体问题向有关包抓部门送达《项目督办通知》形式。促使各包抓领导、包抓部门、镇办加大协调服务力度，推动
重点建设项目有大形象、大进展。
（八）认真细致，全面做好项目建设前、后期统筹服务工作。 做好“五星大酒店、双限房、行政中心二期、粮油公司区域改造、市政工程处区域改造等重点项目开工仪式工作；
”圆满完成市人大主任裴育民、市长姜峰、市委常委、市委副书记卫华来渭视察有关重点项目、副市长唐利如来渭检查重点项目、副市长高中印、市政府副市长王新宇来渭视察有关重点项目的接待方案拟定、衔接、协调、服务、汇报等工作。
四、下一步工作打算：
（一）完成重点项目区级包抓领导的重新确定工作；
拟将原有55个重点项目调整为48个。
（二）每月月底督促重点项目责任部门及时将当月重点项目投资额完成情况及最新形象进展以及存在问题和周推进、月推进计划报至项目科，科室汇总统计分析后，上报各包抓领导及市、区级相关部门。
（三）加大发改局包抓的3个重点项目协调服务力度。
（四）对辖区内德项目积极督促项目单位办理、完善所需的项目相关手续，需要变更注册地的尽快变更注册地，加强与统计部门沟通联系，逐一将开工建设的重点项目，一个不漏的纳入到全区固定资产投资统计当中，确保完成年度固定资产投资计划。
（五）加强与市发改委高技术科、经贸科联系，跟踪上级项目情况，争取上报项目纳入市级计划盘子。
（六）加大重点建设项目推进力度，全面优化项目建设环境，积极打造项目建设服务模式新亮点，认真贯彻科学发展观，建立完善项目建设零障碍机制，加强督促检查，及时发现解决重点建设项目中存在的问题，全力推进重点建设项目进展，确保48个区
级重点建设项目全部正常开工建设，年底超额完成年度投资计划。
（七）做好第二届关中----天水经济区先进制造业与服务业博览的筹备工作。
（八）做好本科室承担的市考、区考重点指标的衔接工作。
（九）做好观摩会的筹备工作。
2011年10月11
日
为全面了解重点项目建设进展情况，加快重点项目建设步伐，月上旬至月中旬，区政协组织区企业工委和发改局，对全区个重点项目进行了深入调查，现将调查情况报告如下：
一、基本情况和主要特点
近年来，全区上下紧紧围绕“工业立区，振兴××，强区富民”的工作思路，突出招商引资、工业经济和民营经济三大重点，把招商引资作为第一号工作，以“引进战略投资者，增强核心竞争力”为目标，引进了一批投资额大、带动力强、成长性好的大项目。个重点项目总投资额超过亿元，今年计划完成投资亿元；
截止月底，已完成投资亿元，占计划的。投资额万元以上的项目个，其中过亿元的个；
目前已建成投产、运营的项目个；
以形象进度考核，超额完成形象进度的项目个，完成的个，未完成的个。重点项目建设主要呈现以下几个特点：
（一）重视程度高。今年，区委、区政府把重点项目建设和招商引资摆在同等重要的位置，月份出台了《关于加快全区重点项目建设的意见》，成立了区委分工书记任主任的重点项目建设管理委员会，制定了考核办法，完善并继续推行了领导干部包保责任制度。区委、区政府主要领导多次帅队到国外和长三角、珠三角进行项目推介、定向招商，着重引进国内、世界强，对重点项目建设情况亲自进行检查、调度。乡镇、办事处和区直部门对每个重点项目都明确一套班子全方位包保负责，主要负责人深入项目建设第一线，协调解决建设中遇到的实际问题，强促项目建设速度。政府相关部门积极配合，主动为项目建设搞好服务，确保了重点项目健康发展。
（二）建设速度快。个重点建设项目中，钢材大市场、双德利纺织绣品有限公司、天庭乐园二期工程已全面运营或投产，预计年内还将有个项目能够竣工投产。骨干重点项目如××集团石膏板及热电、盐化工和××大市场，目前已完成投资分别达到亿元、亿元和亿元，超额完成了工程形象进度。
（三）结构布局合理。从产业结构上看，个重点项目中一产项目个，投资亿元，二产项目个，投资额亿，三产项目个，投资额亿元，符合我区实际和区委确定的经济发展三年规划的发展目标。从区域布局来看，以两个园区辐射带动乡镇的模式比较合理，产业聚集效应明显。××工业园功能区划分得当，进园项目档次高，项目与基础设施建设联系密切，项目之间关联度高。机电工业园为乡镇招商引资提供了平台，消除了乡镇之间在区位优势上的差别，目前，入园项目达到个，为实现资源共享、加速发展，奠定了良好基础。
（四）项目特色明显。围绕我区资源优势引进的盐化工和石膏板规模大、效益好、主导产品突出、辐射带动能力强，使资源优势变为产业优势和经济优势，项目的建成将成为我区工业企业的龙头和经济发展的重要支柱。××镇以石膏、岩盐开采加工为龙头，引进的××石膏矿、宏达盐业、××盐业有限公司项目带动能力强，财政贡献率高。××镇以银海纺织为重点，逐步扩大到棉纺、亚麻纺织、蚕茧制丝，产业导向和聚集效应明显。光彩大市场、天庭乐园等项目对增强城区功能，提高城市化水平，带动人流、搞活物流起到了很大作用。
二、存在的主要问题
（一）建设资金短缺。从调查情况看，除部分骨干重点项目建设资金充足外，多数重点项目建设都受到了资金缺乏的制约。部分项目实力不足、自有资金少；
有的项目把建设资金放在抵押土地证获得银行贷款上，贷款不到位，项目瘫痪，建设停滞；
有的项目以老厂为主，对在建项目重视程度不够，投入不足；
更有的项目业主以资金不足和未拿到土地证为借口，圈而不建，等待观望，另有他图。
（二）建设速度不平衡。今年，重点项目建设速度总体上较以往有了较大提高，但园区之间、乡镇（办事处）之间和项目建设之间建设速度很不平衡。主要原因：一是督导不力。个别重点项目包保人、项目所属单位负责人，精力分散，形不成合力，没有真正把重点项目建设放在突出位置。项目所属单位只求本单位有个重点项目，不至于“光板”，面子上过得。二是重引进轻服务。有的部门或单位在协议签定前满口承诺，签定后不管不问，满足于签定协议或搞了开工仪式，数字一报，算是完成了引资任务，对项目缺乏必要的跟踪服务。如去年底签约的一个项目，今年月拿到建设用地，在完成场平后才发现，场址地下铺有煤气和通信光缆管道，根本不能建厂房，影响了项目建设速度，影响了投资环境。三是“圈而不建”现象明显。少数重点项目因业主实力不足、注意力转移等原因，长时间不动工建设或围起院墙就算了，使现有的土地资源得不到回报，新引进的项目也难以落地。
（三）发展环境有差距。一是“三乱”现象有所抬头。职能部门执法过程中以罚代管、罚无凭据、漫口要价、态度蛮横，只顾部门利益和个人利益，没有大局意识的行为，对发展环境造成了较坏的影响。二是职能部门服务不到位。部分职能部门服务意识淡化，责任心不强，使引来的大项目迟迟不能落地，落地后，也因手续办理迟缓，收费项目繁杂，影响了重点项目建设速度。原来运转较好的区行政审批中心几乎成了职能部门的招牌，没有实现便捷、高效的目的；
三是治安环境不容乐观。项目所在地有村霸、路霸、市霸搞讹诈、强买强卖和偷盗行为。相关职能部门工作不积极主动，事后整治多，事前预防少，甚至对违法犯罪，特别是非法强揽工程视而不见、置若罔闻、听之任之或推诿扯皮。
（四）个别项目质量差。从调查来看，个别项目质量差，主要是科技含量不高，产品档次较低。有的项目规模小，投资密度小，辐射带动能力差；
有的项目实际投入与立项规模不符，甚至相差几倍：有的仅是租赁
了一处厂房，弄上一些陈旧设备，便号称是投资上千万或几千万的项目，致使重点项目名不副实。出现这种情况，反映某些单位注重项目数量、轻视项目质量以及被动应付的消极态度。
三、几点建议
（一）思想认识再提高。没有投入，就没有产出；
没有大投入，就没有大产出。项目是加大投入的有效载体，没有项目，投入就无从谈起；
没有大项目，就难有大投入。推进重点项目建设，既是增强经济发展后劲的迫切要求，也是加强财源建设、解决财政紧张问题、实现社会稳定的现实需要，抓住了重点项目建设就等于抓住了加快发展的关键。实施“工业立区”战略三年来，我区经济发展有了较大改观，各乡镇、办事处和区直部门都引进了一批大项目，为今后经济的快发展、大发展奠定了坚实基础。但是，与其它兄弟县市区及沿海发达地区相比，不论是项目数量、还是项目质量，差距是显而易见的。对此，我们必须认清形势，统一思想，进一步增强加快重点项目建设的使命感和紧迫感，不断增进“项目就是财源，项目就是后劲”和“只有大项目，才有大发展”的共识，一切从“工业立区”的发展思路出发，心往一处想，劲往一处使，围绕区委、区政府确定的重点项目，快马加鞭，再掀招商引资的新高潮，再掀加快重点项目建设的新高潮，真正把重点项目建设这篇文章做好、做实、做出成效。
（二）监管措施再强化。一是提升重点项目管理标准。要立足“突出重点、重点突出和集中力量办重点、办大事”的原则，结合项目的规模大小、科技含量、市场前景、财政贡献、安置就业等指标，对现有个重点项目重新进行一次审查和筛选，进一步提高和优化重点项目群体的质量和档次，升华重点，避免浪费，集中全力重点抓、抓重点。二是继续完善动态管理机制。为充分发挥项目重点管理效能，建议继续推进和完善重点项目进入、退出制度；
对于新引进和新上的好项目、大项目，要及时纳入重点管理范围，对于建设速度慢、效益差、圈而不建的项目，要坚决调出重点管理的范围，并视其情况取消各种优惠政策和待遇，支持、保护建设大项目的积极性。三是加大跟踪服务力度。既要抓好大项目的引进工作，又要高度重视项目建设投产工作，着力解决重引进、轻建设的问题，使其早运营、早见效。在具体工作中，除应加大投产运营项目在考核中的比重外，对建成、投产运营的重点项目要像引进项目工作那样，建立和推行监管制度，强化跟踪服务，真正使重点项目建设带来实效。四是进一步膨胀重点项目群体。在加强重点项目管理工作中，要把不断增加重点项目数量放在头等重要的位置上，继续加大实施“一号”工作的力度，着力引进和建设大、高、外项目。重点面向欧洲，主攻日韩，瞄准长三角、珠三角，围绕大企业、大财团和战略投资者作文章，由“招商”转向“选商”，千方百计膨胀重点项目群体。
（三）发展环境再优化。近年来，我区在优化发展环境方面做了许多努力，特别是区行政审批中心的建立和区优化发展环境办公室对重点项目实行挂牌管理，实行重点保护，都收到了很好效果，但从调查中了解的情况看，仍有许多不尽如人意的地方。现阶段政策优惠的吸引力正逐渐弱化，既便有吸引力也仅存在于项目的引进环节。项目一旦建成投产，更关注的是以税赋、规费、治安等为主要内容的公平竞争环境和良好的发展空间。为此，一是狠抓服务到位。要继续和严格实行服务承诺制度，全面推行“一站式”、“一条龙”服务，尤其是要强化区行政审批中心的职能作用，通过建立健全定期考核和评议制度，对那些承诺不服务，说到做不到的部门及其主要负责人，给予警告、通报批评，直至纪律处分，强力推行集中审批，彻底解决职能部门授权不到位的问题。二是积极搞好协调服务工作。重点项目所在地的乡镇、办事处，在支持重点项目建设的同时，要教育好群众，协调解决好项目建设与村（居）民之间的各类矛盾，更要未雨绸缪，积极主动地配合相关部门和单位解决好遗留问题，为加快重点项目建设速度，创造有利条件。三是加大违纪违规行为的查处力度。建议责成有关部门负责，制定工作方案，定期不定期地开展监督检查活动。通过检查，对破坏发展环境，利用职务之便吃、拿、卡、要，借机刁难投资者，失职渎职，严重丧失职业道德，败坏党委、政府形象的极少数干部，坚决予以查处，并公开曝光，绝不姑息迁就。四是深入开展社会治安综合治理。要继续深入开展“平安××”建设活动，坚持一年四季搞“严打”，露头就打，特别是要严厉打击那些强买强卖、强揽工程、带有黑社会性质的犯罪团伙和各种违法犯罪分子，时刻保持对犯罪分子的高压态势，切实为项目业主和企业保驾护航，确保重点项目顺利实施。
（四）领导力量再加强。一是强化调度检查。继续坚持一月一调度制度，做到既要主要领导参加调度，又要调度主要领导；
既要调度项目单位，又要调度包保责任人；
既要听取书面汇报，又要查看项目现场。通过调度检查，做到及时了解情况，及时解决问题；
及时总结经验，及时推广典型。二是强化包保责任制。在明确重点项目标准的同时，进一步明确重点项目的开工日期、投资数额、形象进度和竣工时间。明确任务，落实责任，完不成任务不收兵、不换将，真正把包保责任制落到实处。三是强化激励约束制度。继续坚持和完善“一月一调度、一季一考核、半年总结、年终总评”制度，严格考核，奖罚分明，说到做到，特别是要将考核结果与项目包保单位主要负责人及包保责任人的政绩考核、选拔任用挂起钩来，用政绩说话，评政绩用人。四是强化重点项目建设管理委员会职能。由重点项目建设管理委员会牵头，组织专门力量，对每一个项目进行一次排查，有哪些手续尚未完善，协调各职能部门和成员单位，尽快兑现各项优惠政策和“四个一切”的承诺，完善好各个重点项目的必备手续，确保每个项目健康快速地发展。
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关于白城内陆港项目工作情况的报告
七月下旬市委确定将白城内陆港项目纳入十二大重点工程建设工作任务以来，市政府由我主抓，文波副秘书长具体负责，以经开区为责任部门，协调市发改委等相关单位认真研究工作方案，全力开展各项工作，内陆港项目前期工作取得阶段性成效，现将工作情况报告如下：
一、项目工作状况和进展情况
一是加强组织领导。经开区组成了由党工委书记和管委会主任为组长，其他副主任为副组长的内陆港项目推进工作组，确定分解了前期工作任务。设立了办公室，负责项目规划、可研、立项、推介和与市发改委等配合部门的协调工作，建立了定期向市委、市政府报告制度。
二是开展规划可研工作。现已确定委托哈工大物流工程研究所编制《白城市物流产业建设发展规划》和《白城内陆港物流中心项目可行性研究报告》，规划设计费60万元。哈工大物流所王彦庆所长已来我市进行前期调研工作，并就我市建设区域商品集散地和物流产业发展问题与市委姜书记进行了沟通，目前规划的编制纲要已完成，需进一步征求我市意见后开始编制工作。
三是确定投资主体。目前国内建设内陆港模式很多，我省长春、吉林等地内陆港都是由沈局大连港铁物流集团主建
的，有成功的建设管理模式和经验。就白城实际情况看，由沈铁主导内陆港建设是最佳方式，能将内陆港建设与铁路西货站建设结合起来，做到同时规划、同步设计建设，可降低成本，节省投资。市委、市政府主要领导已带领市发改委等部门到沈阳铁路局向王占柱局长汇报，沈局原则同意我市建议，何时启动建设，取决于沈局最终决策。
四是积极争取国家支持。通过主动跑省进京和利用上级领导来我市工作机会，汇报我市建设内陆港的必要性和可行性，争取省和国家在政策和资金方面的支持。目前已向省领导、国家发改委东北振兴司和省发改委等进行了汇报。
二、存在的主要问题
争取沈局投资建设是内陆港项目的关键，也是存在的主要问题。沈局虽已同意在我市建设内陆港，但目前还只能说是原则同意，最终能否投资建设，何时建设还不确定，还需要进一步做工作。
三、下步工作安排
一是尽快完成《白城市物流产业建设发展规划》和《白城内陆港物流中心项目可行性研究报告》编制工作，争取年底前编制完成规划大纲，明年一季度完成编制工作。
二是协调市发改委做好立项申报工作，争取列入省“十二五”经济社会发展规划重点项目计划和省物流业专项发展规划，争取国家和省政策与资金支持。
三是加大做沈阳铁路局工作，促其早日决策和投资建设。
四是结合白城铁路西货站建设，经开区要做好内陆港项目具体选址和用地等建设准备工作。
营口北海新区集体开工重点项目
情况汇报
北海新区按照陈省长提出的“一年初见成效，三年大见成效，五年基本建成”和“下决心把北海建设成为营口新的行政中心、商务中心，打造成中国电机之都”的要求，加大各项重点工作推进力度，特别是电机产业园开发建设取得了新的进展。根据通知要求，现将北海新区集中开工的重点工业及城市综合体类项目的进展情况汇报如下：
一、已动工项目情况
已动工项目9个，计划总投资171.6亿元，完成投资0.47亿元。
1、营口冠通投资发展管理有限公司电机及配件生产项目
项目占地面积3000亩，总投资45亿元。一期工程580亩，主要建设生产车间、办公楼、仓库等项目。项目达产后，可生产电机及配件10万台，年产值50亿元，利税4.5亿元，安排就业1650人。目前工商、国地税等手续已办理完毕，场地内正在开槽和铺设施工便道。
需协调解决：正式投产用电所需容量20000KVA。
2、营口明科电动机科技有限公司中小型电机项目
项目占地面积150亩，总投资6亿元。主要建设生产车
1间、办公楼、仓库。项目达产后，可生产异步电机5万台，年产值6.5亿元，利税7000万元，安排就业550人。目前工商、国地税等手续已办理完毕，正在进行办公楼主体施工建设和厂房基础施工。
3、营口新天源泵业有限公司核电泵项目
项目占地面积37亩，总投资1亿元。主要建设生产车间、办公楼、仓库。项目达产后，可生产高温耐磨双吸双螺杆泵600台，年产值1.2亿元，利税1000万元，安排就业300人。目前工商、国地税等手续已办理完毕，正在进行基础施工及施工便道铺设。
4、营口艾博精密电子有限公司电机、精密电子仪器项目
项目占地面积150亩，总投资2.5亿元。主要建设生产车间、办公楼、仓库。项目达产后，可生产电机50万台、电动汽车精密模具20万台，年产值2.8亿元，利税3000万元，安排就业450人。目前，已完成工商注册、国地税和立项等手续，正在进行施工图纸设计。采取先租在建方式，目前正在标准化厂房中组装设备，场地正在做围墙基础。
5、营口华力电机科技发展有限公司旋转泵电机、冰箱压缩机、微电机项目
项目占地153.8亩，总投资3亿元。主要建设生产车间、办公楼、仓库。项目达产后，可生产旋转活塞泵电机15000
台，年产值3.2亿元，利税3300万元，安排就业340 人。目前工商、国地税等手续已办理完毕，正在进行桩基础施工。
6、辽宁防爆电机股份有限公司防爆电机项目
项目占地121亩，总投资1.2亿元。主要建设生产车间、办公楼、仓库。项目达产后，可生产防爆电机5000台，年产值1.5亿元，利税1600万元，安排就业230人。目前工商、国地税等手续已办理完毕，正在进行桩基础施工及围墙基础施工。
7、辽宁满鑫电机科技开发有限公司电动机项目
项目占地1.1亩，总投资2亿元。主要建设生产车间、办公楼、仓库。项目达产后，可生产电机20000台，年产值
2.5亿元，利税2600万元，安排就业220人。目前工商、国地税等手续已办理完毕，正在进行桩基础施工及场区内施工便道铺设。
8、营口兰通机电设备科技有限公司电动机及漆包线项目
项目占地面积45亩，总投资0.9亿元，主要建设生产车间、办公楼、仓库。项目达产后，可生产柱塞泵10000台，年产值1.1亿元，利税1200万元，安排就业300人。目前正在办理工商注册手续和厂房基础施工。
9、钱塘潮（营口）城市发展有限公司北海湾城市综合体项目
占地1800亩，总投资110亿元。该项目分为商业区和住宅区两大板块，商业区包括国际精英俱乐部、精英企业家会所（总裁养心区）、总裁商务公寓、名品商城、度假式酒店公寓、家庭度假产权公寓、高档老年产权式修养公寓、国际游艇中心外港、五星级名牌大酒店等。已经完成工商注册、税务登记，正在进行规划设计，场地回填已完成第五轮方案评审已经通过，展览馆的最新方案已经确定下来，目前，展示中心基础施工已完毕，正在进行展示中心主体建设。
二、近期可动工项目情况：
近期可动工项目3个，计划总投资79.1亿元，目前完成投资0.023亿元。
1、营口派奇电机科技有限公司减速机、微电机系列项目
项目占地面积60亩，总投资1.1亿元。主要建设生产车间、办公楼、仓库。项目达产后，可生产微型电机20万台，年产值1.5亿元，利税1350万元，安排就业260人。目前，已完成工商注册、国地税等手续，正在进行地勘和施工图纸设计。
2、安徽大雄集团北海之星项目
项目占地1000亩，总投资48亿元。主要由旅游岛（五星级酒店、东北经济论坛中心、游艇俱乐部、国际名人休闲会所、欧洲风情度假村）、高档商业区、高档住宅区五大功
能区组成。已经完成工商注册登记和国税登记，修进行详规已经设计完毕，部分单体建筑施工设计图完成，目前，已经完成暂设安装，近期可开工。
3、营口爱家地产发展有限公司爱家综合体项目
占地约720亩，总投资30亿元。主要建设国宾馆、爱家广场、商场、写字楼、商务中心、高档公寓等项目。已经完成工商注册、税务登记和立项等手续，94亩土地已经挂牌，正在进行土地摘牌准备工作，近期可开工。
三、存在问题：
目前，北海新区项目的开工数量、质量虽然保持着平稳较快的增长态势，但土地、电力等生产要素的“瓶颈”严重制约了项目落地及建设的速度，对重大项目的引进造成了一定的影响。
营口北海新区经济社会发展局
二〇一二年五月二十七日
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