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〔摘 要〕由于目前学术界对彩票业性质认识不一，导致图书馆界对彩票业类目研究出现偏差。笔者通过分析彩票业性质及影响彩票业类目设置因素，提出完善彩票业类目设置的建议，希望起到抛砖引玉的作用。
〔关键词〕中图法（五版）；彩票业；类目设置
〔中图分类号〕Ｇ２５４.１ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕１００８－０８２１（２０１２）０４－０１３５－０３
彩票业（专指国家彩票业，即由国家管理、委托发行的彩票）在我国正蓬勃发展，但性质尚未得到统一认识。在我国彩票业发展的进程中，法律把它定义为社会公益资金筹集渠道，政策将其界定为有价凭证，学术上界定为合同、奖券、有价证券和债权凭证；而欧美国家普遍认为彩票业是有偿募捐，美曰“微笑纳税”。社会认知的矛盾，也直接导致图书馆界对国家彩票业类目研究出现偏差。
１ 彩票业类目设置现状
１.１ 中国彩票业回顾
彩票业在中国已有100多年历史，在新中国成立初期被禁止，“文革”结束后才开始解禁，逐渐发展并成长为我国筹集社会公益资金的一个重要渠道。
1978年6月3日，经党中央、国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会在北京正式成立。该机构以筹集社会福利资金，兴办残疾人、老年人、孤儿等福利事业和资助有困难的人为宗旨，统一组织、规划和实施有奖募捐工作，动员社会力量，促进社会福利事业的发展。这是新中国历史上的第一家彩票经营、管理机构，也是我国福利彩票的前身。1994年国家批准发行中国体育彩票，目的是加快体育事业的发展，弥补体育事业经费的不足，为全民健身、奥运争光和办好大赛筹集资金。从此在我国形成了中国福利彩票和体育彩票两大发行体系，为社会福利和体育事业做出了巨大贡献。
１.２ 彩票业类图书出版状况
伴随着彩票事业的蓬勃发展，各种彩票介绍、推广和研究的图书也相继面世，迅速流通进入国家图书馆、高等院校、社会图书馆藏书架以及彩票爱好者家庭书架。1999年以前，国家图书馆收藏彩票类图书资料仅有7种，而自彩票业迅猛发展的1999年开始，国家图书馆每年所收藏的彩票方面图书资料则迅速递增（见表１）。
１.３ 彩票业类目确立
相比于彩票事业和彩票类图书出版的发展热潮，彩票业类目设置研究却相对滞后。中图法第三版于1980年南宁会议上提出修订完善，1990年正式出版；第四版于1996年着手修订，1999年正式出版。这期间彩票业在我国正蹒跚起步，相关彩票业研究、著书出版工作尚悄无声息。
2005年9月，《中图法》编委会成立第七届委员会并着手组织修订《中图法》第四版，在全国各委员及用户、学科专家、编委会办公室等各方力量的共同参与和努力下，《中图法》第五版于2010年8月由国家图书馆出版社正式出版。在《中图法》第五版中，彩票业与博彩业同目，共同拥有了自己独立的类目：F719.52［１］，属于商业服务业（F719）下级类目。但是这样的类目设置，首先明显违背了国家彩票事业的目的和宗旨；第二，也与《中图法》关于“娱乐业”的范围界定相冲突。在《中图法》网站里，关于娱乐业方面类目设置，有一个明确的说明：娱乐业一般指音乐厅、歌舞厅、游戏场、竞技游乐场、赌博业等纯经营性的企业，该类文献集中归入“F719.5娱乐业”。彩票业作为国家筹集公益资金的渠道，与经营性娱乐行业性质截然不同，当然更与我国法律明令禁止的博彩业背道而驰。
２ 彩票业行业性质分析
２.１ 彩票业本质为社会福利事业
彩票业本质为社会福利事业，这一本质属性通过彩票公益金直接体现。彩票公益金是指按照国家规定比例从彩票销售中直接提取专门用于支持特定社会公益事业的资金［２］。
我国发展彩票业的目的和宗旨是为了筹集资金，以满足社会福利、公共卫生、教育、体育和文化事业的发展需要。中华人民共和国《彩票管理条例》第三十三条明确规定：“彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，不用于平衡财政一般预算。彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理。［３］”中国彩票业通过30多年的发展，直接筹集多达2 450亿元公益金发展我国体育和福利事业。
世界上其他国家彩票发行目的也在于此。如英国国家彩票由英国议会批准发行，目的在于为艺术、体育、慈善、国家遗产、千年庆典和新健康、教育、环境等6项公益事业筹集资金。西班牙《体育法》规定，发行足球彩票的收入主要用于发展体育事业。1992年巴塞罗那奥运会，西班牙国家彩票公司组织发行5次体育彩票抽奖活动，筹集资金共达190亿比塞塔（约合1.68亿美元）。
２.２ 彩票业不具备商业服务业特性
商业服务业包括批发、零售、餐饮，以及生活服务业等。多年来我国理论界一直有人提出商业服务业“三类”说，即生产性、消费性和营销性（或流通性）服务业三大类。商品经济的特征在于交换，商业服务业作为交换经济的特征同样明显。而彩票作为一种公益凭证，能够通过一系列复杂条件的满足获得偶然的财富，但其本身并不具备价值和使用价值，不具备交换经济的特征，因此彩票业并不具备商业服务业性质。
1985年5月中国国家统计局正式明确第三产业划分，提出我国第三产业包括流通和服务两大部分，一是流通部门：交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；二是为生产和生活服务的部门：金融业、保险业、地质普查业、房地产管理业、公用事业、居民服务业、旅游业、信息咨询服务业和各类技术服务业；三是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门：教育、文化、广播、电视、科学研究、卫生、体育和社会福利事业；四是国家机关、政党机关、社会团体、警察、军队等，但在国内不计入第三产业产值和国民生产总值。由此可见，商业服务业与社会福利事业分别为第三产业的不同部分，国家彩票业作为社会福利事业一部分，并不属于商业服务业范畴。
２.３ 彩票业与博彩业具有本质区别
彩票业与博彩业在运作方式上基本相似，但是具有本质区别：彩票业的宗旨在于发展社会福利和体育事业，博彩业目的是牟取高额利润；彩票业由政府管理、委托发行，博彩业一般为私营公司运营模式。
世界各国彩票最初都是由私人机构发行，以筹集资金或牟取暴利为目的，在市场竞争和利润最大化机制的驱动下，私人彩票发行机构往往舞弊甚至诱发犯罪。为消除彩票发行不良后果，各国政府都曾限制、禁止彩票发行。二战后，发达国家经历了禁止与开禁的反复后，最终选择通过专门立法由国家垄断彩票发行，并通过立法及行政手段对其收益进行分配管理，使其具有国家特性。国家通过控制彩票发行和经营权，将彩票销售收益的一部分直接用于支持社会公益事业，以此遏制过度投机心理，防止发行机构从中谋取暴利。而博彩业因为其潜在的社会危害性，被我国和世界上大部分国家都明确立法禁止，仅有少数国家和地区允许博彩业合法存在（但也严格监管、控制）。
综上所述，我国有些学者将彩票业本质属性界定为博彩行为，首先忽略了国家发行彩票的目的与宗旨，其目的与宗旨是为公益事业筹集资金；其次忽略了彩票发行主体，彩票业是一种政府行为，是由政府或政府委托有关机关、部门发行的。
３ 彩票业类目设置不当的原因分析
新中国的彩票事业，经历了禁止、解禁的反复。这种反复本身就体现了社会针对彩票业的不同认知观点。图书馆学界对于彩票业类目设置的不当，也正是源于社会认知的混乱。
３.１ 对彩票业认知不足
《彩票管理条例》第二条明确定义：彩票是国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。
但是多年来实际情况是：彩票发行机构、销售网点、媒体片面渲染彩票的高奖金额度，罔顾彩票公益性本质和低中奖率事实，以求通过夸张的宣传，达到各自不同目的。这种片面的宣传直接误导公众对彩票业的认知。
３.２ 问题彩民不断增多
媒体和彩票发行者的恶性宣传，容易形成这样一种错误认识：只要买得多，就会中大奖。因此造成部分彩民投机心理过重，疯狂购彩，以致出现倾家荡产、跳楼自杀者；还有部分彩民挪用公款购彩，给国家和社会造成严重损失；更严重的问题是：由于彩民中大多数收入水平相对较低，他们将大量时间和金钱投入购彩，发财梦碎后铤而走险参与偷盗、抢劫等犯罪活动，为社会稳定埋下重大隐患。
３.３ 私彩泛滥影响国家彩票业性质
由于巨大经济利润的诱惑，港澳地区合法发行的“六合彩”、“赛马彩”在大陆地区非法开展并兴盛，互联网的飞速发展也为私营博彩公司在中国的非法经营提供沃土。私彩泛滥也是社会各界对彩票业本质认知出现偏差的重要原因。
针对中国彩票业现状，相关行业已经给予大量关注，但研究内容却仅限于彩票业发展、运作规律或彩票业立法等方面，对于彩票业性质、彩票公益金研究几乎没有。图书馆界对于彩票业类目设置研究，也因此偏向经济行为而忽视其社会公益本质。笔者认为，随着社会对彩票业本质认识的提高和彩票业制度的规范发展，学术上会对彩票业有个准确的定位和归纳，而学术上的统一应该首先在图书分类法体现。
４ 完善彩票业类目设置建议
图书分类法的文献保证原则规定：分类法必须以文献特征为依据, 尽可能全面准确地根据用户需求揭示文献特征。根据这一原则，参考《中图法》（第五版）部分相关类目并结合中国彩票业实情，笔者认为，在“D632民政工作”、“G812中国体育事业”及相关类目下的注释应增加“福利彩票事业”、“体育彩票事业”等内容，以揭示彩票业的社会公益本质。以下是笔者思考后的修订方案：
D632 民政工作
D632.1 社会保障和社会福利
社会救济、福利院入此。社会福利基金如红十字会、福利彩票事业等入此。兼论贫困问题亦入此。
农村社会保障、社会福利入F323.89
D73/77 各国政治
?" 7 社会保障、社会福利
红十字会、彩票公益金、救济、救灾等入此。
F719 商业服务业
F719.52 博彩业
私营彩票业入此，总论彩票市场入此。
G81 世界各国体育事业
G812 中国体育事业
体育事业概况、体育公益资金、体育彩票事业等入此。
G813/817 各国
体育事业概况入此。体育彩票事业入此。
参考文献
［１］中图法编委会.中国图书馆分类法(第五版)［Ｍ］.北京：国家图书馆出版社，2010.
［２］申卫平，齐志.我国彩票公益金公共性本质与管理模式优化［Ｊ］.重庆：改革，2009，(8)：125-128．
［３］中华人民共和国国务院令第554号.彩票管理条例.北京，2009．
［４］刘泽东，李致富.国外彩票业的发展与我国彩票管理体制的改革［Ｊ］.武汉：体育成人教育期刊，2006，(2)：31-32．
［５］倪佳丽.我国彩票立法问题研究［Ｊ］.南宁：市场论坛，2006，(4)：145-146,148．
［６］冯百鸣.彩票公益金用于教育事业可行性分析［Ｊ］.郑州：河南教育学院学报：哲学社会科学版，2008，(5)：109-112．
［７］那翠兰.发展福利彩票事业 推动经济社会协调发展［Ｊ］.哈尔滨：商业经济，2006，(2)：22-23,60．
（本文责任编辑：王 涓）
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