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区新社会组织党建工作总结及建议
2025-08-22人已围观
区新社会组织党建工作总结及建议
XX新社会组织党建工作问题及建议
一、存在的问题
1、管理体制不健全导致新社会组织主动性不够。新社会组织实行的是双重管理体制，即新社会组织成立都要经过政府业务主管单位的前置审批和政府登记管理机关的法人登记。而大量涌现的各种社会团体、行业协会等不少是挂靠某政府部门和主管单位，具有半官半民性质，经费和人员主要依赖于相关部门，缺少独立性和自主性。这种管理体制影响了新社会组织的组建和发展。
2、监管措施不健全导致新社会组织行业规范性不够。由于新社会组织涉及领域广、类型多，相关部门不可能做到监督管理全覆盖，存在“重登记轻管理”、“重发展轻培育”的现象，导致少数新社会组织外部监管制度缺失，遵纪守法意识不强，有法不依。少数新社会组织经济利益倾向比较明显，存在内部管理制度不完善，自律机制不健全，民主建设不到位的现象，缺乏社会诚信、奉献社会和自觉接受监督意识，导致社会形象差，公信度不高。
3、服务水平不适应导致新社会组织作用发挥不够。新社会组织自身力量薄弱，发展后劲不足，普遍存在缺乏稳定的资金来源、固定的活动场所设备、高素质的专业人才队伍、良好的内部治理结构等问题，再加上活动载体缺乏 1
创新，因循守旧，服务社会的作用不能充分显现，使新社会组织难以大有作为。比如不少行业组织无场所，行业活动不正常，信息沟通渠道不畅，难以发挥行业协会应有的作用。
二、加快推进新社会组织工作的建议
要主动适应形势发展变化的需要，加强党对新社会组织的领导，及时把党的建设延伸到各类新社会组织中去，把党的工作覆盖到各种新社会组织中去，切实把握新社会组织发展与规范的正确方向，使新社会组织成为党领导下的服务经济发展、参与公共服务、促进社会和谐的可靠力量。
1、理顺管理体系，完善管理机制，积极推动新社会组织快速健康发展。
一是要理顺管理体系。把新社会组织党建工作纳入基层大党建格局中，按照便于管理、便于工作、便于指导的原则，采取“谁审批、谁主管、谁负责”和坚持“属业管理与属地管理相结合”的办法，合理确定新社会组织党组织的隶属关系和管理模式。建立由组织部门牵头负责，“两新”工委指导协调，各登记年检单位负责源头管理，各业务主管单位负责建立审批，属地或属业党组织具体指导的统一领导、分工明确、通力合作的新社会组织大党建大联动新格局。二是要完善相关机制。建立健全新社会组织党建联席
会议制度、责任考核制度和党建工作指导员制度等相关制度，明确工作目标，落实工作责任，扩大党对新社会组织的影响力和渗透力。依托业务主管单位或行业协会建立党建工作站，整合优势资源，形成服务合力，实现新社会组织发展与党建工作的双提升。三是实行分类管理新模式。对律师、会计师、税务师等行业准入条件比较严格、管理较为规范、专业性较强的新社会组织，依托行业协会进行管理，充分发挥行业协会人才、技术、资金等资源优势，巩固和发展行业优势；
对民办学校、民办医院、专业性、学术性研究协会等专业性较强的新社会组织，由业务主管单位直接管理，帮助制定科学完善的管理制度，优化资源配置，规范服务行为，做到管理公开透明；
对社区公共服务机构、社会团体、公益组织等专业性不强、规模较小，且对地方依附性较强的新社会组织由属地党组织进行管理，属地党组织充分利用新社会组织的人才和资源优势，开展各类社区服务、社会公益和群众文体活动，推进社会公益事业健康发展。
2、抓住重点领域，规范运行监管，建立新社会组织发展的长效机制。
一是要加强行业指导，实施精细化培育。要以工商联为牵头单位培育发展各类行业协会，切实发挥行业协会桥梁纽带作用，搭建人才交流和培养、技术创新、信息共享
的平台，形成抱团发展的合力；
以农办、农委为牵头单位加快培育发展农村专业经济合作组织，建设一支以能人大户、技术能手为主体的带头人队伍，培育一批具有地方产业特色的专业合作组织，有效发挥专业合作组织协调服务、业务指导、带动致富等作用；
以民政、卫生、司法、群众团体为牵头单位大力培育发展公益慈善类新社会组织，整合利用现有资源与新社会组织开展共建活动，有效发挥公益慈善类组织在扶贫助困、兴教助学、便民利民、矛盾排解等方面的积极作用。二是要注重长效管理，提升规范化水平。依托民政部门按照组织类型的不同，建立会员、社会、政府参与的社会化评价体系，会同有关部门制定考核评估办法，按照新社会组织自评、业务主管部门初评、公示评估结论、登记部门综合确认评估结果等程序，确定评估等级，并将考核结果以适当方式向社会公开；
依托行业主管部门按照行业要求和发展实际，有针对性地出台推进行业规范化建设的意见或标准，提升行业单位整体水平；
依托组织部门开展新社会组织党建标准化认证工作，实施对标创建，组织考评认证，将业主、党员、职工群众“三个认可度”纳入考核体系，实现新社会组织党组织建设水平的提档升级。三是要落实制度保障，实现良性发展。通过完善政府购买服务机制，树立政府购买服务政策新理念，把适宜于新社会组织行使的相关业务职能逐步通过转移、授
权或委托的方式，移交给符合条件的新社会组织承担，探索建立以项目为导向的契约化管理模式，采取公开招标、项目发包、项目申请、委托管理等方式购买新社会组织的服务，如居家养老、法律援助、支教助学、扶贫济困等项目。支持新社会组织依法开展有偿服务，增加收入，增强提供服务的实力。
3、创新活动载体，打造服务品牌，探索新社会组织作用发挥的新途径。
一是要建立基础组织和新社会组织协同管理机制。加强街道、社区党组织的工作和业务指导，广泛动员和组织新社会组织参与，建立基层党组织、自治组织、新社会组织为框架的一体化管理模式。通过进一步放大社区党组织现有职能，从原有的党建指导扩展到有效整合各类服务资源提供综合性服务，提升服务层次，发挥社会、社区、社团、社工“四社联动”的综合效应，促进基层组织与新社会组织资源共享、优势互补，扩大新社会组织的服务有效力，打造区域性便民服务中心。二是要加强行业诚信体系建设力度。从新社会组织的行业特点和发展实际出发，开展文化培育活动，帮助新社会组织围绕“诚信服务”，规范行为准则，凝聚思想认识，增强自律性和公信度。通过开展诚信服务示范党组织创评和党员“挂牌”上岗活动，科学制定创建标准和上岗条件，推动党组织和党员带头开展诚信服务，
使诚信服务成为新社会组织党组织和党员的特别标识。三是要加强新社会组织作用发挥。发挥新社会组织在推动发展、彰显公正、服务群众、维护稳定等方面的示范带头作用。通过整合组织内的人才、阵地等资源，开办公益讲座，开展文体活动，开展公益服务，主动亮出身份，为群众办实事、做好事、解难事，使新社会组织成为履行社会责任的先锋。在活动中，选树一批行业形象好、社会影响力大的先进组织和事迹感人、成绩突出的先进个人，通过电视、网络、报纸等媒体进行广泛宣传，进一步加深人们对新社会组织的了解，吸引更多的人加入新社会组织，不断壮大新社会组织队伍。
新社会组织党建工作亟待解决的问题及对策建议
目前，XX县共有新社会组织74个，其中社团组织47个、中介组织12个，民办非企业单位15个。新社会组织从业人员 3775人，其中专职人员913人，党员98人；
兼职人员2862人，党员614名，单独建立党组织14个。
一、新社会组织党建工作主要做法和措施
2005年，无为县出台了《关于加强“两新”组织党建工作的意见》,近三年来，该县在夯实新社会组织党建工作基础、强化新社会组织党建工作自身建设、加强对新社会组织党建工作的领导和指导等方面取得了较好的成效。
（一）夯实工作基础。一是认真调查摸底。各级党组织对本地新社会组织党建工作每年进行一次全面调查摸底，并对本辖区内的新社会组织逐一建档，为搞好新社会组织党建工作打下扎实的基础。二是抓好党组织组建。对有3名以上正式党员、相对较稳定、结合较紧密的新社会组织，都要求单独建立党组织；
对正式党员不足3名的，按照行业相近、地域相邻的原则，就近、就便组建联合党组织或直接挂靠邻近的党组织。三是理顺隶属关系。按照“有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展、有利于党员的教育管理”的原则，新社会组织党组织一般由所在地的乡镇党委领导，专业性较强、行业特点明显的，由具有业务领导职能的行业管理部门党组织归口领导。
（二）加强自身建设。一是加强党组织领导班子建设。凡建立党组织的新社会组织，均配备了专职或兼职的党务干部。党组织领导成员人数，一般3—5人，党员较少的党组织只设书记1人。党组织负责人的配备坚持高标准，切实把党性强、作风正、组织能力强、善于做思想政治工作、具有一定党务工作经验、知识和能力，并且对新社会组织情况比较熟悉的正式党员选任到党组织领导岗位上来。二是健全党建工作制度。按照党章的要求，结合新社会组织的特点，建立了一套加强党员教育管理、发挥党组织和党员作用、有利于开展党的工作的规章制度。重点是建立健全“三会一课”制度、发展党员制度、民主评议党员制度、党费收缴使用管理制度等，为新社会组织党组织更好地开展工作、发挥作用提供制度保障。三是不断壮大党员队伍。发展的重点放在那些从业人数较多、相对稳定、有一定社会影响力的新社会组织，把管理人员、专业人员和工作一线的优秀职工作为发展的重点，坚持做到成熟一个发展一个，不断壮大党员队伍。四是加强党员教育管理。各级党组织共同帮助新社会组织做好党员的教育管理和培训工作，提高党员的思想政治素质和理论政策水平。针对新社会组织党员的特点，加强党员教育管理，使新社会组织党员在本职岗位和急难险重任务中勇挑重担。
（三）加大领导力度。一是健全党建工作联系点制度。坚持各级党委及组织部门的负责同志经常深入新社会组织进行专题调研，了解和关心新社会组织党组织负责人学习、思想和工作状况，加强思想教育、工作指导和业务培训，切实解决他们在工作、学习、生活等方面遇到的困难和问题，及时发现、及时总结、及时推广成功经验，努力把联系点办成党建工作示范点。二是建立党建工作指导员制度。乡镇党委建立向党员人数少、暂不具备建立党组织条件、但从业人数较大的新社会组织选派党建工作指导员制度。党建工作指导员一般由新社会组织所在地乡镇党委选派。三是实行定期汇报制度。各级党委把新社会组织党建工作纳入党的基层组织建设总体规划，加强对新社会组织党建工作的检查指导，及时总结经验，树立典型，定期分析并通报情况。
二、新社会组织党建工作存在的问题
随着经济社会的发展，该县新社会组织党建工作也出现了一些新情况和新问题。主要表现在三个方面：一是社会中介组织党建工作的覆盖面难以进一步扩大。目前，新社会组织规模普遍偏小，近90%的从业人数在10人以下，从业人员稳定性较差，管理分散、活动不正常，有的甚至连相应主管部门都没有。这些新社会组织中的党建工作难度较大。二是新社会组织党建工作方式难以适应新形势需要。如社会团体比较松散，结构复杂，且不固定，党员一般都是机关或社会上的人员，一般都在原单位或所在农村支部参加组织生活。其从业人员特别是党员的管理大多沿用机关事业单位的传统模式，普遍存在没有独立的党组织，一般也是挂靠原单位党支部或基层村级党组织开展活动。三是新社会组织党组织的影响力和渗透力难以持续增强。“两新”组织党建工作远未深入人心，新社会组织本身对党建工作的认识还不统一。由于新社会组织本身体制问题，其党组织对单位的人、财、物没有控制权，功能定位与中介组织的价值取向有一个较长的磨合期，党员的个人诉求尚停留在求生存、保稳定的阶段，对如何保持自身先进性思考不多不深，从而制约了党组织战斗堡垒作用的发挥和影响力、渗透力的增强。
三、对加强和改进新社会组织党建工作的几点建议
在社会中介组织中开展党建工作，必须坚持统筹规划、因地制宜、注重实效的原则。除加大宣传力度之外，还要认真抓好三大环节：一是加强和改善对新社会组织党建工作的组织领导。按照属地管理为主兼顾行业管理为辅，把新社会组织党建工作纳入党的建设的总体规划，将社区党建工作、新经济组织党建工作统筹考虑，动员各个领域、各个方面、各个部门共同扩大党的阶级基础和群众基础，为新社会组织党建工作营造更优更宽松的大环境。要建立健全新社会组织党建工作联席会议及相应的办公场所，吸收包括组织、工商、民政、财政、司法、劳动等职能部门和相关的社区党组织参加，定期对新社会中介组织党建工作进行研究部署、指导协调和督促检查，形成新社会组织党建工作的强大合力。二是加大新社会组织党的建设和管理力度。对党员人数3人以上的新社会组织未建立党组织，应该加强组建党组织的力度。让党员由分散在各自居住的社区过党组织生活，改为集中过组织生活。可以考虑建立组织、工商、民政部门联合办公制度，把党建工作情况纳入新社会组织注册登记的申报事项，确保党务部门能及时了解新社会组织的党建工作底子，确保符合条件的新社会组织在成立时同步建立党的组织。同时要建立实施新社会组织党建工作联络员、信息员制度，使党务部门能随时了解新社会组织的党建动态特别是人员变动、员工心态、单位运行等情况，为及时建立或调整社会中介组织党组织提供决策依据。在党组织设置类型上，尽可能首选独立党支部模式，减少挂靠党支部数量，优先考虑新社会组织之间的联合，在党员过少的同类新社会组织中联合组建党支部；
在党组织隶属关系上，尽可能将新社会组织党组织交由行业协会或业务最相近的企事业单位党组织进行管理，这样不仅可以解决党建工作在新社会组织中覆盖面难以扩大的难题，还可以最大限度地减少对新社会组织的行政干预。三是改进新社会组织党组织的活动内容和方式。党组织的活动方式要切合新社会组织的特点，按照“灵活、务实、小型、多样”的原则进行设计，注重针对性、灵活性和实效性；
活动内容要主题鲜明，尽可能符合新社会组织的企业文化、经营理念，有利于增强员工的拼搏进取精神和争先创优意识，有利于发挥党员的中流砥柱、先锋模范作用，确保党建活动为新社会组织发展所需要，引导新社会组织党员在实践性、互动性学习活动中提高，求得思想政治学习和业务学习双赢。
摘要：新 经济 组织和新 社会 组织日益成为我国经济社会生活的一支重要力量，在促进经济社会全面、协调、可持续 发展 中发挥着不可替代的作用，进一步增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，对党的建设提出了新的课题，必须理清新经济组织、新社会党的建设中存在的 问题 ，强化措施，健全制度，狠抓落实；
注重典型引路，扩大新经济组织、新社会组织党组织的覆盖面，巩固新经济组织、新社会组织党的建设。
关键词：新经济组织；
新社会组织；
党建工作
新经济组织、新社会组织，重点是指非公组织(包括私有、民营 企业 ，个体工商户，及独资、境内外合资等企业)和新社会组织(主要指新建立的社团、协会、民间组织、非政府组织)。新经济组织和新社会组织日益成为我国经济社会生活中的一支重要力量。随着我国经济结构和产业结构的战略性调性，各种类型的新经济组织和新社会组织应运而生、蓬勃发展。新经济和新社会组织为促进经济繁荣和社会事业发展，维护稳定做出了重要贡献。在许多地方，非公有制经济已成为本级地方财政收入的主要来源。
目前 ，在文化部门管理的文化产业中，非公有制经济所创造的文化产业增加值已达到全部文化产业增加值的一半以上，新社会组织中的社会中介组织介于政府与企业之间、商品生产者与经营者之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律 等各种服务，具有政府行政管理不可替代的作用。一些社会团体积极开展国际交往、开辟国际合作大道，在国际事务中发挥了积极作用。民办非企业单位在各项社会事业中也发挥着越来越大的作用。
加强新经济组织和新社会组织党建工作是党的基层组织建设的一个重要领域，是巩固党的执政基础，提高党的执政能力的重要方面。是完成党的执政使命的需要。新经济、社会组织党建工作。加强新经济组织和新社会组织党建工作，是完善社会主义市场经济体制、更好地推动经济社会发展的客观需要。是推动经济社会全面、协调、可持续发展的客观需要。
一、新经济组织、新社会组织党建的现状
(一)新经济组织、新社会组织党的建设工作现状和特点
1、各级党组织把加强新经济组织、新社会组织党建工作列入党的重要议事日程。取得显著成效。凡符合建立党组织和工会、共青团、妇女组织条件的非公有制企业，都及时建立相应组织；
在新经济组织、新社会组织中建立党组织，要以辖区管理为主，行业管理为辅。其中，对于区外注册、坐落在区内的非公有制企业，以企业所在地的街、镇党组织负责管理。并主动与注册地党组织进行协商，定期沟通情况，不重管、不漏管：对于没有建立党组织的非公有制企业，党员可将组织关系转入企业所在地的街、镇党组织，参加那里的组织生活，新经济组织、新社会组织中党组织书记的人选由街、镇工委(党委)严格把关。
2、新经济组织党组织注重加强自身建设，积极开展活动。针对新经济组织、新社会组织的特点，大部分企业党组织能积极寻找党建工作与生产经营的结合点，按照“参与、支持、引导、监督”的四原则和“刚柔相济、灵活多样”的工作 方法 ，积极开展党的活动。绝大部分新经济组织、新社会组织党组织能够及时组织党员 学习 党的路线、方针、政策。利用内部报刊、局域 网络、墙报专栏等载体开辟学习宣传 教育 阵地，积极探索党建工作的新途径、新办法，取得了较好效果。
3、新经济组织、新社会组织中利用党员身份的特点，发挥党员的先锋模范作用，构建党建工作新格局。不少新经济组织、新社会组织中的党员与业主是一种雇佣的、松散的关系，党员不可能依靠党组织而获取在“两新”组织中的职位、权力和其他利益，那么党员和党的干部凭什么为党积极工作。凭自己坚强的党性。凭自己无私奉献的精神。凭对社会主义的坚定信仰，凭对党和人民事业无限忠诚。凭建设 中国 特色社会主义的高度责任感和崇高使命感。这对新经济组织、新社会组织的党建提出了更高要求，对党员的先锋模范作用提出了更高要求。
(二)新经济组织、新社会组织党的建设中存在的问题
1、对党建工作重视不够。一是有些基层党组织、社区负责人对抓好新经济组织、新社会组织党的建设的重要性认识不清，实际上重视不够。认为新经济组织、新社会组织性质特殊，党员人数少，建不建党组织关系不大：新经济组织情况复杂，党建工作难开展。存有畏难情绪。不能从本质上理清 政治 和经济的内在联系，出现过于看重现实物质利益而缺乏抓新经济组织、新社会组织党建工作的果敢和坚韧精神。一些新经济组织、新社会组织的业主对加强党的建设认识不一，心态比较复杂，有些企业主对在企业建立党组织心存疑虑，认为企业资产属个人所有，建立党组织没有必要；
怕党组织活动多，加重负担。
影响 生产：担心党组织干预企业的生产经营。二是有些在新经济组织、新社会组织从业的党员对开展党的建设缺少认同，积极性不高。这些党员对在新经济、新社会组织中党的建设工作的必要性和重要性也缺乏认识，如一些党员存在“雇佣”思想，认为党员和其他员工一样同是企业主的“打工仔”。谈不上发挥什么带头作用：有的党员认为自己到私营企业工作是为了赚钱，过不过组织生活无所谓。对新经济组织、新社会组织党的建设工作的深入发展造成了一定的障碍。
2、开展党建工作难度大。一是党员数量难准确统计。从目前的统计渠道中无法得到新经济、新社会组织党员的确切数字，各个系统的非公有制经济组织的统计数据中，均没有党员统计项目：二是党组织建立后难巩固。党员流动性大，党组织难建立。即使建立了，也难以稳定。由于市场竞争激烈，新经济组织、新社会组织的分化组合非常频繁。党组织也相应地随之变动，造成开展党建工作非常困难。三是党务干部的选配和党务工作的开展有困难。在新经济组织、新社会组织中，党支部书记理想人选少。很难选配。新经济组织、新社会组织中党组织开展工作很大程度要受企业主的制约，客观上使有些党组织活动、党员管理教育、党员发展等工作难以有效地开展。
(三)党组织作用难以正常发挥
一是新经济组织、新社会组织的党组织无论独立地开展活动还是领导工会、共青团和妇联开展活动。都要受到时间、经费、场地等要素的制约。从时间来说。新经济组织、新社会组织劳动强度大，工作满负荷运转，员工要利用业余时间顾及家务或知识更新。很难集中时间活动。另外，一些跨度大、地域分布广的分散型企业，党员更难以被召集和组织到一起。同时，活动经费和场地也都存在不同程度的困难。二是发展党员难。据调查。新经济组织中申请入党的员工较少。而且入党积极分子的培训时间不能保证，企业一般很难抽出专门时间让他们参加集中培训。同时。发展对象考察难，尤其是异地考察，经费不能落实，工作没有保证，一般企业的员工能在一个企业连续工作三年以上的很少。三是新经济组织党员与普通员工的亲和力不足，尤其在中小企业，支部工作就事论事，简单说教，缺乏吸引力，致使党组织的凝聚力和战斗力不能较好发挥。
二、新时期新经济、新社会组织党的建设工作
(一)明确指导思想，推进新经济组织、新社会组织的党建工作
现阶段建党工作面临的问题，比公有制占绝对优势的计划经济时期复杂得多。企业也复杂了。工作原则应是“分类指导、分类推进”。非公经济组织——外资、合资、高 科技 民企、传统私企、个体工商户。社会组织——协会、中介组织、民间组织等等，都需要区别对待，分类实施。在建立党组织工作中。可以先大(中)后小，抓大(中)联小，大中型企业中尽力建立党组织，对众多小企业(流动性多的企业)，通过园区、市场、中心、楼宇、社区等党组织把党员组织起来，联系积极分子，进而对众多的企业、社会组织扩大影响力、吸引力、凝聚力。当前建党组织工作的重点之一，有条件(党员三人以上)的尽可能抓紧建立党组织。这方面多数做得比较好。中组部提出100名职工以上的非公经济组织要建立党组织，50名员工的企业中有党员，我们应努力争取落实重点之二。依托党的力量相对强的社会组织，如开发区、工业 园区、商业街、市场管理机构、社区街道、楼宇、服务中心、协会等等，建立专门联系非公经济组织和新社会组织的党组织，把党员组织起来，把工作渗透进去，依托这些资源，工作相对比较容易做立足于社会主义市场经济的宏观背景和新经济组织独特的社会经济性质， 科学 地定位新经济组织党建工作的目标和功能。如何定位新经济组织中党的基层组织的工作目标和功能，是推进新经济组织党建工作的首要问题。在计划经济 时代 ，党政不分、政企不分，企业基层党组织实际是各级行政权力的组成部分，直接掌握企业的生产经营权利是其重要功能之一，随着改革的深入，党政政企分开，原有的功能不复存在。但为了加强党对经济工作的领导，在国有企业中，党的基层组织又被赋予了政治核心、战斗堡垒的功能定位，要求对企业贯彻落实党的方针政策，坚持正确的经营方向起保证监督作用。然而，由于国企改革的复杂性，企业基层党组织这种功能定位往往难以真正与之契合，反而使改革中的许多企业无所适从，出现核心与中心的摩擦，企业内部权力之间的扯皮、冲突、内耗屡见不鲜。而一些非公有制企业党的基层组织。苦于没有成功经验可循。套用国企做法也难以得到普遍认同。
(二)建立健全新经济组织和新社会组织党建工作的制度建设 一是加强制度建设，做好党员发展工作。新经济、新社会组织党组织要结合企业实际，制定出一套符合自身运行 规律 的党建工作制度，用严格科学的制度规范新经济组织党建工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针和党章有关规定，保证在生产经营状况好、员工队伍稳定、党组织开展活动较好的企业中发展党员。根据新经济组织人员流动大、申请入党的人员少等实际情况，采取灵活多样的方式进行培养、培训和考察，切实改变目前非公有制企业党员人数少、党的力量薄弱的状况。三是加大对新经济、新社会组织党务工作者的教育培训力度。要突破陈规，创新党员教育培训形式，将教育培训活动与企业管理、企业形象、机制转变、创建品牌等结合起来，融入综合素质培训之中。同时，采取多渠道解决新经济组织党组织活动经费不足的问题。新经济组织党组织交纳的党费，上级组织部门可全额返还，上级党组织还可从所管党费中划出一定比例的费用，作为新经济组织党建活动经费，也可以争取从经营好的新经济组织的行政费用中拨出一部分资金，作为新经济组织党组织的活动经费，做到专款专用。
胡锦涛同志在十七大报告中指出，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，保证党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。新形势下，提升新经济组织、新社会组织(以下简称“两新”组织)党建工作层次，开辟“两新”组织党建工作新境界，是一项亟待研究解决的重大课题。近期，我们就进一步加
强“两新”组织党建工作开展了调研。
一、全市“两新”组织党建工作基本情况
全市共有“两新”组织24591个，从业人员104895人；
共有党员4011名；
其中有3名以上党员的126个，仅有个别党员的948个，没有党员的23565个；
已建立党组织162个，其中建立党委的6个，建立总支的7个，建立支部的149个（建立联合党支部的37个）。新经济组织有23966个，其中“两新”组织1089家，个体工商户22877个。在岗职工和从业人员97332余名（“两新”组织在岗职工43987名、个体工商户从业人员53345名），其中党员2695名（“两新”组织党员2085名、个体工商户党员610名）。新经济组织中3名以上党员的121家，均为“两新”组织，已建党组织157个，其中建党委6个、总支7个、党支部108个、有36家“两新”组织组建了5个联合党支部。新社会组织有625个，其中社会团体480个，民办非“两新”组织单位134个，律师事务所9个，会计师事务所2个；
共有从业人员7563人。单独建立党组织的16个，建立联合党支部的4个，党组织组建率占新社会组织总数的3%。仅有个别党员的347个，没有党员的357个。共有党员1316人。近年来，我市积极适应形势任务的变化，按照“健全组织、开展活动、发挥作用、促进发展”的工作思路，不断加强“两新”组织党建工作，取得了较好成效。
一是“两新”组织党建工作齐抓共管的格局初步形成。市委成立了党建工作领导小组和新社会组织党建工作指导小组，加强了对全市“两新”组织党建工作的领导；
印发了《关于开展“两新”组织“五个好”党组织创建活动的意见》、《关于进一步推进全市“两新”组织党的建设工作的意见》、《关于进一步加强和改进全市“两新”组织党建工作的实施意见》、《关于加强全市新社会组织党建工作的意见》、《关于加强全市出租车行业党的建设工作的实施方案》、《关于进一步加强和改进全市律师行业党的建设工作的意见》等，建立了规模以上“两新”组织党建信息库和律师行业党建信息库，进一步明确了“两新”组织党组织隶属关系和组建责任，并将“两新”组织党建工作纳入全市党的基层组织建设考核目标，极大增强了各级领导抓“两新”组织党建工作的责任意识，形成了一级抓一级、一级促一级、层层抓落实的工作机制。青铜峡市、盐池县分别成立了非公有制经济党工委，加强了对非公党建工作的组织领导。
二是“两新”组织党组织的覆盖面不断扩大。按照“‘两新’组织建在哪里，党组织就覆盖到哪里，党的工作就开展到哪里”的要求，采取联合组建、村企联建、依托行业协会组建等多种方式建立党组织。开展了目前，全市有正式党员3名以上的126家“两新”组织有125家成立了党组织，实现了应建尽建；
87家规模以上“两新”组织全部实现了党组织、党建工作指导员、群团组织和党员活动阵地四个全覆盖的工作目标。全市“两新”组织党员队伍不断壮大，现有党员4011名，党员意识不断增强，党员的示范带头作用在“两新”组织得到了较好发挥。进一步深化“党建带工建，党建带团建”活动，积极做好工会、共青团等群团组织的组建工作，支持其在宣传党的方针政策、培养党的后备力量、协调劳资关系、维护职工合法权益方面发挥积极作用，进一步团结凝聚职工群众，为建立党组织创造条件。全市未建立党组织的932家“两新”组织中建立工会组织64家，共青团组织60家。
三是“两新”组织党组织的凝聚力、战斗力不断增强。针对“两新”组织党务人才缺乏、党组织负责人难产生等实际，向全市“两新”组织选派党建指导员131(116)人，联系“两新”组织182家，派驻“两新”组织的党建工作得到扎实、有效地开展。各“两新”组织党组织坚持“为党员所欢迎，为职工所拥护，为业主所理解”的原则，围绕“两新”组织生产经营目标制订党建计划，加强载体建设，搭建有形平台，把党的政治优势渗透到“两新”组织的经营管理和文化建设中，提高了“两新”组织发展能力，增强了党组织的凝聚力。我们在全市律师行业中开展了“一个党员一面旗”活动，党员律师参与信访接待活动，为上访群众提供法律咨询；
每个党员律师联系一个乡镇，义务为乡镇做法律顾问；
为弱势群体、农民工无偿提供法律援助。加强了全市出租车行业党建工作，提出了“打造城市名片、争创文明使者、勇当时代先锋”的活动主题，给“共产党员出租车”挂牌
，并评选“星级驾驶员”（安全星、文明星、卫生星、诚信星、守法星），使党员能够在一个行业中充分发挥先锋模范作用。
二、全市“两新”组织党建工作存在的主要问题
从总体上看，我市“两新”组织党建工作有了良好开端，部分“两新”组织党组织发挥了凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。但作为一个
新的工作领域，这项工作还存在着许多亟待研究解决的问题。归结起来有“四难”：
一是党员数量少，发展党员比较难。全市“两新”组织有党员2233(2085)人，建立党组织的171家-157（其中联合组建党组织的45家-36），党员人数仅占从业人员总数的4.95%，党组织组建率只有15.65%；
776家“两新”组织没有党员，占总数的71.3%。部分已建立党组织的“两新”组织，还存在组织建设不到位，覆盖不到生产一线等问题。在有些“两新”组织，一些素质较高的职工政治上要求上进，但由于他们流动频繁或所在单位没有党组织等原因，致使他们入党的愿望难以实现。市属26家非公有制工业“两新”组织2004年至2007年，发展党员48名，仅占“两新”组织在岗员工总数的1.8%。
二是党员结构相对复杂，党员教育管理比较难。“两新”组织党员流动性大，工作不稳定，结构相对复杂，教育管理难度较大。市属26家非公有制工业“两新”组织共有党员1073名，其中：在职党员342名，退休党员300名，身份置换人员中党员431名（下岗流动人员中党员152名），在职党员只占28%，身份置换人员中党员达40%。
三是党组织的地位难体现，发挥作用比较难。相当一部分“两新”组织不能妥善处理生产经营和党建工作的关系，开展党建活动缺乏主动性，甚至有“推”、“拖”现象，党建活动难开展、开展难的问题突出。有的党组织受单位法人或行政管理者的干挠，对单位的重大事项无权过问；
有的党组织只组织党员进行简单的学习，活动形式比较单一，对如何发挥作用显得办法不多，难以积极主动地开展工作；
有的党组织忽视对党员、员工的思想政治教育，碰到重大事情往往束手无策，缺乏战斗力。有的党员平时业务工作繁忙，对参加党的活动积极性不高。如市属26家非公有制工业“两新”组织共有各级党组织54个（党委2个、总支6个、支部46个），其中：能够正常开展工作且成效较明显的30个，占55%；
能正常开展工作但战斗力不强的24个，占45%。
四是党建工作保障机制还需健全，党建责任制落实比较难。部分“两新”组织党组织的上级党组织没有专职副书记和专职党务干部，有些部门党委（党组）没有认真落实《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》精神，对“两新”组织党建工作过问的少，指导的少，工作停留于一般化；
对工作中存在的问题研究思考的少，存在老办法不管用、新办法不会用等问题。“两新”组织党组织95%以上没有设置专职副书记或党务干部，大部分“两新”组织的党务干部由办公室主任兼任，平时很少有精力和经费去开展党务工作。在工作中，存在上级检查紧的时候动一动、补一补，上级不检查时，很少做工作的现象。因此，大部分“两新”组织党组织基础性工作不扎实，党员主题实践活动不活跃。
“两新”组织党建工作存在的这些问题，究其原因，既有客观的，也有主观的；
既有思想认识上的，也有政策、体制上的。主要有以下几个方面：一是思想认识不到位。一些基层党委和领导对开展“两新”组织党建工作认识不足、重视不够；
大部分“两新”组织负责人对党建工作认识还比较模糊，不理解、不支持，在人力、财力方面的投入不足，“两新”组织党建工作与其他中心工作相比较处于附属的地位；
一些基层党委党务干部兼职的多，对“两新”组织党建工作关注的少，学习研究的少；
一些党员党性观念淡薄，有的甚至隐瞒自己的党员身份。二是党员组织关系接转难。“两新”组织员工流动性大，他们认为自己只是临时打工的，对现单位缺乏归属感，担心组织关系迁出去会与原单位疏远甚至脱离了关系，因此，不少党员不想把正式组织关系迁入“两新”组织。三是非公党建工作合力还不够。有关部门单位之间分工不明确，作为“两新”组织党建工作委员会的成员单位，工商、经贸、财政等有关单位在工作中具体职责还不明确，缺乏工作的主动性，出现了组织部门“孤军作战”、“两头热，中间冷”和“推着管，无人管”的现象。基层党组织在“两新”组织中开展党建工作理不直、气不壮，影响和制约了党建工作的深入开展。
三、加强“两新”组织党建工作的对策及建议
近年来，各种类型的“两新”组织发展迅猛，逐步成为经济发展的活力源泉、财政收入的重要来源、吸纳就业的主要渠道。“两新”组织的快速崛起，开辟了党建工作的新领域，对党的基层组织建设提出了新课题，对党的先进性建设提出了新要求，对党的执政能力和领导水平提出了新考验。党的十七大报告指出，“要落实党建工作责任制，全面推进农村、“两新”组织、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”。各级党组织要从全局和战略的高度，进一步增强责任感和紧迫感，主动顺应政治体制、经济体制、社会体制的转型，正确把握新形势下“两新”组织党建工作的特点和规律，通过切实有效的党建工作，努力提高“两新”党组织参与社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发各方创造活力、维护社会稳定、服务科学发展的本领，为又好又快发展和构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证。
(一)强化措施，突出重点，持续推进“两新”组织党组织组建工作。改进组织设置，创新组建方式，做到非公有制经济组织发展到哪里，党的组织就建立到哪里，党建工作指导员就选派到哪里，党的工作就开展到哪里，努力扩大党组织的覆盖面。一是坚持不懈做好“两新”组织党组织组建工作。对新组建的“两新”组织，必须制定有效措施，确保“出现一个，组建一个”、“组建一个，巩固一个”，切实消除党建工作的空白点。二是要突破工作“瓶颈”，采取得力措施促组建。目前“两新”组织建立党组织的主要困难是党员数量偏少。解决这个难题，其一，通过多种渠道，摸清党员底数，继续开展“组织找党员、党员找组织”活动，动员“两新”组织中的流动党员主动亮明身份，及时接转组织关系，为组建党组织创造条件；
其二，做好“两新”组织发展党员工作，把发展党员工作重点适当向“两新”组织倾斜；
其三，积极向“两新”组织推荐、输送党员，通过举办党员就业推介会等方式，把党员优先推荐到“两新”组织就业。要创新党组织设置方式，积极探索楼宇党建、市场党建、小区党建的新路子。三是要加强沟通协调，努力争取业主支持。“两新”组织党组织和党员要发挥作用，需要得到业主的理解和支持。因此，要善于做好与业主的协调、沟通工作，建立起相互信任、彼此尊重的和谐关系。要切实纠正把党组织与业主对立起来的错误认识，通过沟通交流、典型宣传、发挥作用等途径，使业主逐渐认识到党建工作是促进“两新”组织发展的强大政治优势，党员是“两新”组织的优秀人力资源，党建工作目标与“两新”组织的发展目标根本上是一致的，促使业主从思想和行动上实现“要我建”到“我要建”的转变。
(二)探索方法，创新载体，充分发挥“两新”组织党组织作用。一是要找准出发点，紧密服务于科学发展。要紧紧围绕“两新”组织的生产经营发展来开展党建工作，使党组织和党员队伍的凝聚力、战斗力转化为“两新”组织的核心竞争力，使党建工作始终与“两新”组织生产经营发展同向、同步、同频。要积极探索“两新”党组织参与规划决策、服务经营发展的有效途径和形式，充分发挥党员在技术攻关、职工权益保障、协调解决难题中的关键作用，推动“两新”组织又好又快发展。要围绕科学发展，组织开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等丰富多彩的主题实践活动，引导广大党员“岗位职责先做到、工作技能先掌握、技术革新先带头、急重任务先行动”，在各个领域发挥好先锋模范作用。各级党组织要加强对“两新”组织生产经营中存在困难问题的调研，帮助业主解决资金、招工、信息等方面的困难，促进“两新”组织实现又好又快发展。二是要找准切入点，紧密服务于文化建设。各级党组织要把文化建设作为“两新”组织党建工作的切入点，发挥思想政治工作的优势，按照建设社会主义核心价值体系的要求，做好“两新”组织精神理念、目标定位、道德规范、行为准则等的提炼和熔铸、弘扬和创新，进而促成富有时代特色、体现个性特点、符合单位实际的文化价值体系。同时，各级党组织作为先进文化的主要实践者和传播者，要定期组织开展党员职工喜闻乐见、健康向上的文体娱乐活动，充分发挥先进文化的导向、凝聚、约束、激励作用，进一步增强党组织的凝聚力和向心力，促进本单位、本行业的健康发展。三是要找准着力点，紧密服务于和谐社会建设。要积极发挥党组织善于组织引导和沟通协调的优势，在构建和谐的实践中找到着力点，以党内和谐推动社会和谐。各级党组织要在“两新”组织当中探索“党内互帮”、“扶贫济困”等党内关怀机制，从政治、生活、事业等方面，对党员给予关怀与帮助。要不断探索“单位需要、业主支持、党员欢迎、职工拥护”的服务形式，维护各方权益。要建立促成广泛的协商机制，通过“谈心日”、“恳谈会”等载体，集中党员和职工的意见建议，反映职工的合理诉求，在业主与党员之间、党员与职工之间联结起协调与对话的纽带，引导业主重视员工福利，改善工作生活环境，完善各项保障制度，促进人本管理，增强职工的归宿感，激发职工的协作意识和团队精神，实现与“两新”组织和谐共融、同步发展，增强职工向党组织靠拢的积极性和主动性。
(三)立足长远，注重长效，建立健全和落实好各项制度。加强“两新”组织党建是基层党建工作的长期任务，没有制度保证，就会失去正确的前进方向，就难以规范运行和长期坚持，就不可能达到抓党建促发展的目标要求。当前要着力抓好三个方面制度的建立和落实。一是要在公司章程中明确保证“两新”组织党组织开展工作的要求。要把《公司法》关于“两新”组织保证党组织开展活动的要求，体现到公司章程中去，在公司章程中明确提出从人员、时间和经费上保证“两新”组织党组织开展工作的总体要求，为“两新”组织党务工作者在“两新”组织工作提供现实和具体的工作依据。二是要建立需要、管用的党组织工作制度。既要继承“三会一课”的传统，又要认真总结运用先进性教育活动中的成功做法和经验，并结合“两新”组织的实际，与时俱进地创新，建立健全必须、实用、有效的党组织工作制度，通过落实这些制度，真正发挥党组织、党员的作用，凝聚职工群众，调动好各方面的积极性，凝心聚力，谋求“两新”组织健康快速发展。三是要建立保障制度。加大宣传、教育和引导力度，引导“两新”组织更多地赋予党组织在政策导向、思想工作、文化建设、培育人才、协调利益、沟通协调等方面资源，把党建纳入“两新”组织生产经营管理的制度框架，一心一意依靠党组织，推进和谐“两新”组织发展。特别要按有关规定落实党组织活动经费，建立健全党员活动室，努力为党组织发挥作用创造条件。对“两新”组织党建工作突出，被市委组织部确定为市直“两新”组织党建示范点的“两新”组织，应奖励一定的经费或物品，从物质上帮助提升工作层次和水平。
(四)把握关键，拓宽视野，培养造就“两新”组织党的工作队伍。“两新”组织党建能不能搞好，关键看能不能培养、发挥好三支队伍的作用。一是抓好党组织书记队伍建设。要设置标准和条件，用民主的办法，通过一定的程序，配优配强“两新”组织的党组织书记。为了使“两新”组织党组织书记能够带领一班人为“两新”组织的生产经营服务，选拔的“两新”组织党组织书记原则上要兼任决策层或经营层的职务。要关心爱护“两新”组织党务工作者，根据条件发放必要的岗位津贴，在生活待遇、社会保险等方面给予保障，切实解决他们的后顾之忧。二是抓好党员队伍建设。把非公有制经济组织发展党员工作纳入发展党员工作整体规划，尤其是要围绕“最先进的群众在党内、最优秀的人才是党员”的目标，积极鼓励、引导、培养“两新”组织生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的优秀骨干加入党组织，要指导共青团组织做好推荐优秀团员作为党的发展对象工作，指导非公有制经济组织党组织搞好党员后备队伍建设，加强对入党积极分子的培养和教育，严把政治素质关，坚持标准、保证质量，成熟一个发展一个。保证新发展的党员80%以上是“两新”组织的骨干、顶梁柱，进一步改善“两新”组织中党员队伍的素质结构和分布结构，为党组织发挥作用创造积极条件。要切实加强“两新”组织党员的教育管理工作，同时要关心“两新”组织困难党员，帮助他们解决生产生活中的困难。三是抓好群团工作队伍建设。当前“两新”组织党员少的实际，更加需要充分发挥群团组织的作用。就“两新”组织面上的群团工作看，群团组织做好工作的空间还很大。要进一步研究“两新”组织群团工作的新特点，着力在健全群团组织、培养群团工作骨干队伍上下功夫，锻炼培养一支政治素质好、善做群众工作、能开展群众活动的群团工作队伍，为党组织快捷、有效联系群众，开展工作架起连心桥。
(五)完善机制，加强领导，形成整体推进的合力。“两新”组织党建工作任务重、难度大、要求高、政策性强。要做好这项工作，必须树立强烈的责任意识，充分调动各方面的积极性，筑牢齐抓共管的工作格局。一要明确责任，强化督查考核。各级党组织要把加强和改进“两新”组织党建工作摆上突出位置，进一步完善“两新”组织党建工作责任制，真正做到党委书记亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓，形成责任明晰、措施到位的工作体系。要进一步加强对“两新”组织党建工作的督查和考核，并把考核结果，作为选拔任用干部、评比表彰先进的一个重要条件。同时，要进一步推进党员领导干部“两新”组织党建工作联系点建设，联系人要经常深入基层一线，做好工作调研和具体指导，争取把联系点建成示范点。要加强对“两新”组织党建工作的检查指导和工作考核，对于工作不力的，要及时督促整改，确保各项工作措施的落实，并把考核结果作为年度考核和“好班子”评比的重要内容。对未被命名为“五个好”“两新”组织党组织的，原则上不能参加综合性评比表彰；
不是“五个好”“两新”组织党组织的“两新”组织法人代表，一般不授予劳动模范等荣誉称号，不安排重要社会职务，不推荐作为党代表、人大代表、政协委员候选人。二要分类指导，提高工作水平。对新成立的“两新”组织，要根据“两新”组织人员构成实际，妥善抓好党组织的组建和运转工作；
对规模和影响较大的“两新”组织，要抓典型培植和示范引导；
对中小规模“两新”组织要整体推进，细化措施；
对党建工作基础比较好的党组织，要帮助他们总结提高，做好经验带动和示范引导工作；
对党建工作基础比较薄弱的党组织，要经常派人帮助他们找原因、出思路；
对暂不具备条件开展党建工作的“两新”组织，要未雨绸缪，继续抓紧选派党建工作指导员，为今后建立党的组织，正常开展组织活动奠定基础。三要强化力量，抓好“双岗”建设。把党员示范岗和党建工作指导员岗，作为加强“两新”组织党建工作的有力抓手。在“两新”组织经营层和党员职工推荐、党组织考察的基础上，确定党员示范岗。所有下派的党建工作指导员全部确定为党建指导员岗。要以服务“两新”组织生产经营为出发点，围绕党建工作重点任务，根据党员和党建指导员的个人特长和岗位特点，确定“双岗”的目标要求，在“两新”组织公示，并在其工作的地方设立明显的标志。每季度或每半年，上级党组织与“两新”组织党组织一起，组织党员和职工代表对“双岗”目标的完成情况进行一次评议，年底进行考核，并将考核结果张榜公布。对圆满完成目标任务的，给予一定的奖励，党建指导员定为优秀格次；
目标任务完成情况较差的，不能评为优秀党员，不能推荐上级党组织表彰，党建指导员不能定为称职格次；
对连续两年不能完成目标任务的，取消党员示范岗资格，党建指导员是后备干部的取消后备干部资格。四要深入调研，及时解决问题。要适应社会经济发展多元化的要求，经常深入一线，全面掌握“两新”组织党建工的第一手资料，对如何处理好加强党建工作与促进“两新”组织发展的关系、如何发挥“两新”组织党员的作用、如何争取“两新”组织业主对党建工作的理解和支持等问题，加强调查研究，不断总结提高。要充分发挥新闻媒体的作用，切实加强“两新”组织党建典型宣传工作，努力在社会营造良好的党建工作氛围。
胡锦涛同志在十七大报告中指出，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，保证党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。新形势下，提升新经济组织、新社会组织(以下简称“两新”组织)党建工作层次，开辟“两新”组织党建工作新境界，是一项亟待研究解决的重大课题。近期，我们就进一步加强“两新”组织党建工作开展了调研。
一、全市“两新”组织党建工作基本情况
全市共有“两新”组织24591个，从业人员104895人；
共有党员4011名；
其中有3名以上党员的126个，仅有个别党员的948个，没有党员的23565个；
已建立党组织162个，其中建立党委的6个，建立总支的7个，建立支部的149个（建立联合党支部的37个）。新经济组织有23966个，其中“两新”组织1089家，个体工商户22877个。在岗职工和从业人员97332余名（“两新”组织在岗职工43987名、个体工商户从业人员53345名），其中党员2695名（“两新”组织党员2085名、个体工商户党员610名）。新经济组织中3名以上党员的121家，均为“两新”组织，已建党组织157个，其中建党委6个、总支7个、党支部108个、有36家“两新”组织组建了5个联合党支部。新社会组织有625个，其中社会团体480个，民办非“两新”组织单位134个，律师事务所9个，会计师事务所2个；
共有从业人员7563人。单独建立党组织的16个，建立联合党支部的4个，党组织组建率占新社会组织总数的3%。仅有个别党员的347个，没有党员的357个。共有党员1316人。近年来，我市积极适应形势任务的变化，按照“健全组织、开展活动、发挥作用、促进发展”的工作思路，不断加强“两新”组织党建工作，取得了较好成效。
一是“两新”组织党建工作齐抓共管的格局初步形成。市委成立了党建工作领导小组和新社会组织党建工作指导小组，加强了对全市“两新”组织党建工作的领导；
印发了《关于开展“两新”组织“五个好”党组织创建活动的意见》、《关于进一步推进全市“两新”组织党的建设工作的意见》、《关于进一步加强和改进全市“两新”组织党建工作的实施意见》、《关于加强全市新社会组织党建工作的意见》《关于加强全市出租车行业党的建设工作的实施方案》、《关于进一步加强和改进全市律师行业党的建设工作的意见》等，建立了规模以上“两新”组织党建信息库和律师行业党建信息库，进一步明确了“两新”组织党组织隶属关系和组建责任，并将“两新”组织党建工作纳入全市党的基层组织建设考核目标，极大增强了各级领导抓“两新”组织党建工作的责任意识，形成了一级抓一级、一级促一级、层层抓落实的工作机制。青铜峡市、盐池县分别成立了非公有制经济党工委，加强了对非公党建工作的组织领导。
二是“两新”组织党组织的覆盖面不断扩大。按照“‘两新’组织建在哪里，党组织就覆盖到哪里，党的工作就开展到哪里”的要求，采取联合组建、村企联建、依托行业协会组建等多种方式建立党组织。开展了目前，全市有正式党员3名以上的126家“两新”组织有125家成立了党组织，实现了应建尽建；
87家规模以上“两新”组织全部实现了党组织、党建工作指导员、群团组织和党员活动阵地四个全覆盖的工作目标。全市“两新”组织党员队伍不断壮大，现有党员4011名，党员意识不断增强，党员的示范带头作用在“两新”组织得到了较好发挥。进一步深化“党建带工建，党建带团建”活动，积极做好工会、共青团等群团组织的组建工作，支持其在宣传党的方针政策、培养党的后备力量、协调劳资关系、维护职工合法权益方面发挥积极作用，进一步团结凝聚职工群众，为建立党组织创造条件。全市未建立党组织的932家“两新”组织中建立工会组织64家，共青团组织60家。
三是“两新”组织党组织的凝聚力、战斗力不断增强。针对“两新”组织党务人才缺乏、党组织负责人难产生等实际，向全市“两新”组织选派党建指导员131(116)人，联系“两新”组织182家，派驻“两新”组织的党建工作得到扎实、有效地开展。各“两新”组织党组织坚持“为党员所欢迎，为职工所拥护，为业主所理解”的原则，围绕“两新”组织生产经营目标制订党建计划，加强载体建设，搭建有形平台，把党的政治优势渗透到“两新”组织的经营管理和文化建设中，提高了“两新”组织发展能力，增强了党组织的凝聚力。我们在全市律师行业中开展了“一个党员一面旗”活动，党员律师参与信访接待活动，为上访群众提供法律咨询；
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2022/0702/73522
XX新社会组织党建工作问题及建议
一、存在的问题
1、管理体制不健全导致新社会组织主动性不够。新社会组织实行的是双重管理体制，即新社会组织成立都要经过政府业务主管单位的前置审批和政府登记管理机关的法人登记。而大量涌现的各种社会团体、行业协会等不少是挂靠某政府部门和主管单位，具有半官半民性质，经费和人员主要依赖于相关部门，缺少独立性和自主性。这种管理体制影响了新社会组织的组建和发展。
2、监管措施不健全导致新社会组织行业规范性不够。由于新社会组织涉及领域广、类型多，相关部门不可能做到监督管理全覆盖，存在“重登记轻管理”、“重发展轻培育”的现象，导致少数新社会组织外部监管制度缺失，遵纪守法意识不强，有法不依。少数新社会组织经济利益倾向比较明显，存在内部管理制度不完善，自律机制不健全，民主建设不到位的现象，缺乏社会诚信、奉献社会和自觉接受监督意识，导致社会形象差，公信度不高。
3、服务水平不适应导致新社会组织作用发挥不够。新社会组织自身力量薄弱，发展后劲不足，普遍存在缺乏稳定的资金来源、固定的活动场所设备、高素质的专业人才队伍、良好的内部治理结构等问题，再加上活动载体缺乏 1
创新，因循守旧，服务社会的作用不能充分显现，使新社会组织难以大有作为。比如不少行业组织无场所，行业活动不正常，信息沟通渠道不畅，难以发挥行业协会应有的作用。
二、加快推进新社会组织工作的建议
要主动适应形势发展变化的需要，加强党对新社会组织的领导，及时把党的建设延伸到各类新社会组织中去，把党的工作覆盖到各种新社会组织中去，切实把握新社会组织发展与规范的正确方向，使新社会组织成为党领导下的服务经济发展、参与公共服务、促进社会和谐的可靠力量。
1、理顺管理体系，完善管理机制，积极推动新社会组织快速健康发展。
一是要理顺管理体系。把新社会组织党建工作纳入基层大党建格局中，按照便于管理、便于工作、便于指导的原则，采取“谁审批、谁主管、谁负责”和坚持“属业管理与属地管理相结合”的办法，合理确定新社会组织党组织的隶属关系和管理模式。建立由组织部门牵头负责，“两新”工委指导协调，各登记年检单位负责源头管理，各业务主管单位负责建立审批，属地或属业党组织具体指导的统一领导、分工明确、通力合作的新社会组织大党建大联动新格局。二是要完善相关机制。建立健全新社会组织党建联席
会议制度、责任考核制度和党建工作指导员制度等相关制度，明确工作目标，落实工作责任，扩大党对新社会组织的影响力和渗透力。依托业务主管单位或行业协会建立党建工作站，整合优势资源，形成服务合力，实现新社会组织发展与党建工作的双提升。三是实行分类管理新模式。对律师、会计师、税务师等行业准入条件比较严格、管理较为规范、专业性较强的新社会组织，依托行业协会进行管理，充分发挥行业协会人才、技术、资金等资源优势，巩固和发展行业优势；
对民办学校、民办医院、专业性、学术性研究协会等专业性较强的新社会组织，由业务主管单位直接管理，帮助制定科学完善的管理制度，优化资源配置，规范服务行为，做到管理公开透明；
对社区公共服务机构、社会团体、公益组织等专业性不强、规模较小，且对地方依附性较强的新社会组织由属地党组织进行管理，属地党组织充分利用新社会组织的人才和资源优势，开展各类社区服务、社会公益和群众文体活动，推进社会公益事业健康发展。
2、抓住重点领域，规范运行监管，建立新社会组织发展的长效机制。
一是要加强行业指导，实施精细化培育。要以工商联为牵头单位培育发展各类行业协会，切实发挥行业协会桥梁纽带作用，搭建人才交流和培养、技术创新、信息共享
的平台，形成抱团发展的合力；
以农办、农委为牵头单位加快培育发展农村专业经济合作组织，建设一支以能人大户、技术能手为主体的带头人队伍，培育一批具有地方产业特色的专业合作组织，有效发挥专业合作组织协调服务、业务指导、带动致富等作用；
以民政、卫生、司法、群众团体为牵头单位大力培育发展公益慈善类新社会组织，整合利用现有资源与新社会组织开展共建活动，有效发挥公益慈善类组织在扶贫助困、兴教助学、便民利民、矛盾排解等方面的积极作用。二是要注重长效管理，提升规范化水平。依托民政部门按照组织类型的不同，建立会员、社会、政府参与的社会化评价体系，会同有关部门制定考核评估办法，按照新社会组织自评、业务主管部门初评、公示评估结论、登记部门综合确认评估结果等程序，确定评估等级，并将考核结果以适当方式向社会公开；
依托行业主管部门按照行业要求和发展实际，有针对性地出台推进行业规范化建设的意见或标准，提升行业单位整体水平；
依托组织部门开展新社会组织党建标准化认证工作，实施对标创建，组织考评认证，将业主、党员、职工群众“三个认可度”纳入考核体系，实现新社会组织党组织建设水平的提档升级。三是要落实制度保障，实现良性发展。通过完善政府购买服务机制，树立政府购买服务政策新理念，把适宜于新社会组织行使的相关业务职能逐步通过转移、授
权或委托的方式，移交给符合条件的新社会组织承担，探索建立以项目为导向的契约化管理模式，采取公开招标、项目发包、项目申请、委托管理等方式购买新社会组织的服务，如居家养老、法律援助、支教助学、扶贫济困等项目。支持新社会组织依法开展有偿服务，增加收入，增强提供服务的实力。
3、创新活动载体，打造服务品牌，探索新社会组织作用发挥的新途径。
一是要建立基础组织和新社会组织协同管理机制。加强街道、社区党组织的工作和业务指导，广泛动员和组织新社会组织参与，建立基层党组织、自治组织、新社会组织为框架的一体化管理模式。通过进一步放大社区党组织现有职能，从原有的党建指导扩展到有效整合各类服务资源提供综合性服务，提升服务层次，发挥社会、社区、社团、社工“四社联动”的综合效应，促进基层组织与新社会组织资源共享、优势互补，扩大新社会组织的服务有效力，打造区域性便民服务中心。二是要加强行业诚信体系建设力度。从新社会组织的行业特点和发展实际出发，开展文化培育活动，帮助新社会组织围绕“诚信服务”，规范行为准则，凝聚思想认识，增强自律性和公信度。通过开展诚信服务示范党组织创评和党员“挂牌”上岗活动，科学制定创建标准和上岗条件，推动党组织和党员带头开展诚信服务，
使诚信服务成为新社会组织党组织和党员的特别标识。三是要加强新社会组织作用发挥。发挥新社会组织在推动发展、彰显公正、服务群众、维护稳定等方面的示范带头作用。通过整合组织内的人才、阵地等资源，开办公益讲座，开展文体活动，开展公益服务，主动亮出身份，为群众办实事、做好事、解难事，使新社会组织成为履行社会责任的先锋。在活动中，选树一批行业形象好、社会影响力大的先进组织和事迹感人、成绩突出的先进个人，通过电视、网络、报纸等媒体进行广泛宣传，进一步加深人们对新社会组织的了解，吸引更多的人加入新社会组织，不断壮大新社会组织队伍。
新社会组织党建工作亟待解决的问题及对策建议
目前，XX县共有新社会组织74个，其中社团组织47个、中介组织12个，民办非企业单位15个。新社会组织从业人员 3775人，其中专职人员913人，党员98人；
兼职人员2862人，党员614名，单独建立党组织14个。
一、新社会组织党建工作主要做法和措施
2005年，无为县出台了《关于加强“两新”组织党建工作的意见》,近三年来，该县在夯实新社会组织党建工作基础、强化新社会组织党建工作自身建设、加强对新社会组织党建工作的领导和指导等方面取得了较好的成效。
（一）夯实工作基础。一是认真调查摸底。各级党组织对本地新社会组织党建工作每年进行一次全面调查摸底，并对本辖区内的新社会组织逐一建档，为搞好新社会组织党建工作打下扎实的基础。二是抓好党组织组建。对有3名以上正式党员、相对较稳定、结合较紧密的新社会组织，都要求单独建立党组织；
对正式党员不足3名的，按照行业相近、地域相邻的原则，就近、就便组建联合党组织或直接挂靠邻近的党组织。三是理顺隶属关系。按照“有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展、有利于党员的教育管理”的原则，新社会组织党组织一般由所在地的乡镇党委领导，专业性较强、行业特点明显的，由具有业务领导职能的行业管理部门党组织归口领导。
（二）加强自身建设。一是加强党组织领导班子建设。凡建立党组织的新社会组织，均配备了专职或兼职的党务干部。党组织领导成员人数，一般3—5人，党员较少的党组织只设书记1人。党组织负责人的配备坚持高标准，切实把党性强、作风正、组织能力强、善于做思想政治工作、具有一定党务工作经验、知识和能力，并且对新社会组织情况比较熟悉的正式党员选任到党组织领导岗位上来。二是健全党建工作制度。按照党章的要求，结合新社会组织的特点，建立了一套加强党员教育管理、发挥党组织和党员作用、有利于开展党的工作的规章制度。重点是建立健全“三会一课”制度、发展党员制度、民主评议党员制度、党费收缴使用管理制度等，为新社会组织党组织更好地开展工作、发挥作用提供制度保障。三是不断壮大党员队伍。发展的重点放在那些从业人数较多、相对稳定、有一定社会影响力的新社会组织，把管理人员、专业人员和工作一线的优秀职工作为发展的重点，坚持做到成熟一个发展一个，不断壮大党员队伍。四是加强党员教育管理。各级党组织共同帮助新社会组织做好党员的教育管理和培训工作，提高党员的思想政治素质和理论政策水平。针对新社会组织党员的特点，加强党员教育管理，使新社会组织党员在本职岗位和急难险重任务中勇挑重担。
（三）加大领导力度。一是健全党建工作联系点制度。坚持各级党委及组织部门的负责同志经常深入新社会组织进行专题调研，了解和关心新社会组织党组织负责人学习、思想和工作状况，加强思想教育、工作指导和业务培训，切实解决他们在工作、学习、生活等方面遇到的困难和问题，及时发现、及时总结、及时推广成功经验，努力把联系点办成党建工作示范点。二是建立党建工作指导员制度。乡镇党委建立向党员人数少、暂不具备建立党组织条件、但从业人数较大的新社会组织选派党建工作指导员制度。党建工作指导员一般由新社会组织所在地乡镇党委选派。三是实行定期汇报制度。各级党委把新社会组织党建工作纳入党的基层组织建设总体规划，加强对新社会组织党建工作的检查指导，及时总结经验，树立典型，定期分析并通报情况。
二、新社会组织党建工作存在的问题
随着经济社会的发展，该县新社会组织党建工作也出现了一些新情况和新问题。主要表现在三个方面：一是社会中介组织党建工作的覆盖面难以进一步扩大。目前，新社会组织规模普遍偏小，近90%的从业人数在10人以下，从业人员稳定性较差，管理分散、活动不正常，有的甚至连相应主管部门都没有。这些新社会组织中的党建工作难度较大。二是新社会组织党建工作方式难以适应新形势需要。如社会团体比较松散，结构复杂，且不固定，党员一般都是机关或社会上的人员，一般都在原单位或所在农村支部参加组织生活。其从业人员特别是党员的管理大多沿用机关事业单位的传统模式，普遍存在没有独立的党组织，一般也是挂靠原单位党支部或基层村级党组织开展活动。三是新社会组织党组织的影响力和渗透力难以持续增强。“两新”组织党建工作远未深入人心，新社会组织本身对党建工作的认识还不统一。由于新社会组织本身体制问题，其党组织对单位的人、财、物没有控制权，功能定位与中介组织的价值取向有一个较长的磨合期，党员的个人诉求尚停留在求生存、保稳定的阶段，对如何保持自身先进性思考不多不深，从而制约了党组织战斗堡垒作用的发挥和影响力、渗透力的增强。
三、对加强和改进新社会组织党建工作的几点建议
在社会中介组织中开展党建工作，必须坚持统筹规划、因地制宜、注重实效的原则。除加大宣传力度之外，还要认真抓好三大环节：一是加强和改善对新社会组织党建工作的组织领导。按照属地管理为主兼顾行业管理为辅，把新社会组织党建工作纳入党的建设的总体规划，将社区党建工作、新经济组织党建工作统筹考虑，动员各个领域、各个方面、各个部门共同扩大党的阶级基础和群众基础，为新社会组织党建工作营造更优更宽松的大环境。要建立健全新社会组织党建工作联席会议及相应的办公场所，吸收包括组织、工商、民政、财政、司法、劳动等职能部门和相关的社区党组织参加，定期对新社会中介组织党建工作进行研究部署、指导协调和督促检查，形成新社会组织党建工作的强大合力。二是加大新社会组织党的建设和管理力度。对党员人数3人以上的新社会组织未建立党组织，应该加强组建党组织的力度。让党员由分散在各自居住的社区过党组织生活，改为集中过组织生活。可以考虑建立组织、工商、民政部门联合办公制度，把党建工作情况纳入新社会组织注册登记的申报事项，确保党务部门能及时了解新社会组织的党建工作底子，确保符合条件的新社会组织在成立时同步建立党的组织。同时要建立实施新社会组织党建工作联络员、信息员制度，使党务部门能随时了解新社会组织的党建动态特别是人员变动、员工心态、单位运行等情况，为及时建立或调整社会中介组织党组织提供决策依据。在党组织设置类型上，尽可能首选独立党支部模式，减少挂靠党支部数量，优先考虑新社会组织之间的联合，在党员过少的同类新社会组织中联合组建党支部；
在党组织隶属关系上，尽可能将新社会组织党组织交由行业协会或业务最相近的企事业单位党组织进行管理，这样不仅可以解决党建工作在新社会组织中覆盖面难以扩大的难题，还可以最大限度地减少对新社会组织的行政干预。三是改进新社会组织党组织的活动内容和方式。党组织的活动方式要切合新社会组织的特点，按照“灵活、务实、小型、多样”的原则进行设计，注重针对性、灵活性和实效性；
活动内容要主题鲜明，尽可能符合新社会组织的企业文化、经营理念，有利于增强员工的拼搏进取精神和争先创优意识，有利于发挥党员的中流砥柱、先锋模范作用，确保党建活动为新社会组织发展所需要，引导新社会组织党员在实践性、互动性学习活动中提高，求得思想政治学习和业务学习双赢。
摘要：新 经济 组织和新 社会 组织日益成为我国经济社会生活的一支重要力量，在促进经济社会全面、协调、可持续 发展 中发挥着不可替代的作用，进一步增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，对党的建设提出了新的课题，必须理清新经济组织、新社会党的建设中存在的 问题 ，强化措施，健全制度，狠抓落实；
注重典型引路，扩大新经济组织、新社会组织党组织的覆盖面，巩固新经济组织、新社会组织党的建设。
关键词：新经济组织；
新社会组织；
党建工作
新经济组织、新社会组织，重点是指非公组织(包括私有、民营 企业 ，个体工商户，及独资、境内外合资等企业)和新社会组织(主要指新建立的社团、协会、民间组织、非政府组织)。新经济组织和新社会组织日益成为我国经济社会生活中的一支重要力量。随着我国经济结构和产业结构的战略性调性，各种类型的新经济组织和新社会组织应运而生、蓬勃发展。新经济和新社会组织为促进经济繁荣和社会事业发展，维护稳定做出了重要贡献。在许多地方，非公有制经济已成为本级地方财政收入的主要来源。
目前 ，在文化部门管理的文化产业中，非公有制经济所创造的文化产业增加值已达到全部文化产业增加值的一半以上，新社会组织中的社会中介组织介于政府与企业之间、商品生产者与经营者之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律 等各种服务，具有政府行政管理不可替代的作用。一些社会团体积极开展国际交往、开辟国际合作大道，在国际事务中发挥了积极作用。民办非企业单位在各项社会事业中也发挥着越来越大的作用。
加强新经济组织和新社会组织党建工作是党的基层组织建设的一个重要领域，是巩固党的执政基础，提高党的执政能力的重要方面。是完成党的执政使命的需要。新经济、社会组织党建工作。加强新经济组织和新社会组织党建工作，是完善社会主义市场经济体制、更好地推动经济社会发展的客观需要。是推动经济社会全面、协调、可持续发展的客观需要。
一、新经济组织、新社会组织党建的现状
(一)新经济组织、新社会组织党的建设工作现状和特点
1、各级党组织把加强新经济组织、新社会组织党建工作列入党的重要议事日程。取得显著成效。凡符合建立党组织和工会、共青团、妇女组织条件的非公有制企业，都及时建立相应组织；
在新经济组织、新社会组织中建立党组织，要以辖区管理为主，行业管理为辅。其中，对于区外注册、坐落在区内的非公有制企业，以企业所在地的街、镇党组织负责管理。并主动与注册地党组织进行协商，定期沟通情况，不重管、不漏管：对于没有建立党组织的非公有制企业，党员可将组织关系转入企业所在地的街、镇党组织，参加那里的组织生活，新经济组织、新社会组织中党组织书记的人选由街、镇工委(党委)严格把关。
2、新经济组织党组织注重加强自身建设，积极开展活动。针对新经济组织、新社会组织的特点，大部分企业党组织能积极寻找党建工作与生产经营的结合点，按照“参与、支持、引导、监督”的四原则和“刚柔相济、灵活多样”的工作 方法 ，积极开展党的活动。绝大部分新经济组织、新社会组织党组织能够及时组织党员 学习 党的路线、方针、政策。利用内部报刊、局域 网络、墙报专栏等载体开辟学习宣传 教育 阵地，积极探索党建工作的新途径、新办法，取得了较好效果。
3、新经济组织、新社会组织中利用党员身份的特点，发挥党员的先锋模范作用，构建党建工作新格局。不少新经济组织、新社会组织中的党员与业主是一种雇佣的、松散的关系，党员不可能依靠党组织而获取在“两新”组织中的职位、权力和其他利益，那么党员和党的干部凭什么为党积极工作。凭自己坚强的党性。凭自己无私奉献的精神。凭对社会主义的坚定信仰，凭对党和人民事业无限忠诚。凭建设 中国 特色社会主义的高度责任感和崇高使命感。这对新经济组织、新社会组织的党建提出了更高要求，对党员的先锋模范作用提出了更高要求。
(二)新经济组织、新社会组织党的建设中存在的问题
1、对党建工作重视不够。一是有些基层党组织、社区负责人对抓好新经济组织、新社会组织党的建设的重要性认识不清，实际上重视不够。认为新经济组织、新社会组织性质特殊，党员人数少，建不建党组织关系不大：新经济组织情况复杂，党建工作难开展。存有畏难情绪。不能从本质上理清 政治 和经济的内在联系，出现过于看重现实物质利益而缺乏抓新经济组织、新社会组织党建工作的果敢和坚韧精神。一些新经济组织、新社会组织的业主对加强党的建设认识不一，心态比较复杂，有些企业主对在企业建立党组织心存疑虑，认为企业资产属个人所有，建立党组织没有必要；
怕党组织活动多，加重负担。
影响 生产：担心党组织干预企业的生产经营。二是有些在新经济组织、新社会组织从业的党员对开展党的建设缺少认同，积极性不高。这些党员对在新经济、新社会组织中党的建设工作的必要性和重要性也缺乏认识，如一些党员存在“雇佣”思想，认为党员和其他员工一样同是企业主的“打工仔”。谈不上发挥什么带头作用：有的党员认为自己到私营企业工作是为了赚钱，过不过组织生活无所谓。对新经济组织、新社会组织党的建设工作的深入发展造成了一定的障碍。
2、开展党建工作难度大。一是党员数量难准确统计。从目前的统计渠道中无法得到新经济、新社会组织党员的确切数字，各个系统的非公有制经济组织的统计数据中，均没有党员统计项目：二是党组织建立后难巩固。党员流动性大，党组织难建立。即使建立了，也难以稳定。由于市场竞争激烈，新经济组织、新社会组织的分化组合非常频繁。党组织也相应地随之变动，造成开展党建工作非常困难。三是党务干部的选配和党务工作的开展有困难。在新经济组织、新社会组织中，党支部书记理想人选少。很难选配。新经济组织、新社会组织中党组织开展工作很大程度要受企业主的制约，客观上使有些党组织活动、党员管理教育、党员发展等工作难以有效地开展。
(三)党组织作用难以正常发挥
一是新经济组织、新社会组织的党组织无论独立地开展活动还是领导工会、共青团和妇联开展活动。都要受到时间、经费、场地等要素的制约。从时间来说。新经济组织、新社会组织劳动强度大，工作满负荷运转，员工要利用业余时间顾及家务或知识更新。很难集中时间活动。另外，一些跨度大、地域分布广的分散型企业，党员更难以被召集和组织到一起。同时，活动经费和场地也都存在不同程度的困难。二是发展党员难。据调查。新经济组织中申请入党的员工较少。而且入党积极分子的培训时间不能保证，企业一般很难抽出专门时间让他们参加集中培训。同时。发展对象考察难，尤其是异地考察，经费不能落实，工作没有保证，一般企业的员工能在一个企业连续工作三年以上的很少。三是新经济组织党员与普通员工的亲和力不足，尤其在中小企业，支部工作就事论事，简单说教，缺乏吸引力，致使党组织的凝聚力和战斗力不能较好发挥。
二、新时期新经济、新社会组织党的建设工作
(一)明确指导思想，推进新经济组织、新社会组织的党建工作
现阶段建党工作面临的问题，比公有制占绝对优势的计划经济时期复杂得多。企业也复杂了。工作原则应是“分类指导、分类推进”。非公经济组织——外资、合资、高 科技 民企、传统私企、个体工商户。社会组织——协会、中介组织、民间组织等等，都需要区别对待，分类实施。在建立党组织工作中。可以先大(中)后小，抓大(中)联小，大中型企业中尽力建立党组织，对众多小企业(流动性多的企业)，通过园区、市场、中心、楼宇、社区等党组织把党员组织起来，联系积极分子，进而对众多的企业、社会组织扩大影响力、吸引力、凝聚力。当前建党组织工作的重点之一，有条件(党员三人以上)的尽可能抓紧建立党组织。这方面多数做得比较好。中组部提出100名职工以上的非公经济组织要建立党组织，50名员工的企业中有党员，我们应努力争取落实重点之二。依托党的力量相对强的社会组织，如开发区、工业 园区、商业街、市场管理机构、社区街道、楼宇、服务中心、协会等等，建立专门联系非公经济组织和新社会组织的党组织，把党员组织起来，把工作渗透进去，依托这些资源，工作相对比较容易做立足于社会主义市场经济的宏观背景和新经济组织独特的社会经济性质， 科学 地定位新经济组织党建工作的目标和功能。如何定位新经济组织中党的基层组织的工作目标和功能，是推进新经济组织党建工作的首要问题。在计划经济 时代 ，党政不分、政企不分，企业基层党组织实际是各级行政权力的组成部分，直接掌握企业的生产经营权利是其重要功能之一，随着改革的深入，党政政企分开，原有的功能不复存在。但为了加强党对经济工作的领导，在国有企业中，党的基层组织又被赋予了政治核心、战斗堡垒的功能定位，要求对企业贯彻落实党的方针政策，坚持正确的经营方向起保证监督作用。然而，由于国企改革的复杂性，企业基层党组织这种功能定位往往难以真正与之契合，反而使改革中的许多企业无所适从，出现核心与中心的摩擦，企业内部权力之间的扯皮、冲突、内耗屡见不鲜。而一些非公有制企业党的基层组织。苦于没有成功经验可循。套用国企做法也难以得到普遍认同。
(二)建立健全新经济组织和新社会组织党建工作的制度建设 一是加强制度建设，做好党员发展工作。新经济、新社会组织党组织要结合企业实际，制定出一套符合自身运行 规律 的党建工作制度，用严格科学的制度规范新经济组织党建工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针和党章有关规定，保证在生产经营状况好、员工队伍稳定、党组织开展活动较好的企业中发展党员。根据新经济组织人员流动大、申请入党的人员少等实际情况，采取灵活多样的方式进行培养、培训和考察，切实改变目前非公有制企业党员人数少、党的力量薄弱的状况。三是加大对新经济、新社会组织党务工作者的教育培训力度。要突破陈规，创新党员教育培训形式，将教育培训活动与企业管理、企业形象、机制转变、创建品牌等结合起来，融入综合素质培训之中。同时，采取多渠道解决新经济组织党组织活动经费不足的问题。新经济组织党组织交纳的党费，上级组织部门可全额返还，上级党组织还可从所管党费中划出一定比例的费用，作为新经济组织党建活动经费，也可以争取从经营好的新经济组织的行政费用中拨出一部分资金，作为新经济组织党组织的活动经费，做到专款专用。
胡锦涛同志在十七大报告中指出，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，保证党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。新形势下，提升新经济组织、新社会组织(以下简称“两新”组织)党建工作层次，开辟“两新”组织党建工作新境界，是一项亟待研究解决的重大课题。近期，我们就进一步加
强“两新”组织党建工作开展了调研。
一、全市“两新”组织党建工作基本情况
全市共有“两新”组织24591个，从业人员104895人；
共有党员4011名；
其中有3名以上党员的126个，仅有个别党员的948个，没有党员的23565个；
已建立党组织162个，其中建立党委的6个，建立总支的7个，建立支部的149个（建立联合党支部的37个）。新经济组织有23966个，其中“两新”组织1089家，个体工商户22877个。在岗职工和从业人员97332余名（“两新”组织在岗职工43987名、个体工商户从业人员53345名），其中党员2695名（“两新”组织党员2085名、个体工商户党员610名）。新经济组织中3名以上党员的121家，均为“两新”组织，已建党组织157个，其中建党委6个、总支7个、党支部108个、有36家“两新”组织组建了5个联合党支部。新社会组织有625个，其中社会团体480个，民办非“两新”组织单位134个，律师事务所9个，会计师事务所2个；
共有从业人员7563人。单独建立党组织的16个，建立联合党支部的4个，党组织组建率占新社会组织总数的3%。仅有个别党员的347个，没有党员的357个。共有党员1316人。近年来，我市积极适应形势任务的变化，按照“健全组织、开展活动、发挥作用、促进发展”的工作思路，不断加强“两新”组织党建工作，取得了较好成效。
一是“两新”组织党建工作齐抓共管的格局初步形成。市委成立了党建工作领导小组和新社会组织党建工作指导小组，加强了对全市“两新”组织党建工作的领导；
印发了《关于开展“两新”组织“五个好”党组织创建活动的意见》、《关于进一步推进全市“两新”组织党的建设工作的意见》、《关于进一步加强和改进全市“两新”组织党建工作的实施意见》、《关于加强全市新社会组织党建工作的意见》、《关于加强全市出租车行业党的建设工作的实施方案》、《关于进一步加强和改进全市律师行业党的建设工作的意见》等，建立了规模以上“两新”组织党建信息库和律师行业党建信息库，进一步明确了“两新”组织党组织隶属关系和组建责任，并将“两新”组织党建工作纳入全市党的基层组织建设考核目标，极大增强了各级领导抓“两新”组织党建工作的责任意识，形成了一级抓一级、一级促一级、层层抓落实的工作机制。青铜峡市、盐池县分别成立了非公有制经济党工委，加强了对非公党建工作的组织领导。
二是“两新”组织党组织的覆盖面不断扩大。按照“‘两新’组织建在哪里，党组织就覆盖到哪里，党的工作就开展到哪里”的要求，采取联合组建、村企联建、依托行业协会组建等多种方式建立党组织。开展了目前，全市有正式党员3名以上的126家“两新”组织有125家成立了党组织，实现了应建尽建；
87家规模以上“两新”组织全部实现了党组织、党建工作指导员、群团组织和党员活动阵地四个全覆盖的工作目标。全市“两新”组织党员队伍不断壮大，现有党员4011名，党员意识不断增强，党员的示范带头作用在“两新”组织得到了较好发挥。进一步深化“党建带工建，党建带团建”活动，积极做好工会、共青团等群团组织的组建工作，支持其在宣传党的方针政策、培养党的后备力量、协调劳资关系、维护职工合法权益方面发挥积极作用，进一步团结凝聚职工群众，为建立党组织创造条件。全市未建立党组织的932家“两新”组织中建立工会组织64家，共青团组织60家。
三是“两新”组织党组织的凝聚力、战斗力不断增强。针对“两新”组织党务人才缺乏、党组织负责人难产生等实际，向全市“两新”组织选派党建指导员131(116)人，联系“两新”组织182家，派驻“两新”组织的党建工作得到扎实、有效地开展。各“两新”组织党组织坚持“为党员所欢迎，为职工所拥护，为业主所理解”的原则，围绕“两新”组织生产经营目标制订党建计划，加强载体建设，搭建有形平台，把党的政治优势渗透到“两新”组织的经营管理和文化建设中，提高了“两新”组织发展能力，增强了党组织的凝聚力。我们在全市律师行业中开展了“一个党员一面旗”活动，党员律师参与信访接待活动，为上访群众提供法律咨询；
每个党员律师联系一个乡镇，义务为乡镇做法律顾问；
为弱势群体、农民工无偿提供法律援助。加强了全市出租车行业党建工作，提出了“打造城市名片、争创文明使者、勇当时代先锋”的活动主题，给“共产党员出租车”挂牌
，并评选“星级驾驶员”（安全星、文明星、卫生星、诚信星、守法星），使党员能够在一个行业中充分发挥先锋模范作用。
二、全市“两新”组织党建工作存在的主要问题
从总体上看，我市“两新”组织党建工作有了良好开端，部分“两新”组织党组织发挥了凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。但作为一个
新的工作领域，这项工作还存在着许多亟待研究解决的问题。归结起来有“四难”：
一是党员数量少，发展党员比较难。全市“两新”组织有党员2233(2085)人，建立党组织的171家-157（其中联合组建党组织的45家-36），党员人数仅占从业人员总数的4.95%，党组织组建率只有15.65%；
776家“两新”组织没有党员，占总数的71.3%。部分已建立党组织的“两新”组织，还存在组织建设不到位，覆盖不到生产一线等问题。在有些“两新”组织，一些素质较高的职工政治上要求上进，但由于他们流动频繁或所在单位没有党组织等原因，致使他们入党的愿望难以实现。市属26家非公有制工业“两新”组织2004年至2007年，发展党员48名，仅占“两新”组织在岗员工总数的1.8%。
二是党员结构相对复杂，党员教育管理比较难。“两新”组织党员流动性大，工作不稳定，结构相对复杂，教育管理难度较大。市属26家非公有制工业“两新”组织共有党员1073名，其中：在职党员342名，退休党员300名，身份置换人员中党员431名（下岗流动人员中党员152名），在职党员只占28%，身份置换人员中党员达40%。
三是党组织的地位难体现，发挥作用比较难。相当一部分“两新”组织不能妥善处理生产经营和党建工作的关系，开展党建活动缺乏主动性，甚至有“推”、“拖”现象，党建活动难开展、开展难的问题突出。有的党组织受单位法人或行政管理者的干挠，对单位的重大事项无权过问；
有的党组织只组织党员进行简单的学习，活动形式比较单一，对如何发挥作用显得办法不多，难以积极主动地开展工作；
有的党组织忽视对党员、员工的思想政治教育，碰到重大事情往往束手无策，缺乏战斗力。有的党员平时业务工作繁忙，对参加党的活动积极性不高。如市属26家非公有制工业“两新”组织共有各级党组织54个（党委2个、总支6个、支部46个），其中：能够正常开展工作且成效较明显的30个，占55%；
能正常开展工作但战斗力不强的24个，占45%。
四是党建工作保障机制还需健全，党建责任制落实比较难。部分“两新”组织党组织的上级党组织没有专职副书记和专职党务干部，有些部门党委（党组）没有认真落实《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》精神，对“两新”组织党建工作过问的少，指导的少，工作停留于一般化；
对工作中存在的问题研究思考的少，存在老办法不管用、新办法不会用等问题。“两新”组织党组织95%以上没有设置专职副书记或党务干部，大部分“两新”组织的党务干部由办公室主任兼任，平时很少有精力和经费去开展党务工作。在工作中，存在上级检查紧的时候动一动、补一补，上级不检查时，很少做工作的现象。因此，大部分“两新”组织党组织基础性工作不扎实，党员主题实践活动不活跃。
“两新”组织党建工作存在的这些问题，究其原因，既有客观的，也有主观的；
既有思想认识上的，也有政策、体制上的。主要有以下几个方面：一是思想认识不到位。一些基层党委和领导对开展“两新”组织党建工作认识不足、重视不够；
大部分“两新”组织负责人对党建工作认识还比较模糊，不理解、不支持，在人力、财力方面的投入不足，“两新”组织党建工作与其他中心工作相比较处于附属的地位；
一些基层党委党务干部兼职的多，对“两新”组织党建工作关注的少，学习研究的少；
一些党员党性观念淡薄，有的甚至隐瞒自己的党员身份。二是党员组织关系接转难。“两新”组织员工流动性大，他们认为自己只是临时打工的，对现单位缺乏归属感，担心组织关系迁出去会与原单位疏远甚至脱离了关系，因此，不少党员不想把正式组织关系迁入“两新”组织。三是非公党建工作合力还不够。有关部门单位之间分工不明确，作为“两新”组织党建工作委员会的成员单位，工商、经贸、财政等有关单位在工作中具体职责还不明确，缺乏工作的主动性，出现了组织部门“孤军作战”、“两头热，中间冷”和“推着管，无人管”的现象。基层党组织在“两新”组织中开展党建工作理不直、气不壮，影响和制约了党建工作的深入开展。
三、加强“两新”组织党建工作的对策及建议
近年来，各种类型的“两新”组织发展迅猛，逐步成为经济发展的活力源泉、财政收入的重要来源、吸纳就业的主要渠道。“两新”组织的快速崛起，开辟了党建工作的新领域，对党的基层组织建设提出了新课题，对党的先进性建设提出了新要求，对党的执政能力和领导水平提出了新考验。党的十七大报告指出，“要落实党建工作责任制，全面推进农村、“两新”组织、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”。各级党组织要从全局和战略的高度，进一步增强责任感和紧迫感，主动顺应政治体制、经济体制、社会体制的转型，正确把握新形势下“两新”组织党建工作的特点和规律，通过切实有效的党建工作，努力提高“两新”党组织参与社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发各方创造活力、维护社会稳定、服务科学发展的本领，为又好又快发展和构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证。
(一)强化措施，突出重点，持续推进“两新”组织党组织组建工作。改进组织设置，创新组建方式，做到非公有制经济组织发展到哪里，党的组织就建立到哪里，党建工作指导员就选派到哪里，党的工作就开展到哪里，努力扩大党组织的覆盖面。一是坚持不懈做好“两新”组织党组织组建工作。对新组建的“两新”组织，必须制定有效措施，确保“出现一个，组建一个”、“组建一个，巩固一个”，切实消除党建工作的空白点。二是要突破工作“瓶颈”，采取得力措施促组建。目前“两新”组织建立党组织的主要困难是党员数量偏少。解决这个难题，其一，通过多种渠道，摸清党员底数，继续开展“组织找党员、党员找组织”活动，动员“两新”组织中的流动党员主动亮明身份，及时接转组织关系，为组建党组织创造条件；
其二，做好“两新”组织发展党员工作，把发展党员工作重点适当向“两新”组织倾斜；
其三，积极向“两新”组织推荐、输送党员，通过举办党员就业推介会等方式，把党员优先推荐到“两新”组织就业。要创新党组织设置方式，积极探索楼宇党建、市场党建、小区党建的新路子。三是要加强沟通协调，努力争取业主支持。“两新”组织党组织和党员要发挥作用，需要得到业主的理解和支持。因此，要善于做好与业主的协调、沟通工作，建立起相互信任、彼此尊重的和谐关系。要切实纠正把党组织与业主对立起来的错误认识，通过沟通交流、典型宣传、发挥作用等途径，使业主逐渐认识到党建工作是促进“两新”组织发展的强大政治优势，党员是“两新”组织的优秀人力资源，党建工作目标与“两新”组织的发展目标根本上是一致的，促使业主从思想和行动上实现“要我建”到“我要建”的转变。
(二)探索方法，创新载体，充分发挥“两新”组织党组织作用。一是要找准出发点，紧密服务于科学发展。要紧紧围绕“两新”组织的生产经营发展来开展党建工作，使党组织和党员队伍的凝聚力、战斗力转化为“两新”组织的核心竞争力，使党建工作始终与“两新”组织生产经营发展同向、同步、同频。要积极探索“两新”党组织参与规划决策、服务经营发展的有效途径和形式，充分发挥党员在技术攻关、职工权益保障、协调解决难题中的关键作用，推动“两新”组织又好又快发展。要围绕科学发展，组织开展“党员责任区”、“党员先锋岗”等丰富多彩的主题实践活动，引导广大党员“岗位职责先做到、工作技能先掌握、技术革新先带头、急重任务先行动”，在各个领域发挥好先锋模范作用。各级党组织要加强对“两新”组织生产经营中存在困难问题的调研，帮助业主解决资金、招工、信息等方面的困难，促进“两新”组织实现又好又快发展。二是要找准切入点，紧密服务于文化建设。各级党组织要把文化建设作为“两新”组织党建工作的切入点，发挥思想政治工作的优势，按照建设社会主义核心价值体系的要求，做好“两新”组织精神理念、目标定位、道德规范、行为准则等的提炼和熔铸、弘扬和创新，进而促成富有时代特色、体现个性特点、符合单位实际的文化价值体系。同时，各级党组织作为先进文化的主要实践者和传播者，要定期组织开展党员职工喜闻乐见、健康向上的文体娱乐活动，充分发挥先进文化的导向、凝聚、约束、激励作用，进一步增强党组织的凝聚力和向心力，促进本单位、本行业的健康发展。三是要找准着力点，紧密服务于和谐社会建设。要积极发挥党组织善于组织引导和沟通协调的优势，在构建和谐的实践中找到着力点，以党内和谐推动社会和谐。各级党组织要在“两新”组织当中探索“党内互帮”、“扶贫济困”等党内关怀机制，从政治、生活、事业等方面，对党员给予关怀与帮助。要不断探索“单位需要、业主支持、党员欢迎、职工拥护”的服务形式，维护各方权益。要建立促成广泛的协商机制，通过“谈心日”、“恳谈会”等载体，集中党员和职工的意见建议，反映职工的合理诉求，在业主与党员之间、党员与职工之间联结起协调与对话的纽带，引导业主重视员工福利，改善工作生活环境，完善各项保障制度，促进人本管理，增强职工的归宿感，激发职工的协作意识和团队精神，实现与“两新”组织和谐共融、同步发展，增强职工向党组织靠拢的积极性和主动性。
(三)立足长远，注重长效，建立健全和落实好各项制度。加强“两新”组织党建是基层党建工作的长期任务，没有制度保证，就会失去正确的前进方向，就难以规范运行和长期坚持，就不可能达到抓党建促发展的目标要求。当前要着力抓好三个方面制度的建立和落实。一是要在公司章程中明确保证“两新”组织党组织开展工作的要求。要把《公司法》关于“两新”组织保证党组织开展活动的要求，体现到公司章程中去，在公司章程中明确提出从人员、时间和经费上保证“两新”组织党组织开展工作的总体要求，为“两新”组织党务工作者在“两新”组织工作提供现实和具体的工作依据。二是要建立需要、管用的党组织工作制度。既要继承“三会一课”的传统，又要认真总结运用先进性教育活动中的成功做法和经验，并结合“两新”组织的实际，与时俱进地创新，建立健全必须、实用、有效的党组织工作制度，通过落实这些制度，真正发挥党组织、党员的作用，凝聚职工群众，调动好各方面的积极性，凝心聚力，谋求“两新”组织健康快速发展。三是要建立保障制度。加大宣传、教育和引导力度，引导“两新”组织更多地赋予党组织在政策导向、思想工作、文化建设、培育人才、协调利益、沟通协调等方面资源，把党建纳入“两新”组织生产经营管理的制度框架，一心一意依靠党组织，推进和谐“两新”组织发展。特别要按有关规定落实党组织活动经费，建立健全党员活动室，努力为党组织发挥作用创造条件。对“两新”组织党建工作突出，被市委组织部确定为市直“两新”组织党建示范点的“两新”组织，应奖励一定的经费或物品，从物质上帮助提升工作层次和水平。
(四)把握关键，拓宽视野，培养造就“两新”组织党的工作队伍。“两新”组织党建能不能搞好，关键看能不能培养、发挥好三支队伍的作用。一是抓好党组织书记队伍建设。要设置标准和条件，用民主的办法，通过一定的程序，配优配强“两新”组织的党组织书记。为了使“两新”组织党组织书记能够带领一班人为“两新”组织的生产经营服务，选拔的“两新”组织党组织书记原则上要兼任决策层或经营层的职务。要关心爱护“两新”组织党务工作者，根据条件发放必要的岗位津贴，在生活待遇、社会保险等方面给予保障，切实解决他们的后顾之忧。二是抓好党员队伍建设。把非公有制经济组织发展党员工作纳入发展党员工作整体规划，尤其是要围绕“最先进的群众在党内、最优秀的人才是党员”的目标，积极鼓励、引导、培养“两新”组织生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的优秀骨干加入党组织，要指导共青团组织做好推荐优秀团员作为党的发展对象工作，指导非公有制经济组织党组织搞好党员后备队伍建设，加强对入党积极分子的培养和教育，严把政治素质关，坚持标准、保证质量，成熟一个发展一个。保证新发展的党员80%以上是“两新”组织的骨干、顶梁柱，进一步改善“两新”组织中党员队伍的素质结构和分布结构，为党组织发挥作用创造积极条件。要切实加强“两新”组织党员的教育管理工作，同时要关心“两新”组织困难党员，帮助他们解决生产生活中的困难。三是抓好群团工作队伍建设。当前“两新”组织党员少的实际，更加需要充分发挥群团组织的作用。就“两新”组织面上的群团工作看，群团组织做好工作的空间还很大。要进一步研究“两新”组织群团工作的新特点，着力在健全群团组织、培养群团工作骨干队伍上下功夫，锻炼培养一支政治素质好、善做群众工作、能开展群众活动的群团工作队伍，为党组织快捷、有效联系群众，开展工作架起连心桥。
(五)完善机制，加强领导，形成整体推进的合力。“两新”组织党建工作任务重、难度大、要求高、政策性强。要做好这项工作，必须树立强烈的责任意识，充分调动各方面的积极性，筑牢齐抓共管的工作格局。一要明确责任，强化督查考核。各级党组织要把加强和改进“两新”组织党建工作摆上突出位置，进一步完善“两新”组织党建工作责任制，真正做到党委书记亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协同抓，形成责任明晰、措施到位的工作体系。要进一步加强对“两新”组织党建工作的督查和考核，并把考核结果，作为选拔任用干部、评比表彰先进的一个重要条件。同时，要进一步推进党员领导干部“两新”组织党建工作联系点建设，联系人要经常深入基层一线，做好工作调研和具体指导，争取把联系点建成示范点。要加强对“两新”组织党建工作的检查指导和工作考核，对于工作不力的，要及时督促整改，确保各项工作措施的落实，并把考核结果作为年度考核和“好班子”评比的重要内容。对未被命名为“五个好”“两新”组织党组织的，原则上不能参加综合性评比表彰；
不是“五个好”“两新”组织党组织的“两新”组织法人代表，一般不授予劳动模范等荣誉称号，不安排重要社会职务，不推荐作为党代表、人大代表、政协委员候选人。二要分类指导，提高工作水平。对新成立的“两新”组织，要根据“两新”组织人员构成实际，妥善抓好党组织的组建和运转工作；
对规模和影响较大的“两新”组织，要抓典型培植和示范引导；
对中小规模“两新”组织要整体推进，细化措施；
对党建工作基础比较好的党组织，要帮助他们总结提高，做好经验带动和示范引导工作；
对党建工作基础比较薄弱的党组织，要经常派人帮助他们找原因、出思路；
对暂不具备条件开展党建工作的“两新”组织，要未雨绸缪，继续抓紧选派党建工作指导员，为今后建立党的组织，正常开展组织活动奠定基础。三要强化力量，抓好“双岗”建设。把党员示范岗和党建工作指导员岗，作为加强“两新”组织党建工作的有力抓手。在“两新”组织经营层和党员职工推荐、党组织考察的基础上，确定党员示范岗。所有下派的党建工作指导员全部确定为党建指导员岗。要以服务“两新”组织生产经营为出发点，围绕党建工作重点任务，根据党员和党建指导员的个人特长和岗位特点，确定“双岗”的目标要求，在“两新”组织公示，并在其工作的地方设立明显的标志。每季度或每半年，上级党组织与“两新”组织党组织一起，组织党员和职工代表对“双岗”目标的完成情况进行一次评议，年底进行考核，并将考核结果张榜公布。对圆满完成目标任务的，给予一定的奖励，党建指导员定为优秀格次；
目标任务完成情况较差的，不能评为优秀党员，不能推荐上级党组织表彰，党建指导员不能定为称职格次；
对连续两年不能完成目标任务的，取消党员示范岗资格，党建指导员是后备干部的取消后备干部资格。四要深入调研，及时解决问题。要适应社会经济发展多元化的要求，经常深入一线，全面掌握“两新”组织党建工的第一手资料，对如何处理好加强党建工作与促进“两新”组织发展的关系、如何发挥“两新”组织党员的作用、如何争取“两新”组织业主对党建工作的理解和支持等问题，加强调查研究，不断总结提高。要充分发挥新闻媒体的作用，切实加强“两新”组织党建典型宣传工作，努力在社会营造良好的党建工作氛围。
胡锦涛同志在十七大报告中指出，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，保证党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。新形势下，提升新经济组织、新社会组织(以下简称“两新”组织)党建工作层次，开辟“两新”组织党建工作新境界，是一项亟待研究解决的重大课题。近期，我们就进一步加强“两新”组织党建工作开展了调研。
一、全市“两新”组织党建工作基本情况
全市共有“两新”组织24591个，从业人员104895人；
共有党员4011名；
其中有3名以上党员的126个，仅有个别党员的948个，没有党员的23565个；
已建立党组织162个，其中建立党委的6个，建立总支的7个，建立支部的149个（建立联合党支部的37个）。新经济组织有23966个，其中“两新”组织1089家，个体工商户22877个。在岗职工和从业人员97332余名（“两新”组织在岗职工43987名、个体工商户从业人员53345名），其中党员2695名（“两新”组织党员2085名、个体工商户党员610名）。新经济组织中3名以上党员的121家，均为“两新”组织，已建党组织157个，其中建党委6个、总支7个、党支部108个、有36家“两新”组织组建了5个联合党支部。新社会组织有625个，其中社会团体480个，民办非“两新”组织单位134个，律师事务所9个，会计师事务所2个；
共有从业人员7563人。单独建立党组织的16个，建立联合党支部的4个，党组织组建率占新社会组织总数的3%。仅有个别党员的347个，没有党员的357个。共有党员1316人。近年来，我市积极适应形势任务的变化，按照“健全组织、开展活动、发挥作用、促进发展”的工作思路，不断加强“两新”组织党建工作，取得了较好成效。
一是“两新”组织党建工作齐抓共管的格局初步形成。市委成立了党建工作领导小组和新社会组织党建工作指导小组，加强了对全市“两新”组织党建工作的领导；
印发了《关于开展“两新”组织“五个好”党组织创建活动的意见》、《关于进一步推进全市“两新”组织党的建设工作的意见》、《关于进一步加强和改进全市“两新”组织党建工作的实施意见》、《关于加强全市新社会组织党建工作的意见》《关于加强全市出租车行业党的建设工作的实施方案》、《关于进一步加强和改进全市律师行业党的建设工作的意见》等，建立了规模以上“两新”组织党建信息库和律师行业党建信息库，进一步明确了“两新”组织党组织隶属关系和组建责任，并将“两新”组织党建工作纳入全市党的基层组织建设考核目标，极大增强了各级领导抓“两新”组织党建工作的责任意识，形成了一级抓一级、一级促一级、层层抓落实的工作机制。青铜峡市、盐池县分别成立了非公有制经济党工委，加强了对非公党建工作的组织领导。
二是“两新”组织党组织的覆盖面不断扩大。按照“‘两新’组织建在哪里，党组织就覆盖到哪里，党的工作就开展到哪里”的要求，采取联合组建、村企联建、依托行业协会组建等多种方式建立党组织。开展了目前，全市有正式党员3名以上的126家“两新”组织有125家成立了党组织，实现了应建尽建；
87家规模以上“两新”组织全部实现了党组织、党建工作指导员、群团组织和党员活动阵地四个全覆盖的工作目标。全市“两新”组织党员队伍不断壮大，现有党员4011名，党员意识不断增强，党员的示范带头作用在“两新”组织得到了较好发挥。进一步深化“党建带工建，党建带团建”活动，积极做好工会、共青团等群团组织的组建工作，支持其在宣传党的方针政策、培养党的后备力量、协调劳资关系、维护职工合法权益方面发挥积极作用，进一步团结凝聚职工群众，为建立党组织创造条件。全市未建立党组织的932家“两新”组织中建立工会组织64家，共青团组织60家。
三是“两新”组织党组织的凝聚力、战斗力不断增强。针对“两新”组织党务人才缺乏、党组织负责人难产生等实际，向全市“两新”组织选派党建指导员131(116)人，联系“两新”组织182家，派驻“两新”组织的党建工作得到扎实、有效地开展。各“两新”组织党组织坚持“为党员所欢迎，为职工所拥护，为业主所理解”的原则，围绕“两新”组织生产经营目标制订党建计划，加强载体建设，搭建有形平台，把党的政治优势渗透到“两新”组织的经营管理和文化建设中，提高了“两新”组织发展能力，增强了党组织的凝聚力。我们在全市律师行业中开展了“一个党员一面旗”活动，党员律师参与信访接待活动，为上访群众提供法律咨询；
每个党员律师联系一个乡镇，义务为乡镇做法律顾问；
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