农牧县社区建设 工作总结
一、基本情况 ××县是一个以牧为主、农牧结合的县。全县总面积 1.21 万平方公里，境内居住着汉、藏、回、蒙、撒拉、东乡、土、满等 17 个民族，现有人口 7.6 万人，其中藏族人口 59215 人，占总人口的 77.89%。全县辖 4 乡 3 镇 57 个行政村。近年来，××始终坚持“生态立县、民生稳县、工业强县”的总体发展战略，积极进取，开拓创新，加快发展，全县经济综合实力不断攀升，城乡人民生活水平不断改善，社会面貌发生了巨大改变，20××年全县地区生产总值 15.33 亿元，城镇居民人均可支配收入达到 15462.05 元，农牧民人均纯收入达到 5608 元。
从城镇人口居住来看，20××年，全县共有城镇居民 15800 余人，其中县城城镇居民 12000 余人，河卡镇城镇居民 2100 余人，全县共设三个社区，分别为城南、城北和河卡三个社区。社区的主要工作任务仅仅限于管理区域内的环境卫生等。近年来，随着一些如班多电站、莫多电站的建设，三江源生态保护和建设、游牧民定居等项目的实施，库区移民、生态移民、游牧民定居步伐加快，移民县城的农牧民越来越多。目前全县城镇人口共有 21403 人（包括近两年移民至县城的农牧民），其中县城 18703 人，河卡镇 2615 人，共设有河卡、城北、城东、城南、城西 5 个社区，各社区承担着党建、团建、综合治理、民政（低保、优抚）、医保、计划生育、劳动就业、爱卫创建、住房保障、工会、妇联、残联、老年人登记、社会养老保险等相关工作。
二、主要做法
自去年来，××县委、县政府高度重视社区建设、管理和服务工作，把加强社区工作和创新社会管理有机结合起来，认真总结以往社区建设工作经验，不断借鉴先进地区社区建设的好做法，积极探索适合我县的社区规范化服务网络建设，全县社区为居民服务的意识和能力得到进一步加强。
（一）加快服务阵地建设。20××年，县政府积极筹措资金 290 万元，扩建城北社区，同时为城北、城西两个社区配置了办公设备。2012 年，在省级配套资金未到位，县级财力拮据的情况下，县政府筹措 300 万元资金新建了子科滩镇城东、城南两个社区。目前，县城四个社区全部建成并投入使用，每个社区都建有办公大厅，活动室和健身场地为进一步加强社区建设，提高社区管理和服务水平，20××年县民政局对全县 5 个社区工作人员重新进行了调整，并在原有的工作人员基础上另外招聘了 21 名工作人员。达到五个社区共有 56 名工作人员，其中正式职工 2 名，聘用工 54 名。聘用人员工资财政发放，每人每月 1600 元（包括三金）。其中零就业人员的工资每月 1240 元（包括三金）。同时，为了妥善解决社区工作人员的工资待遇问题，激发他们工作的积极性，县政府于今年 9月份还召开政府常务会议专门研究了社区聘用人员的待遇问题，从 2010 年起满三年递增原工资的 10%，极大地调动了社区工作人员的积极性。
（二）完善管理体制机制。一是全县 5 个社区建立健全了《社区党支部和网格民情台账制度》、《社区党支部年度目标承诺制度》、《信息反馈制度》和《帮困助贫制度》、《社区工作制度》、《社区民主评议监督》等制度，建成了流动人口服务管理信息平台，对矛盾纠纷排查实行“三包四定五个一”工作制度，各社区基本形成了比较完整配套的规章制度体系，全县初步形成了党委政府领导、民政部门牵头、相关职能部门配合、社区居委会实施的工作机制。二是充分发扬
民主，依法建立内部机构，确保社区建设工作稳步、健康发展。
按照《城市居民委员会组织法》和《社区居民委员会选举法》的有关规定，并结合我县社区居委会的实际情况，在各社区分别设立了社区党组织、成员代表大会、社区居委会、协调议事委员会等机构，充分发挥了社区基层组织民主决策、民主管理、民主监督的作用，确保了社区建设各项工作稳步、健康地发展。
（三）强化社会管理创新工作。一是积极探索牧区城镇社区服务与管理新模式，探索推行“一接待二走访三结对四建制五个平台”工作机制为主要内容的管理精细化服务新方法，在合理划分社区的基础上将全县 5 个社区划分为 24 个网格，指定网格负责人。网格服务工作组由网格服务责任人、党小组长、治安联络员、矛盾调解员、信息录入员、治安警员、政策法规宣传员七人组成，各网格中吸收了“4045”和零就业人员及退休职工等人员组成平安和谐网格服务队伍，依托社区综治维稳工作站，开展了治安联防、矛盾联调、工作联动、问题联治、平安联创工作，初步建成了“网中有格、依格定岗、人在格里、事在网中”的网格化管理模式。二是为进一步做到精细化管理，从 20××年起全面开展辖区内人口信息摸底工作，建立了人口信息册，绘制了人口定位图，摸清了家底，实现了辖区内小事不出院落，大事不出社区的管理目的。三是积极推行“3442” 社区服务模式。“3”是指开展助贫、助学、助残活动；“4”是指开展进百家门、访百家情、解百家愁、办百家事活动；“4”是指积极组建社区网格联络员、治安协管员、关爱帮教员、人民调解员；“2”是指上门宣传党的方针政策和宣传法律法规知识。通过开展“3442”工作法，社区工作人员及时了解其中的所想所愿，为居民群众办好事、解难题、使残疾人、特困户、老党员、孤寡留守老人、下岗人员的问题有人解、困难有人帮、政策有人传的工作效率奠定了良好的基础。
（四）提高公共服务能力。把政府的公共服务延伸到各社区，在各社区实行“一站式”服务，使政府提供的教育、卫生、劳动就业、人口和计划生育、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会保障等公共服务直接面向居民，建立了有效覆盖、有序参与的基层社会管理与公共服务网络，使广大居民不出社区就可方便快捷地办理各种公共事务。截止目前，全县各社区普遍建立了“一站式服务平台”、社区调委会、治安联防队、支援服务队等。各辖区内卫生服务人口覆盖率达 80%以上，商铺、店面的“四包”签定率达 90%以上，刑释解教人员的帮教率达 90%以上。各社区开通了便民服务热线，建立了“情系万家”便民服务 QQ 群，积极开展了“关爱留守儿童和孤寡老人”、“组织找党员、党员找组织”、“情系万家”等活动。各社区将维护社会和谐稳定作为本社区工作大局的重中之重，切实加强对重点地区的法制宣传和管理工作，各网格格长与各大商铺签订维护稳定目标责任书，将目标责任落实到岗、到人，形成了齐抓共管的良好局面。特别是在今年我县开展的法制宣传、房屋征收、土地清查和城镇居民养老金征收等工作中，各社区协助相关部门掌握辖区内居民的房屋、土地基本情况，配合相关部门做好群众思想工作，为全县各项重点工作的有序推进做出了积极贡献。
三、存在的困难和问题 从××当前社区的管理和服务来看，还存在以下亟待解决的主要问题：
（一）社区居委会行政化倾向突出。社区居委会是群众自治组织，承担着社区党建、精神文明建设、社会治安综合治理、社区文化、社区教育、社区体育、社区科普、民政、再就业、计划生育、老龄工作、信访、安全生产等工作，工作的内容细而繁杂，台帐多、检查评比多、各类调查统计多等。由于社区居委会没有行政手段，没有必备的人力物力，落实起来难度很大。社区居委会主要精力基
本上消耗在完成政府部门及其派出机构交办的任务上，没有时间、精力、人员和财力去从事社区居民自治事务和为社区居民服务的工作。
（二）社区居民参与社区建设程度不高。通过近年来的宣传推动和有针对性地组织开展一系列社区共建活动、群众性活动等，社区居民参与社区建设的积极性与过去相比已有较明显提高。但社区群众参与社区建设的分化比较严重，部分社区居民能积极配合社区居委会做好社区建设工作，积极出谋献策，主动组织社区居民开展社区活动，部分居民，被动地参与社区建设工作和社区活动，积极性和主动性一般化，还有一部分则认为社区建设、社区活动于已关系不大，既不参与社区建设，也不参加社区活动。
（三）社区管理和服务功能不够完善，居民自治水平较低。社区管理方面，侧重抓行政性的管理，发动群众开展社区自治管理还比较少。社区服务是依托社区组织开展的社会福利服务，目前，不同程度存在着服务领域不宽，项目不多，开展扶贫济困、就业服务相对比较多，社区的文化、教育活动开展的不够多；服务对象不广，面向老年人、弱势群体、未成年人的服务比较多，面向一般居民，尤其是青壮年的服务比较少，对青年人的吸引力不够；服务内容缺乏特色。有的社区居委会开展的一些文体活动，但活动内容比较单调，显现不出社区特色；组织力量比较单薄，一般是社区工作人员忙来忙去，发动社区中介服务组织和志愿者队伍参与不够；社区服务信息化建设尚处于试点和起步阶段，程度不高。
（四）社区基础设施建设发展不够平衡。近两年来，社区基础设施建设有了很大的改观，但仍存在不少问题，不能满足社区居委会办公和开展活动，服务居民的需要。一是社区用房面积还达不到应有的标准，社区办公和服务、活动场所尚有部分没有达到规定要求；二是社区办公设施解决相对比较好，其他设施如文
化、体育设施明显不足；三是社区网络设施建设不足，社区办公自动化建设不够；四是社区居委会办公经费普遍不足，有的办公经费连正常的电话、复印机等经费都不够。
（五）社区工作者队伍素质不够适应，居委会内部力量整合不够。通过公开招聘、竞争上岗等工作，社区工作者队伍得到充实和加强。但仍然存在以下问题，一是社区工作人员的素质参差不齐，文化程度偏低，严重缺乏社会工作的专业人才。二是个别社区工作者工作作风不深入，面向群众、服务群众的意识不强，甚至存在“门难进、事难办、脸难看”的现象。三是社区居委会工作人员的工资待遇不高，目前，工资水平一般在 1800 元左右，但与其他事业单位职工平均收入相比，与所承担的工作量相比，还有差距，容易造成人才流失，也影响社区工作人员结构的进一步优化。
四、下一步工作打算 一要抓队伍提素质。以党的十八大精神为指针，结合县委、县政府 2013 年党建工作要点，继续深入开展创先争优活动；强化社区党组织自身建设，建立健全社区议事规则、组织生活、理论学习制度，做到党务、居务、财务公开；继续深入开展作风建设活动，进一步提升班子成员思想素质、加强业务能力培训，打造一支业务精、思想纯、作风硬、能吃苦耐劳的和谐团队，以自身作风的大转变，为构建和谐社区提供强有力的政治保证。
二要抓服务促发展。加强和改进社区服务工作，实现各社区成立便民服务站，不断提高社区服务的质量，要在社区内建立服务卡及社区服务热线等方式，积极开展面向社区弱势群体的社会救助活动。努力完善社区服务体系，增强主动服务
意识，齐心协力，真抓实干，扎实推进社区就业服务、保障服务、民生服务、计生服务、文化教育、治安保障等工作的开展，力争在各方面工作都取得新的成绩。
三要抓民生促和谐。一是确保社区低于保障线居民应保尽保；重点抓好老年人和残疾人等弱势群体的服务，开展一些义务服务活动。同普及“六五普法”知识为契机，开展一些法律法规的宣传活动，提高广大居民的法律法规意识：二是积极主动做好城镇医疗，养老保险工作。广泛宣传、主动联系将惠民政策惠及千家万户。
四要抓活动增凝聚力。以社区现有的文体资源为依托，充分发挥社区组织的作用，扎实开展社区文化系列活动，倡导“社区一家人”理念，开展“同在社区住，都是一家人”的主体实践活动。通过活动的开展，营造健康向上的社区文化氛围，调动广大居民的参与意识，增进邻里感情，融洽人际关系，增强归属感、认同感和温馨感。
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