下面是小编为大家整理的坚持公益普惠原则加快学前教育发展-教育文档（全文）,供大家参考。
坚持公益普惠原则 加快学前教育发展
国家中长期教育改革和发展规划纲要 （ 2010-2020 年）》
把发展学前教育作为重要内容，提出 2020 年全国基本普及学前 教育的战 略任务。
2010 年底，《国务院关于当前发展学前教育 的若干意见》也随
之出台，特别强调了发展学前教育的五条原则， 核心是坚持公益性和普惠 性， 构建学前教育公共服务体系， 保障 适龄儿童接受基本的、有质量的学 前教育。所有这些，都充分体 现了党中央、国务院对学前教育的高度重视， 做为教育工作者， 我们深感责任之重、使命之大，如何破解“入园难、入园 贵”的 问题，已责无旁贷地摆在我们的面前。在此，笔者拟联系当前学 前 教育实际，进行一些粗浅的思考与探究。
、深刻反思、科学分析，探讨“入园难、入园贵”原因
近年来，我国学前教育取得长足进步与发展。
2009 年，全 国幼儿园 共有 13.8 万所， 在园儿童 2657.8 万人，学前三年毛入 园率达到 51%。但相比于义务教育、高中阶段教育及高等教育，
学前教育整体发展水平明显偏低， 并日益成为群众反映强烈、 社 会高度关 注的重大民生问题，究其原因，表现在以下几个方面：
一）重视义务教育，淡化学前教育。从传统来看，义务教
育往往被视为国民教育的起点， 并通过立法予以优先保证。
随着 财政状况 的改善， “人民教育人民办”也逐渐过渡为“义务教育 政府办”。
在基本 普及九年义务教育的基础上， 本世纪初国家提 出要高水平、高质量普及九
年义务教育， 并为此投入大量的人力、 物力、财力。
2003 年，福建省人 民政府提出用 15 年时间，高水
平、高质量普及九年义务教育。与之相反，学前教育却被淡化， 集中表现在 政策不明晰、投入不足、资源短缺等，甚至有的公办
幼儿园一度连正常的人事编制及办学经费都得不到落实。
原本属
于厂矿企事业单位开办的服务本单位、 本系统职工的幼儿园也因 各种因素 而急剧萎缩、甚至解体。
二）探索“教育产业”，催生众多“民园”。近十年来，
教育产业化”思潮曾一度弥漫。
笔者反思， “教育产业化”是 因在当时 公共财政无力满足社会大幅度增长的教育需求而引发 的关于迅速筹措经费扩 大教育资源的一种思考， 但其有悖于教育 的普惠性、公益性。在“教育产 业化”影响下，出现了把学前教 育排除在公共服务体系之外， 拱手交给市 场的做法。
有的地方学 前教育体系崩溃，幼儿园严重不足。“普惠性”变 成了“营利 性”，优质学前教育资源大量流失，取而代之的是众多高成本、 高收费的民办幼儿园。
三）急增城区人口，加剧入园矛盾。随着城镇化进程的不
断加快，大量农村人口往城市迁移， 进城务工人员子女急剧增加， 加剧了 城区园所的压力， 供求矛盾日益突出， 导致公办园进不去， 民办园上不 起， 进得去的又很多是无证园。
而农村学前教育长期 不受重视，全国近半 数不能入园的幼儿主要都来自农村边远地 区。
（四）强化起点竞争，加重育幼负担。社会竞争日趋激烈,
家长望子成龙、望女成凤心切，担心孩子输在起跑线上，择校教 育的关口事 实上已经前移到幼儿园。
由于学前教育教学资源分配 不均、公办幼儿园太 少，而家长又渴望孩子尽早得到优质教育。
这导致某些民办幼儿园举办者看到“商机”，
从商业利益出发大 力
造势高收入、高收费的高端幼儿园。
而这些幼儿园未必都是优 质幼儿园，
但都成了高收费的噱头。此外，由于有关部门的责任 缺位，忽视了学前教育
的基础性、独特性和普惠性，也给一些民 办幼儿园的高收费提供了空间。
（五）落实监管不力，流失大量园所。城区商业住宅开发时,
一般都规范配套幼儿园。
但由于政府管理不够到位、 机制不够完 善、责任 不够明确，许多小区配套建设的幼儿园或被挤占、或被 挪用、或被转租，大 大减少了园所数量，造成园所紧缺、获利环 节和办园成本增加，无形中又造 成入园难、入园贵，加重了家长 的负担。
综上所述，导致“入园难、入园贵”的根本症结在于公办学 前教育资 源严重不足，学前教育被淡化、弱化、市场化，其结果 是一方面导致公办幼 儿园太少， 无力满足幼儿入学需求，另一方 面导致政府对学前教育的主导 力度降低，民办幼儿园收费过高。
说到底，入园难，是指入公立幼儿园难，入园贵，是指入高成本 的民办幼儿 园贵。要改善这种现状，政府必须补好补足“普及并 均衡发展学前教育”这
一课。
二、集思广益、未雨稠缪，突破“入园难、入园贵”瓶颈
基于全市学前教育发展现状， 2010 年上半年，福州市在全 省率先出
台了《福州市学前教育管理办法》，从学前教育的规划 创设、经费保障、管 理监督以及鼓励、规范民办学前教育发展等
方面明确政策，坚持公益性导向， 强化政府发展学前教育的责任，
倡导并践行以公平均衡为价值取向的理念，
明确普惠性和选择性
的关系， 公共财政投入与成本分担的关系，
发展的趋势性和阶段
性的关系， 按照教育规律和学前教育特点，
科学规划学前教育的
改革与发展。
管理办法的实施， 有效促进了我市学前教育的健康 发展。在
实施过程中，我们进行了以下几个方面的探索：
一）学习管理办法，拟制实施意见。市政府出台《福州市
学前教育管理办法》后，我们随即认真组织学习培训，力求把有 关精神贯彻 到全市各级政府和教育行政部门及各级各类学前教 育机构。为推进管理办法 的顺利实施，我们着手起草实施意见， 结合国家及省里的最新精神， 出台 更加细化、 更具操作性的政策， 以有效指导、推动学前教育加快发展。
二）加强部门协调，落实配套建园。我们根据《福州市保
护城市中小学幼儿园建设用地若干规定》 ，开展小区配套建设幼 儿园的调 研、摸底。通过调研，基本理清一条思路，只有将学前 教育发展与城市发展 紧密结合起来， 将幼儿园作为每个小区开发 必备的配套设施， 强制要求配 套幼儿园与小区同步规划、 同步建 设、同步交付使用，并明确产权归属， 才是最快最有效解决城区 幼儿园偏少的有效途径。为落实这个思路，市教育 行政部门协调 规划、国土、建设等部门联合出台《福州市建设项目配套建设 幼 儿园管理规定》，对如何合理规划幼儿园用地和建设，以及各部 门落实 职责等都予以明确。
（三）寻找突破重点，收回配建园所。我们根据重点突破、
循序渐进原则，先对属于国有房地产公司开发的项目， 特别是安 置房、保 障房小区配建幼儿园，由政府按规定收回产权，并交给 当地教育部门举办。
在此基础上，再逐步收回产权明晰的商品房 开发项目的配建园所，以增加公 办园的数量。
（四）立足先行先试，探索办园模式。我们根据先行先试的
思路，对产权收归后的管理也进行了有益探讨。
一是多体制办园, 通
过转换体制办公办园，如举办全额拨款的公办园或办自收自支 或差额拨款的
公办园。同时也偿试实行财政权和经营权分离, 公有民办幼儿园，租期未满
的，原承租人不变更，租期已满的, 由教育行政部门公开招标，原承租人有
优先权。二是多层次限价, 收归后的公有民办幼儿园， 可视园所先期投入资
金的多少， 以减 低租金或零租金的方式降低成本， 限制园所高收费，达到
多层次 限价的目的，以让利于民。三是多渠道扶持，对举办成或改制成 公
办园的，由编制人事部门予以核编， 人事与教育部门及时配齐 教职员工，
同时选派现有公办园中有管理经验和工作经验的管理 者或老师任园长（人事
关系仍在原来的单位），帮助其尽快提高 教育教学水平。
在全教会和全国学前教育工作电视电话会议召开之前， 我们 就通过调 查研究、制定政策、加强管理等措施，力求突破“入园 难、入园贵”瓶颈， 体现了一定的前瞻性和主动性， 为“十二五” 期间我市学前教育加快发展 奠定良好的基础。
三、加大投入、主动作为，实现“好入园，入好园”目标
实践证明，要切实解决“入园难、入园贵”的问题，关键在 于坚持以 政府为主导，加大公共财政投入，支持社会参与，公办 民办并举的办园体 制，彻底改变当前学前教育“市场化”的倾 向，构建覆盖城乡、布局合理的 学前教育公共服务体系，使学前 教育资源由目前的“稀缺性”向“富足性” 转化， 由“营利性 向“普惠性”转化， 由姓“私”为主向姓“公”为主转 化， 并通 过加强学前教育监管等措施， 办好每一所幼儿园， 让所有孩子 都 能接受到规范的、 优惠的学前教育， 努力实现“好入园、 入好园” 的 目标。为此，我们必须主动作为：
一）增加公立园所，促进科学布局。加快公办幼儿园
建设，确保 2011 年 8 月份之前实现福州市 130 个乡镇（街道） 建 39
所以上公办幼儿园工程，努力提高公办幼儿园的规模、数 量，努力提供“广 覆盖，保基本”的学前教育公共服务。认真做 好全市幼儿园规划布局调整， 调整农村地区富余校园和社会资 源，不断扩大普惠性幼儿园数量， 保证留 守儿童能较好地接受学 前教育， 并最大限度地满足城乡老百姓子女上公办 园的要求， 努 力提高幼儿园整体办学质量。
至少各有一所公办幼儿园的目标。
2010 年启动新建、改建、扩
二）提高公有比例，实现便民惠民。我们明确“十二五”
要实现福州市适龄幼儿 60%以上能够进入公办幼儿园的目标。要
有效发挥政府对学前教育的领导力、 影响力和控制力， 公办幼儿 园接收幼
儿比率必须超过 50%。据中国青年报社会调查中心最近
调查表明， 89.6%的公众赞成把学前教育纳入义务教育范畴。在
经济发展、 公共财政实力增强的情况下， 理应优先考虑群众的需 求，为 此，近几年福州市将逐年加大公共财政对学前教育的投入， 做到新增教育经 费向学前教育倾斜， 并积极探索建立学前教育资 助制度， 继续关爱家庭经 济困难儿童、 孤儿和残疾儿童等弱势群 体。同时，划拨一定教育经费补贴 民办幼儿园的中低收入家庭子 女，以减轻困难家庭经济负担。
需求，及时调整福州教育学院培养计划和专业课程， 探索由培养 小学专业 教师向培养学前教育教师转轨，尽快补充幼儿教师队 伍，以满足由于公办幼 儿园迅速扩大后对师资的迫切需求。
要加 大培训力度， 不断拓宽幼儿教师 的培训渠道， 努力使全员培训和 骨干培训相结合， 通识培训和教材培训相 衔接， 专业部门培训与 园本培训相配套， 教研教改与参与式培训相兼容， 逐步形成多渠 道、多形式、全方位培训体制，有效提高教师专业素质。加大 培 训经费投入，将民办幼儿教师的培训全部纳入培训计划， 实现公、 民办 教师统一免费培训。
科学制定幼儿园编制配备标准， 并严格
按编制标准配齐配足幼儿园教师及保育员，健全幼儿教师资格准
入制度，严把入口关。同时考虑增加公办幼儿园教师特别是男性
教师比例，促进教师结构更加合理。
（四）采取帮扶措施，提升整体质量。在不断增办公办幼儿
园的同时，“十二五”期间，福州市将努力建设一批优质示范性
幼儿园，并充分发展其示范辐射作用，探索“优质园办分园、帮
弱园、携农园、扶民园”模式，通过输出优质幼儿园的先进办园
理念、科学管理方法、教育科研成果、名师教学资源，不断辐射、
扩大优质资源。建立公、民办学前教育机构交流互动平台，促进
民办幼儿园保教质量稳步提高。
尝试向民办幼儿园派驻公办园园
长、教师等模式，促进提高办园水平。借鉴农村地区管理模式,
建立以乡镇中心园为核心，辐射各行政村幼儿园的区域管理模
式, 即在经费管理、教师调配、教学教研、教玩具配置、教师考
核、 质量评估等方面统筹运作，快速、有效整合农村学前教育资
源, 稳定、优化农村幼儿园教师队伍，满足城乡人民群众“入好
园” 的需求，实现学前教育均衡发展。
（五）加强监督管理，规范办园行为。严格执行幼儿园准入
制度，根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求，
制定幼
儿园的办园标准，严禁任何单位和个人未取得办园许可证和未办 理登记注册
手续办园的行为。
继续全面排查无证办园行为， 加强 指导、督促整改、确
保质量。建立健全办学质量跟踪评估体系, 通过年审和注册登记对公、 民办
幼儿园的办园行为和办园质量进 行跟踪监管与动态管理，将学前教育工作纳
入政府督导和考核评 估体系，把农村学前教育纳入新农村建设规划。采取以
奖代补、 专项补助等鼓励企事业单位以及各种社会力量办园和捐资助园。
加强办园过程指导，遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法, 创设良好育
幼环境，坚决杜绝“小学化”倾向， 确保学前教育质 量。
相关热词搜索： 推进学前教育普及普惠发展举措做法材料 学前教育 公益 加快