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2008年西周镇农村工作会议上的讲话
张观峰
同志们：
一年来，在上级领导的关心帮助下，在全镇干部群众的共同努力下，我镇始终围绕增加农民收入、改善农民生产生活条件这一根本目标，以美化家园为主线，以培育新农民、发展新产业为支撑，以精神文明为提升，推动全镇新农村建设的深入开展。全年累计投入7000万元用于各项建设，其中镇财政投入1500万元用于村道硬化、村庄绿化、河道整治、公共设施建设、移民安置等方面。今天，由我在此代表镇党委政府向各村参会同志汇报西周镇2008年度农村工作情况及2009年度工作安排。
一、加大投入，全力推进“美化家园”活动。
1、加强镇村基础设施建设。在村道硬化上，对杰上、杰下、寿丰、利山、湖边等村庄主干道实施道路硬化工程，共硬化道路4.6公里；在村庄绿化上，大力开展农村植树活动，完成植树43920株，新增绿化面积15.7万平米，土上、箬岭等8个村绿化进村道路累计总长15300米；湖边、西前2个村完成退耕还林90亩；落实绿化示范村2个；完成山地造林100亩。全年共投入200余万元建设村级小公园三处，为农村面貌增添了靓丽的一角；在村内河道整治上，对官山塘、大瀛河等河道开展了清淤治
理工作，目前已清淤河道8.5公里，完成小流域治理4.2公里；在公共设施建设上，拆除一级公路沿线广告牌30多座，清理、刷白墙体近3万平米，绘制渔文化墙体画8幅，新增路灯安装387盏，新增公共厕所21座，新增垃圾箱175个。
2、加快村庄治理步伐。对儒雅洋山区20个村实行了垃圾减量化工程，投资15万元在上芭蕉、下芭蕉、横山、莲花等四个村建设垃圾减量化处理房，目前运作情况良好，得到了市县环保部门的肯定。我镇将以此推广，把减量化工程全面覆盖到整个儒雅洋片区。其他55个村垃圾实行统一清运、环卫所统一处理模式。通过积极开展周边环境、村容村貌、私家庭院三个不同层次的整治活动，镇内53个村“美化家园”达标，龙翔、大坑、百贤、杰上、杰下、伊家山等6个整治村工作通过验收，创建宁波市全面小康示范村1个，县级环境整治村7个。全年共投入200余万元，新增绿化面积15.7万平方米，落实绿化示范村2个，共有12个村创建农民会所，其中潘埠、伊家等4个村完成三星级农民会所创建。
3、建立长效机制。根据全镇“一般村、整治村、示范村”层次类别，分别评比推出一条示范村道、一户示范家庭及一个示范村，为促进评比活动群众参与积极性及增加评比效果，镇财政专门划拨活动经费，以奖代补，促进村环境整治。通过活动，各村主要路面、场所已无柴草、乱石、垃圾乱堆乱放现象，村民环保意识显著提高。同时结合“美化家园”活动，出台了对村道硬
化、村庄绿化、健身公园建设、垃圾处理等农村建设项目的补助政策，每年投入达200万元。通过政策制定对各村新农村建设项目的补助，提高了群众对新农村建设热情，有效推进了“美化家园”新农村建设活动长效机制的建立。
二、立足优势，大力发展农村经济。
1、加快宅基地整理及土地流转，积极推进农业产业化经营。一是加快土地流转。2008年全镇土地流转面积为18924亩，涉及农户9615户，流转面积占全镇耕地面积的75%，其中签订土地流转合同的有15518亩，占流转面积的82%，被市政府评为08年度市级土地流转工作先进乡镇。二是积极开发农村闲置土地。通过对箬岭村、寿丰村、赖岙村等6个村进行宅基地整理，新增耕地面积60多亩，提高了农村闲置土地的利用率。三是立足资源和区位优势，积极鼓励发展效益农业。目前，全镇拥用各类笋竹加工企业10家，梭子蟹养殖面积10000余亩，南美白对虾3208亩，浙东白鹅2.56万羽,茶叶3400亩。同时，为提高农产品质量和市场知名度，我镇在万亩笋竹两用林和联通水产养殖场500亩青蟹等无公害农产品基地认证的基础上，又向海洋渔业部门申报官山工贸实业公司700余亩水产养殖场、淡港380亩对虾养殖场、莲花900亩水产养殖场等无公害基地认证，加快推进全镇万亩笋竹、万亩水产品、万亩稻米等3个万亩无公害基地建设。
2、提升科技兴农水平，助推现代农业发展。根据农民实际需求，利用多种渠道，开展农业实用技术培训，通过邀请专家授课、开通网上教育、送教下村等形式，共举办水稻生产技术、梭子蟹、南美白对虾池塘养殖、动物疫病防控、花卉种植等培训班12期，累计培训农民1012人次。同时积极做好新型农机引进及管理工作，全年共引进高速插秧机3台，步行式插秧机1台，联合收割机3台，增氧机30台，名茶加工机械10台，油菜收割机1台，成立全县首个镇级“绿洲”农机合作社。通过优化农机结构，极大地提升了农机服务水平。08年共完成机插1763亩，占全年任务的293.8%。全镇已有3个专业合作社，分别是象山德合园林专业合作社、西周镇畜牧产业协会、牌头村果蔬专业合作社。通过合作社的规范运作，顺利解决了农产品的销路问题，提高了产业抵御市场风险能力。此外，积极实施“浙江农民信箱”工程，目前我镇农民信箱注册用户达1350人，通过农民信箱平台，积极开展农产品网上交易活动。
3、落实移民扶持政策，壮大村级集体经济。一是加快实施尖岭头、山顶岭、伊家山、大岙、沙泉和田岙等6个村的下山移民工作。在全镇范围内开展了低收入农户的调查摸底工作，全力做好扶贫帮困工作。另外，列入今年帮扶两个欠发达村箬岭、金竹坑梯度移民自然村的旧房、宅基地丈量工作及机耕路已完成，两村共计158户，396人的移民工作通过验收。二是多途径壮大集体经济。市级示范村荷欣村正规划建设厂房，通过租赁或承包
给投资方等形式增加村集体经济；儒雅洋片区竹木业加工产业进一步壮大，产品附加值大大提高；通过强村富民楼的建设，24个村集体经济受益。三是依托山区资源，大力发展商贸旅游业。根据“一带三区”的旅游开发总体规划，积极研究开发政策，并通过景点摄影、蒙顶山节等活动，进一步提升山区旅游开发氛围，为山区致富创造条件。
三、整合资源，力抓后备劳动力素质培训。
1、开展转产就业技能培训。近年来，我镇工业经济的发展势头十分迅猛，对社会劳动力的需求日益增大。立足实际，因地制宜，我们以转产转业农民中的中青年农民的重点，结合市场、企业对用工的不同要求。开展以适应就业岗位为目的的就业技能培训，先后开办了商业营销、人力资源管理、家政服务、数控模具、电子电工、电线电缆制造、装配钳工、车床电焊工等技能培训班，受训人员680人，并通过双向选择走上工作岗位。既为农民转岗就业开辟了快车道，也为企业发展提供了新鲜的人力资源，初步形成了人力资源培训和输出机制，得到了用工单位和转岗农民的拥护和支持。
2、开展农民专业技能培训。为整体提高农村劳动力的文化素质和就业技能，切实把农业和农村经济的增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，我镇通过远程教育和镇成人文化技术学校对农民进行素质教育。通过举行“科技进村、文化下乡”活动，举办“农民科技文化节”等途径，积极开展实用技术
培训，全年共培训1362人次。通过多种形式的培训，初步建立了一支由村干部、农民党员和专业大户为主题的新型农业生产和农村经营人才队伍，大大提高了农民文化素质和生产实践能力。
3、提高就业与再就业率。始终把促进农民的转岗和农村失业人员就业、再就业作为农民培训转移工作的出发点和最终目的。通过政府引导、中介推荐、企业与农民双向选择等方式，不断拓宽就业渠道。以镇劳保中心为平台，全镇今年开发就业岗位1180个，完成率达154%；农村劳动力转岗就业680人，完成率243%；企业用工备案手续395人，完成率119%；开发公益岗位55个，完成率100%。另外，还加大对就业困难人员的扶持力度，初步建立起以就业援助和困难帮扶为重点的就业、再就业援助力度。经过一年的努力，全镇失业下岗人员再就业率和自谋职业率达98%以上。
四、多点开花，基层事业稳固发展。
1、社会各项事业稳步推进。一是继续深化以技术服务为重点的优质服务。全年共完成门诊咨询服务3000人次，下村随访服务5000人次，育龄妇女“三查”服务1.8万人次，累计发放宣传品1万件。二是积极实施“科教兴镇”战略。去年我镇在各项建设任务繁重、财政支出紧张的情况下，继续加大教育投入，累计投入万元用于学校软硬件设施的完善及教师奖励和待遇提高等方面。三是继续搞好新型农村合作医疗管理和农村社区的卫生服务工作。去年，我镇共有34831人参加新型农村合作
医疗，参保率达97%。开展药品市场检查5次，食品市场检查3次。新增低保对象80人，共发放供养金100余万元，农村社会保障实现了制度全覆盖。
2、社会综合治理成效显著。社会治安防控体系建设力度加大，刑事案件发生率下降40%，群众安全感明显提高。深入开展“平安校园”、“平安村”、“平安企业”创建活动，安全生产形式总体平稳，社会大局和谐稳定。去年镇调解委员会共受理纠纷70余起，调解成功率达97%。通过招录农村工作者、下派农村工作指导员和科技特派员充实农村工作力量，陆续招录19大学生农村工作者。积极扩大基层民主，完善村务财务管理制度，深入推进“五五”普法工作，深化平安镇乡（街道）、平安村等基层平安创建活动，加大信访问题的排查、化解力度，农村社会保持稳定。
3、精神文明建设进一步加强。一是做好文明镇、村的创建工作。去年我镇共有3个村参加市级文明村创建，8个村参加县级文明村创建。目前我镇已通过了市级文明镇的考核验收。二是繁荣文化事业。开展了西周镇首届综合运动会，象山（西周）第二届蒙顶山节，首届蒙顶山铁人三项赛，“迎奥运，千人环镇跑”，丹西-西周象棋对抗赛，第二届乒乓球比赛等一系列活动。我镇于去年10月份顺利通过了省级体育强镇验收工作。
在看到我镇农村工作所取得巨大成就的同时，我们也必
须清醒地看到，“三农”制度创新依然滞后、“三农”基础依然薄弱，我镇农村改革发展还面临着一些深层次的矛盾和问题：
一是影响农村发展的体制性障碍依然存在，农村市场经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系还不健全，农村发展仍显滞后。二是近年来，农业发展受土地、水等制约加剧，柴油、化肥、农药、饲料、种苗等农业生产资料价格上涨，农民劳动工资报酬较低，农民持续增收机制尚不够完善、渠道还不够广。三是农村社会事业发展还比较滞后，公共服务水平还较低。山区各村“出行难”问题不同程度地存在。教育、卫生硬件、软件设施有待进一步提高。农村社会保障水平和受惠度还较低，社会救助体系不够完善。加快区域统筹发展，推进欠发达地区发展的任务还十分繁重。四是农村基层组织管理有待加强。村级集体经济仍比较薄弱，民主管理、村务公开不够到位。农村社会结构发生了深刻变化，农民利益诉求呈现多样化、复杂化的特点，维护社会和谐稳定的任务较重。
当前，国际国内经济形势正在发生深刻的变化，我国改革发展进入了关键阶段。当前我镇已全面进入以工促农、以城带乡的发展时期，进入了加快改造传统农业、形成城乡经
济社会一体化发展新格局的重要时刻。站在新的历史起点上，我们要从加快建设现代化生态型临港中心镇的全局出发，坚持政府主导、农民主体，因地制宜、创新突破，大力推进理念创新、思路创新、制度创新，努力开创具有西周特色的农村改革发展之路。
今年，根据县委、县政府三农工作会议精神，结合西周具体实际，镇党委、政府提出了2009年西周镇新农村建设工作思路：以宅基地整理和村庄整理为抓手，以中心城区、“二线”（象西线、西泗线）、“二港”（嵩溪、下沈港）为整治重心，连点成线，以线扩面，深化“美化家园”活动，有序推进新农村建设。
一、以环境整治主要抓手，树立新农村建设典型示范
1、有序推进中心城镇区域范围内的环境整治。以西周、下沈和移民新区等中心城区为建设重点，抓好移民新区配套工程和西瀛大街拆迁工程。充分发挥中心城区辐射作用，带动全镇加快新农村建设步伐。主要以整治城区环境问题为抓手，针对违章搭建、乱设摊点、占道摆放等问题开展定期检查；在现有城区规划内，继续加大基础设施投入，完善硬件设施。建设城乡一体的“保洁网”。坚持实行城乡卫生保洁，建成区主要街道实现全日制卫生保洁，保洁队伍人员增加到100名。
2、连线治理“二线”、“二港”周边村庄环境。以整治一级公路和西泗线、下沈港和西周港区域周边村庄内部环境、杂物堆放、乱搭乱建、垃圾丢弃为重点，象西线重点做好牌头、文岙、
琴诗岙、岙岭下等沿线村庄的环境整治，做好莲花等沿线村庄的白色污染防治工作，重点整治卫生死角。对公路沿线破旧房屋进行了摸底调查，今年计划拆除破旧房屋13000㎡；西泗线、西周港重点做好儒雅洋、倪家、赖家、车岭、新屋、夏叶、大坑等村的环境整治；下沈港以市级全面小康示范村荷欣村和环境整治村航头、下沈等村为中心，以老梅丹线周边环境整治为重点，带动周边村庄整治。通过发挥示范村庄的带动作用，连点成线，全面推广。
3、树立环境整治创建村庄环境整治典型示范。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，加快未完成环境整治创建村的环境治理步伐。今年确立了弘瀛、儒雅洋、横山、寿丰、田岙、东岙、平台、扫基湾、利山、伊家、谢圣岙、蔡家田等12个村为环境整治创建村庄，要求这12个环境整治创建村在镇新农村建设办公室指导下，高度重视环境整治，在开展“美化家园”共性工作的同时，因地制宜开展具有各村特色的创建性工作。建立和完善垃圾清扫机制，做到日产日清，使农村生活垃圾清理走上经常化、制度化、规范化轨道，逐步建立长效运行机制。推行生活垃圾太阳能减量化处理设施，实现生活垃圾不出村。
4、加快推进宅基地整理和农村旧房改造工程。根据各村上报的宅基地整理项目，初步已对牌头、官山、东岙、隔溪张等20个村进行了规划测量，对符合宅基地整理政策的村予以立项申报，有序推进宅基地整理进度。同时确立一个宅基地整理未立
项的村，作为农村宅基地整合利用试点，提高农村宅基地综合利用率。加快以赖岙村为试点的农村旧房改造工程。
二、以发展农业产业化为重点，强力推进现代农业发展
1、完善土地承包经验权流转，发展现代规模农业。继续推进土地（林地）流转。今年，我镇力争土地流转总面积达到2万亩，占全镇耕地面积的80%。积极培育各类农业专业大户，优化种养布局。搞好粮食功能区建设，组建1-2家镇农机专业合作社，实施稻-麦“双千”工程，使我镇成为全县主要的优质高产商品粮基地。大力扶持农业企业发展，着力培育一批加工型、流通型龙头企业。完善西周笋竹、海淡水产品、粮食、浙东白鹅等主导产品链，建立完整的农产品产销体系，组织农民建立联合体，走产、供、销一条龙之路。加强农产品商品注册管理，组织推荐展销活动，培育优质农产品品牌，提高我镇名优特农产品的知名度和市场占有率。
2、有效开发利用山区资源，促进区域协调发展。为统筹区域经济协调发展，儒雅洋等区域具有山林资源丰富、高山移民村旧村宅基地面积大等特点，我镇将加强科学规划，进行合理的开发利用。今年，加大扶贫开发资金引进力度，争取建成2条以上资源型机耕路，更好地促进山林资源的开发。抓好寿丰、尖岭头等高山移民村旧村改造宅基地整理，发展村级经济。建成儒雅洋山区休闲掏笋基地1个，组建笋竹生产专业合作社1家，同时，增强农家乐等特色餐饮项目扶持力度，促进我镇欠发达地区发
展。
3、加大农业基础建设投入，提高防灾避灾能力。今年，全镇计划投入水利建设资金1000万，开工各类水利工程项目50个，其中，包括榨树坑水库等强塘工程项目4个，蒙顶山等山塘水库加固工程项目3个，小流域治理4公里，清淤河道5公里，农民饮用水工程10个。同时，完成下沈西片、莲花东片的7000余亩市级粮食功能区建设，建成标准农田1000亩。四是提高农民生活质量。坚持抓两头、促中间原则，建设现代化全面小康示范村，计划明年完成3个薄弱村转化和1个贫困村脱贫。加快城乡一体的“就业网”建设，积极实施“千人农村劳动力素质工程”，进一步发挥镇劳动保障中心职能，加快就业信息网络改造。加快城乡一体的“保障网”建设，不断提高新型农村合作医疗、农村五保户集中供养水平。五是发展农村农业经济。充分挖掘竹笋两用林基地经济潜力，建立完整的产销体系，组织农民产销联合体，实行产、供、销一条龙服务。充分利用我镇强劲的工业经济发展势头，吸引外来人口的涌入和农村人口的集聚，进一步促进城镇规模，从而提升商贸流通业的发展和专业市场的建设，并最终带动第三产业发展及农村劳动力的梯度转移。
三、以提升服务水平为重点，强力推进和谐西周建设
1、协调发展社会事业。巩固创强成果，坚持把教育放在优先发展的战略地位，积极实施“科教兴镇”战略，高标准普及九年制义务教育，大力发展成人职业教育。同时进一步优化学校布
局，新建一所幼儿园，改善中、小学校的基础设施。继续搞好新型农村合作医疗的管理和农村社区的卫生服务工作。落实鼓励再就业政策，鼓励自谋职业和自主创业，以多种形式实现就业。切实解决被征地农民的养老保障，积极完善养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保障事业，确保计划生育符合率达96.5%以上，继续推行计划生育村民自治工作，深化以技术为重点的优质服务工作，完善计划生育激励机制。
2、全力维护社会稳定。强化社会治安综合治理，深入开展平安建设活动，加大普法宣传力度，着力整治治安突发问题。依法严厉打击各类违法犯罪活动，营造良好的社会治安环境。加强和改进信访工作，继续加大矛盾纠纷排查调处力度，切实解决群众的合理需求，积极预防和化解社会矛盾。建立健全矛盾纠纷排查调处、应急处置和责任追究等工作机制，妥善处置群体性事件。进一步落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故的发生，确保西周社会和谐稳定，群众安居乐业。
3、加强精神文明建设。深入实施群众性精神文明创建活动，增强群众凝聚力。牢牢把握正确的舆论导向，始终保持积极、健康、向上的舆论氛围。深化文明村、文明单位、文明家庭创建活动，进一步提高城乡文明水平，打响文明镇品牌。
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