［摘 要］ 建国头七年，我党通过多党合作，巩固和壮大了统一战线，实现了最广泛的大团结大联合，优化了党的执政环境；通过对多党合作理论的探索和实践，扩大了党的执政基础，丰富了党的执政资源，加强了党的执政合力，改善了党的执政方式。
［关键词］ 多党合作 执政能力 关系
新中国的成立，标志着中国共产党实现了从“革命党”到“执政党”的转变，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，着眼于巩固新生的人民政权，迅速改变旧中国一穷二白的落后面貌，建设一个繁荣富强的社会主义国家，在党的执政能力建设方面采取了一系列重大举措，其中之一就在于建立了中国共产党领导的多党合作与政治协商制度并使多党合作顺利发展。本文从多党合作的角度来探讨中国共产党的执政能力建设。
一、建国头七年中国共产党面临的执政环境
中国共产党执政能力建设的一个重要方面就是能优化执政环境，为建设创建良好的条件。建国初期，中国共产党面临着严重的形势和任务：一方面要继续完成民主革命遗留的任务；一方面要医治战争创伤，迅速恢复国民经济，这就迫切需要中国共产党提高凝聚力，带领各民主党派和全国人民共同前进。经过三年的奋斗，实现了国家财政经济状况的基本好转，取得了抗美援朝战争的胜利，极大地提高了执政党的威望，为进行社会主义改造和社会主义建设创造了有利的执政环境。1953年，中国共产党又及时提出了过渡时期的总路线，不仅显示了初掌政权的中国共产党执政方略的正确，也赋予了共产党领导下的多党合作以新的历史使命。中国共产党依靠工人、农民的联盟，进一步加强了和各民主党派的合作，团结一切可以团结的力量，营造了良好的执政环境，胜利完成了社会主义改造，确立了社会主义制度。
二、中国共产党对多党合作的理论探索
政策和策略是执政党的生命，理论、路线、方针是执政党凝聚党心、赢得人心的旗帜。建国头七年伟大成就的取得，离不开共产党对多党合作的理论的正确探索和经验总结。
第一，根据形势的变化，中国共产党对各民主党派的性质和地位做出了科学的回答。新政协会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商的正式确立，但执政党内在统一战线问题上存在着关门主义倾向，他们看不到民主党派和民主人士的重要作用，对安排民主党派人士担任政府领导职务不服气。为了明确中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，1950年3月，党召开了第一次全国统战工作会议，李维汉全面阐述了民主党派的性质、作用和党对民主党派的方针政策，他指出，各民主党派均对民族资产阶级、城市小资产阶级和它们的知识分子有不同程度的联系和代表性，都是阶级联盟的性质，不是单一阶级的政党。过去，民主党派对于争取中间力量，扩大人民革命阵营，孤立革命的敌人，起了重要作用。今后，在肃清国内残敌，反对帝国主义侵略，巩固人民民主专政，建设新中国的事业中，党仍要继续巩固同民主党派的合作，发挥他们参政、议政共同管理国家的重要作用。中共同各民主党派关系的基本原则是，既要在政治上和思想上以《共同纲领》为准则，团结他们共同奋斗，同时又必须在组织上适当尊重它们的独立性。处理民主党派问题的方法是诚恳地协商、建议和说理，必要时进行适当的批评，而不是从组织上去控制它们。毛泽东也在会议发言纪录的批示中批评了那些认为民主党派只是一根头发的功劳的错误认识，指出，民主党派和民主人士是联系资产阶级、小资产阶级的，从他们背后的联系来看，就不是一根头发，而是一把头发，就不可藐视。［1］(p6)会议统一了共产党和民主党派的思想，从而在根本上解决了民主党派的发展前途问题，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。
随着社会主义改造取得巨大胜利，阶级状况也发生了新的变化，民主资产阶级和上层小资产阶级已经成为社会主义劳动者的一部分，这使民主党派的性质也发生了变化，已经从阶级联盟性质的政党，发展为政治联盟，这是一个根本性变化。1956年第六次全国统战工作会议直接宣布，各民主党派已经基本上成了为社会主义服务的政治团体。党还根据民主党派性质的变化，明确了对民主党派作用的认识，即民主党派对执政党的监督作用，“能够对于我们党提供一种单靠党员所不容易提供的监督，能够发现我们工作中的一些我们所没有发现的错误和缺点，能够对于我们的工作作出有益的帮助。”［2］(p225)
第二、逐渐丰富了中国共产党领导的多党合作的形式。中国人民政治协商会议是共产党领导的多党合作和政治协商的最重要的组织形式，在全国人大代表会议召开之前，它代行全国人大职权。1954年，随着第一届全国人大会议的召开，人民政协的性质发生了变化，成为人民民主统一战线组织，成为中国共产党和各民主党派的协商机关，继续在国家政治生活中发挥重要作用。建国初，人民政协最主要的职能是政治协商，1956年以后正式明确了民主监督的职能，政治协商和民主监督就成了多党合作的主要方式。除了政协场所的合作，我国各级人民代表大会和人民政府，也存在共产党和民主党派、无党派人士的合作，在人民团体、社会团体和学术团体中，也存在着这种合作共事的关系。共产党和各民主党派的政治协商的形式在实践中日益丰富：双周座谈会是建国初期建立起来的政治协商的重要形式之一，从1950年开始召开到1966年停止，共开了116次会；最高国务会议作为多党合作共事的场所，从1954年开始到1964年共召开会议20次，还有延续至今的民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。
第三、提出了对民主党派的方针。1956年4月，毛泽东在《论十大关系》的讲话中提出了中国共产党同民主党派实行“长期共存、互相监督”的方针。毛泽东说：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不仅过去如此，而且将来也可如此，就是长期共存，互相监督。”［3］(p34)同年9月，刘少奇在党的八大政治报告中，正式宣布了这一方针。1957年，在《正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话中，毛泽东进一步阐述了此方针。他说：“凡属一切确实致力于团结人民从事社会主义事业的、得到人民信任的党派，我们没有理由不对它们采取长期共存的方针。”［3］(p235)这一方针的提出，不仅保证了共产党的正确领导，也规定了执政党和民主党派的正确关系，更加激发了各民主党派建设社会主义的积极性。
三、多党合作顺利发展，中国共产党执政能力建设初见成效
在加强多党合作和政治协商的理论探索和实践过程中，中国共产党提高了执政能力，初步积累了执政经验。
第一、向民主党派学习，增强执政本领。在党的七届二中全会上，毛泽东同志就提醒全党，随着革命战争的基本胜利，必须克服困难，必须学会自己不懂的东西，必须向一切内行的人们（不管什么人）学经济工作。他说：“必须用极大的努力去学习生产的技术和管理生产的方法，必须去学习同生产有密切联系的商业工作、银行工作和其他工作。”［4］（p1427）并强调如果我们不去注意学习这些本领，就要丧失执政的能力：“我们就不能维持政权，我们就会站不住脚，我们就会要失败。”［4］（p1428）因为民主党派都是工商界和文化界、卫生界的人士，拥有管理等专业技术才能，更应该向他们学习。周恩来也讲到：“党外人士也有许多长处，我们也应该向人家学习。”［2］（p121）在党中央的号召下，新中国成立后全党兴起了学习工业、农业、商业、科技、教育、文化等各方面知识和技能的热潮，建设社会主义国家的本领不断提高。
第二、调动一切积极因素参与各项政治、经济、文化运动，扩大了共产党的执政基础。人民群众，是共产党执政最重要最宝贵的基础。共产党领导的多党合作与政治协商有利于争取人心、凝聚力量，有利于巩固党的执政基础。为了完成国民经济恢复的重任，共产党不仅依靠工农群众，巩固执政的阶级基础，还通过多党合作的政治形式，扩大党的社会基础。共产党领导民主党派，在政治、经济、思想、文化等多条战线上，开展了全面斗争，特别是1950年至1952年，在全国范围内开展了土地革命、抗美援朝、镇压反革命、思想改造、和“三反”“五反”运动。民主党派以高度的政治责任感积极投身于五大运动，发挥“智力库”“联系广”的优势，为国民经济的恢复增添了力量。在社会主义改造中，民主党派代表反映他们所联系的阶级阶层的利益要求，使共产党及时了解这些阶级阶层的动向，制定正确灵活的政策，调整阶级关系，壮大建设队伍。
第三、各民主党派参与国家政权，中国共产党广泛利用了执政资源。建国初期，共产党十分重视发挥民主党派的作用，各民主党派领导人参加了中央和地方各级人民政府的领导工作，担任了中央人民政府副主席、委员，政务院副总理、政务委员，一些部委的部长、主任和副部长，以及各省、市人民政府的重要领导职务。由于民主党派具有人才荟萃、联系广泛的突出优势，他们参与国家管理和重大事务的决定，有利于丰富党的执政资源。实践证明，共产党通过安排党外人士担任人大、政府、政协和司法机关的领导职务，充分发挥他们的作用，能够广泛团结社会各界人士，调动他们的积极性、主动性和创造性，形成强大的执政合力，能够改善和优化干部队伍结构，做到优势互补，相互促进，提高共产党的执政能力。
第四、注重参政党建设，加强执政助力。加强民主党派自身建设是多党合作事业长期发展的必然要求，是民主党派保持坚定正确政治方向，履行参政党职能的可靠保证。建国初，共产党就非常重视民主党派的思想建设和组织建设。号召民主党派成员学习马列主义毛泽东思想，学习《共同纲领》，学习国家路线、方针、政策，对知识分子进行思想政治改造。通过思想建设，不断提高民主党派成员的整体政治素质，增强了坚持中国共产党领导的自觉性，深化了对民主党派地位、性质和历史使命的认识，最终为巩固和发展同中国共产党的团结合作奠定坚实的思想基础。同时，共产党帮助民主党派加强组织建设，制定了“巩固与发展”的正确方针，帮助民主党派清理整顿了组织；确定了各自的发展对象，使民主党派的组织不断扩大。经过思想、组织建设，提高了民主党派的参政、议政能力，帮助共产党更好地执政。
第五、实行政治协商和民主监督，改善共产党的执政方式。我国的多党合作是实现社会主义民主的重要形式。各民主党派可以在调查研究的基础上对国家事务提意见、做批评，协助国家机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义，有利于执政党决策的民主化、科学化。共产党执政以后，一方面有了更好地为人民服务的条件，同时也面临着被权力腐蚀的危险，容易滋生脱离群众的现象，滋生贪图享受和消极腐败现象。执政党靠什么来克服和纠正自己的缺点和错误，从外因讲，民主党派的监督是非常重要的。民主党派本着与共产党做诤友、益友的态度，诚恳地帮共产党整党，确实给执政党提出了许多有益的批评、建议和帮助。事实说明，民主党派的存在，对于加强执政党的建设，端正党风、改善执政方式极为有益。
作为中国共产党领导人民夺取革命、建设胜利的两大法宝，统一战线和党的建设历来是密切联系、互相促进的。提高党的执政能力，是新时期党的建设的根本任务，提高运用统一战线这一法宝的能力，则是提高党的执政能力的重要内容。正因为党的第一代中央领导集体把作为统一战线重要特点的多党合作与党的执政能力建设紧密结合起来，不断在实践中学习、锻炼、提高，所以，共产党在执掌新中国政权的早期阶段，创造性地实现了向社会主义的历史性转变，并经过艰苦努力，初步建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。巩固了人民民主专政的国家政权，创立了人民代表大会制度，制定了中华人民共和国宪法，创立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等等，这一切，都使党的执政能力得到进一步提高、党的执政地位得到进一步巩固。○
注 释：
［1］历次全国统战工作会议概况和文献［Z］.档案出版社,1988．
［2］周恩来．周恩来统一战线文选［M］.北京：人民出版社,1984．
［3］毛泽东．毛泽东文集（第七卷）［M］.北京：人民出版社,1999．
［4］毛泽东.毛泽东选集(第四卷)［M］.北京：人民出版社，1991．
责任编辑 晏蔚青
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