论重庆乡村振兴的影响因素与推进机制

计划、“万名专家服务基层行动计划”，不断输入优质人才资源下沉乡村。综合运用脱贫攻坚等相关政策，通过实施新型职业农民和青年农场主培训、农村电商人才培训等项目，回引本土人才回村挂职带领群众创业[27]。第四，在财政支农上，近年来，重庆发挥了财政支农资金的基础性、保障性作用，从“精准使用”扶贫脱贫资金、改革农业生产补贴方式、改变资金分配方式、试点财政支持适度规模经营农户，为切实改善农民生活、改进农村环境、改革农业结构起到了关键作用。第五，在农村金融上，近年来，重庆从完善政策支持体系以激励金融机构投放贷款的积极性;开展农村金融改革创新以增强农村抵押融资能力;发展普惠金融以引导金融机构不断提升金融服务“三农”领域的效率和水平等三个方面，为乡村振兴提供强有力的保障。目前，重庆已设立38家村镇银行，实现了涉农区县村镇银行全覆盖;全市的行政村基础金融服务覆盖率达到100%，初步形成了“乡有网点、村有自助设备、家有手机银行”的多层次农村金融服务体系[28]。

五、结论与对策

本文从农业发展、农村产业融合、农村生态环境建设、农村基础设施建设四个方面，构建了重庆乡村振兴评价指标体系，基于2000—2016年相关指标数据，运用主成分分析方法，实证分析了重庆乡村振兴的综合水平及影响因素。研究发现，重庆乡村振兴水平总体得分不断提升，重庆农业发展水平和重庆农村产业融合是影响重庆乡村振兴的主要因素;机制研究得出，重庆农村土地流转、农村人力资本改善、农业技术进步、财政支农水平和农村金融水平对于促进重庆实现乡村振兴均具有显著的正向效应。从这些结论，可获得如下政策启示。

第一，以产业发展为基础、为重点，落实政策引导乡村振兴。围绕现代农业产业、生产、经营三个方面，构建完善的体系，推动重庆农业高质量发展。重庆要念好“山字经”、做足“水文章”，不断培育壮大山地特色高效农业，加强农产品品种、品质、品牌建设。面向都市，发展小众农业、家庭农业和精品农业。以农村产业融合发展、田园综合体建设等为抓手，因地制宜發展农村休闲旅游养老、电子商务等新产业新业态。

第二，依托美丽乡村建设，推进乡村绿色发展。加强农村环境整治工作，解决好农村生态退化、资源粗放利用、过度开发和污染环境治理问题;积极改善农村道路、供水、供电、通讯等基础设施，推进农村生活垃圾、生产生活污水的处理能力建设，推进村容蝶变，营造良好宜居环境;弘扬农耕文明和乡贤文化，完善农村公共文化服务体系，倡导文明新风，唤醒农村文化之魂，丰富群众精神文化生活。

第三，完善保障机制，服务乡村振兴。在土地利用机制上，深化农村土地制度改革，推进土地要素的城乡平等交换，不断释放农村土地制度改革的红利、因地制宜培育农业规模经营主体、建立和完善城乡统一的土地流转有形市场及其中介服务、建立和完善农地流转中基层组织的激励和约束机制、完善农地流转的金融和保险服务、加强农地保护和管理，让全市强农惠农的力量充分汇聚起来，为农村产业融合添活力、强动力、增后劲。在人才吸引机制上，强化乡村振兴参与专业技术人才的培养引进力度，探索建立乡村振兴战略实施的专家库、特色新型智库，整合集聚新型职业农民、“三农”专家学者、企业家、科技人才、乡土人才各类人才，落实各项扶持政策，促进各路人才投身乡村振兴。在技术推进机制上，要运用互联网思维，充分利用“大智移云”技术，打造智慧农业、促进农业资源共享、促进农村电子商务繁荣、破解“三农”融资难题、提升乡村治理水平。在财政投入机制上，改革财政支农投入机制，创新使用方式、提高支农效能。提高各种涉农资金的使用效率，要多以贴息、担保或以奖代补的方式，充分发挥财政资金的杠杆作用，不断促进金融资本与社会资本走进农村农业领域。在金融服务机制上，鼓励农村信用社（农商行）、村镇银行、小额贷款公司等农村金融机构创新农村金融产品和服务，引导金融资本、社会资本投向农村相关项目。

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（责任编辑：张建升）

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