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农村水利建设促进农村经济可持续发展的探讨
2025-08-19人已围观
农村水利建设促进农村经济可持续发展的探讨
摘要：农村水利工作要紧紧围绕农业和农村经济发展要求，用先进技术和先进设备装备农村水利，用科学的方法和现代的观念指导农村水利，加快传统农村水利向现代农村水利的转变，为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的农村水利发展新格局。当前农村经济可持续发展中农村水利面临的形势和存在的问题，分析了农村水利发展方向及重点，提出了解决制约农村水利发展的方案和措施。
关键词：农村水利；农村经济；可持续发展
前言
农田水利设施建设是新农村基础设施建设的一部分，搞好农田水利基础设施建设是建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入的必要条件；是改变农业生产条件差、靠天收状况的必然要求；是实现党的十六大提出的加快新农村建设，促进社会和谐、全面建设小康社会宏伟目标的必要保证。目前，农田水利基础设施建设面临新情况和新问题。一是2000年农村税费改革以来，农业税减免了，同时逐步取消了“两工”，导致投入水利基础设施建设的人力物力明显减少；二是随着市场经济体制的建立，粮价已经放开，农民种田收益少，种田的积极性不高，农民对兴办农村水利基础设施建设的积极性不高；三是各级财政普遍紧张，对农田水利基础设施投入不足。出现以上的新情况和新问题，造成大部分水利工程已失去了它原有的功能。这当然有自然的因素，但更暴露出水利基础设施的薄弱。现在，党和国家越来越重视农村水利基础设施建设，随着对小型水库除险加固等水利基础设施建设的投入越来越大，落后薄弱的农村水利基础设施必将得到较好的改善。作为基层水利工作者，思想上要高度重视，采取有效的对策措施，加大工作力度，扎扎实实地搞好农村水利基础设施建设。
1农村水利面临的形势和问题
当前，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农业发展由过去只注重粮食产量向重视农产品多样化转变，由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变。农村经济结构的多样化，使农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是农村水利设施的防洪除涝抗旱能力不强，农村水环境日趋恶化，农业灌溉水利用率低，农田水利工程良性运营机制尚未形成，农村水利工程老化、失修严重，工程效益不高，农村水利科技含量仍然较低等等。这些都对农村水利工作提出了新的要求。
1.1服务内容发生变化
归根到底是为农业增效、农民增收服务。各地在适度运用行政手段推动农田水利基本建设的同时，更重要的是运用市场经济手段加以引导，既严格管理监督，又注重优质服务；既调动群众积极、自愿参与，更崇尚实干，讲究实效。只有这样，农田水利基本建设才能真正让农业受益，使农民受惠。
1.2投融资环境发生了变化
农村税费改革及“两工”取消后，农田水利基本建设由政府组织向村民自主决策转变，由指令性计划向指导性意见转变，由政府组织号召向“一事一议”转变，农村水利建设的政策环境与投资环境都发生了根本性变化。面对这一重大改革的新形势，一些干部和群众还不适应，呈现出“老办法不行、新办法不明、建设投入滑坡”的态势。
1.3投资主体有待完善
农村水利工程大多是公益性项目，工程建设投入理应以政府投入为主导。但基于目前各级政府财力有限及农村水利较薄弱的现状，仅靠政府的投入是远不够的，仍需继续积极引导农民出资投劳改善水利条件。此外，农村水利工程是农业生产性的基础设施，其保护范围和受益者均为广大农民群众，农民应该成为农业生产投入的主体。
2今后农村水利工作的重点和方向
2.1积极推广节水灌溉技术
实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障。加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于解决农业面污染、转变农业生产方式、提高农业生产力，必须摆在农村水利建设的突出位置。要加大节水设施与节水技术的推广力度，突出节水灌溉典型示范效应，完善田间渠系配套，对主干渠道逐步实现衬砌化。
2.2努力提高农田灌排标准
农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，加强对灌、排降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时，要加强农业产业结构调整的本地化，以利于农田水利配套设施发挥更好的效益。
2.3加大农村水环境治理力度
近年来，由水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，人为水土流失不断加剧，严重影响农民的生产、生活。因此，加强农村水环境治理，保护农村水土资源，恢复水生态环境，改善农村居民生活条件，越来越显得重要。
2.4加快小城镇防洪排涝工程建设
随着农村城镇化、集镇城市化进程的推进，迫切需要解决农村小城镇防洪排涝问题，特别是从抗御突发性台风暴雨受到的灾害影响来看，农村城镇的水利设施难以适应短历时暴雨的排涝要求，多数小城镇的防洪除涝标准偏低，未形成完整的防洪除涝工程体系，一旦发生较大的洪涝灾害，必将给广大人民群众的生命财产造成损失。
2.5不断提高农村供水服务水平
由于农饮工程涉及面广，供水区域分散，管网维护量大，户均用水量较少，供水企业利润空间较小等特点，决定了农饮工程建设和运行管理工作的艰巨性、复杂性、长期性。为规范农村饮水工程运行管理，明确了农村供水工程的管理主体、管理责任和管理制度，明晰工程所有权和经营权，完善和规范农村供水市场，有效保障工程长效安全运行。
2.6规范工程运行管理
农村水利工程运行管理应遵循“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，根据工程类型、特点和当地经济社会环境灵活掌握，可以由水利站直接管理，也可以通过产权转让私人经营，还可以采用经营管理权承包、租赁或聘用“能人”等方式加强经营管理。但政府既不能把农村水利当作“包袱”甩掉，也不能继续沿用计划经济体制下政府包揽的做法，而是要制定经营管理规则，增强服务理念，强化监督管理手段，做到既要保护经营者合法收益，有要切实防止掠夺性经营，实现工程长效有序运行。
3推进农村水利工程建设的主要措施
3.1提高对农村水利重要性的认识
目前，农村整体防御洪涝旱等自然灾害能力仍然不高，农田水利设施建设与管理相对滞后，农村水环境问题已日益突出，这与“水清岸绿、沟通渠畅、灌排自如、饮水安全”的新农村建设的水利发展目标存有较大差距。这些问题如不能得到重视和有效解决，社会主义新农村建设就无从谈起。马鞍山市要在全省率先建设全面小康社会，率先基本实现现代化，离不开农村水利的现代化。只有夯实了水利基础，才能确保防洪安全、供水安全、水生态和水环境安全，才能切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的涉水问题。
3.2建立农村水利工程建设投入新机制
农村税费改革和“两工”取消后，农村水利发展机制特别是投入机制和组织形式发生了变化。因此，各地要积极探索，尽快建立起多元化、多层次、多渠道、制度化的农村水利投入机制。一是县、乡政府要将当年可用财力的一定比例用于水利建设，并列入年度财政预算；二是坚持分级负责、划分事权原则，明确投入主体；三是继续按照“受益负担”原则，组织受益地区企事业单位和城乡居民修建防洪排涝基础设施；四是正确处理减轻农民负担与农田基本建设的关系，采取“一事一议”的办法，动员和组织群众合理投资投劳；五是建立激励政策，鼓励和引导民间资本，投入水利建设，发展民营水利。
3.3加强农村水利服务队伍的建设
乡镇水利站作为农村基层水利服务体系建设的重要组成部分，为农村水利建设和农村经济的发展做出了很大贡献。乡镇水利站是县区水行政主管部门的派出机构，在县区水利局和乡镇政府的双重领导下，实行“条块结合，以条为主”的管理体制，要积极探索县乡“水务一体化”的新途径，进一步强化乡镇水利站的职能和服务意识。一是要不断深化水利站的内部改革，用制度创新的办法，进一步激活用人机制，调动人员的积极性。二是通过举办各种培训班和业务学习班，不断提高思想政治素质和业务水平，使水利员树立为农业、农村经济发展和农民服务的意识，在开展服务中求生存，求发展，以适应农村改革发展的需要。三是积极引导水利员切实转变观念，拓宽思路，在搞好支农服务的同时，围绕水利行业，积极开展多种经营，诸如把富裕人员组建成水利服务公司、水利供水公司等经营单位实体，开展农村水利社会化服务，不断拓宽创收渠道，壮大自身经济实力，增强自我发展和生存的能力。总之，乡镇基层水利站为所在镇的服务是多方面的，特别是农业上的服务，可以说没有水利上的综合全方位服务，农业就无法快速稳步发展，更谈不上农村经济的快速发展，基层水利站队伍对保证农村的稳定和发展具有重要的作用。
4结语
农村水利要从过去主要为农业服务转变到为整个农村经济和社会发展服务；从过去主要解决防洪抗旱、农业灌溉问题转变到对水安全、水资源、水环境问题的统筹规划、综合治理；从过去主要考虑工程建设转变到工程建设与工程管理并重，树立服务农村、为农村经济的大发展提供基础性的支撑保障，实现农村水利促进农业经济的可持续发展。
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农村
2022/0407/43310
摘要：农村水利工作要紧紧围绕农业和农村经济发展要求，用先进技术和先进设备装备农村水利，用科学的方法和现代的观念指导农村水利，加快传统农村水利向现代农村水利的转变，为实现农业和农村现代化提供基础性的支撑保障，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的农村水利发展新格局。当前农村经济可持续发展中农村水利面临的形势和存在的问题，分析了农村水利发展方向及重点，提出了解决制约农村水利发展的方案和措施。
关键词：农村水利；农村经济；可持续发展
前言
农田水利设施建设是新农村基础设施建设的一部分，搞好农田水利基础设施建设是建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入的必要条件；是改变农业生产条件差、靠天收状况的必然要求；是实现党的十六大提出的加快新农村建设，促进社会和谐、全面建设小康社会宏伟目标的必要保证。目前，农田水利基础设施建设面临新情况和新问题。一是2000年农村税费改革以来，农业税减免了，同时逐步取消了“两工”，导致投入水利基础设施建设的人力物力明显减少；二是随着市场经济体制的建立，粮价已经放开，农民种田收益少，种田的积极性不高，农民对兴办农村水利基础设施建设的积极性不高；三是各级财政普遍紧张，对农田水利基础设施投入不足。出现以上的新情况和新问题，造成大部分水利工程已失去了它原有的功能。这当然有自然的因素，但更暴露出水利基础设施的薄弱。现在，党和国家越来越重视农村水利基础设施建设，随着对小型水库除险加固等水利基础设施建设的投入越来越大，落后薄弱的农村水利基础设施必将得到较好的改善。作为基层水利工作者，思想上要高度重视，采取有效的对策措施，加大工作力度，扎扎实实地搞好农村水利基础设施建设。
1农村水利面临的形势和问题
当前，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农业发展由过去只注重粮食产量向重视农产品多样化转变，由过去纯农业向农村工业化、产业化、商品化转变。农村经济结构的多样化，使农村水利基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是农村水利设施的防洪除涝抗旱能力不强，农村水环境日趋恶化，农业灌溉水利用率低，农田水利工程良性运营机制尚未形成，农村水利工程老化、失修严重，工程效益不高，农村水利科技含量仍然较低等等。这些都对农村水利工作提出了新的要求。
1.1服务内容发生变化
归根到底是为农业增效、农民增收服务。各地在适度运用行政手段推动农田水利基本建设的同时，更重要的是运用市场经济手段加以引导，既严格管理监督，又注重优质服务；既调动群众积极、自愿参与，更崇尚实干，讲究实效。只有这样，农田水利基本建设才能真正让农业受益，使农民受惠。
1.2投融资环境发生了变化
农村税费改革及“两工”取消后，农田水利基本建设由政府组织向村民自主决策转变，由指令性计划向指导性意见转变，由政府组织号召向“一事一议”转变，农村水利建设的政策环境与投资环境都发生了根本性变化。面对这一重大改革的新形势，一些干部和群众还不适应，呈现出“老办法不行、新办法不明、建设投入滑坡”的态势。
1.3投资主体有待完善
农村水利工程大多是公益性项目，工程建设投入理应以政府投入为主导。但基于目前各级政府财力有限及农村水利较薄弱的现状，仅靠政府的投入是远不够的，仍需继续积极引导农民出资投劳改善水利条件。此外，农村水利工程是农业生产性的基础设施，其保护范围和受益者均为广大农民群众，农民应该成为农业生产投入的主体。
2今后农村水利工作的重点和方向
2.1积极推广节水灌溉技术
实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障。加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于解决农业面污染、转变农业生产方式、提高农业生产力，必须摆在农村水利建设的突出位置。要加大节水设施与节水技术的推广力度，突出节水灌溉典型示范效应，完善田间渠系配套，对主干渠道逐步实现衬砌化。
2.2努力提高农田灌排标准
农业结构调整的不断深入，对农田灌溉、排涝、降渍水平提出了越来越高的要求，加强对灌、排降技术标准的研究。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时，要加强农业产业结构调整的本地化，以利于农田水利配套设施发挥更好的效益。
2.3加大农村水环境治理力度
近年来，由水污染带来的水环境恶化、水质破坏问题日益严重，人为水土流失不断加剧，严重影响农民的生产、生活。因此，加强农村水环境治理，保护农村水土资源，恢复水生态环境，改善农村居民生活条件，越来越显得重要。
2.4加快小城镇防洪排涝工程建设
随着农村城镇化、集镇城市化进程的推进，迫切需要解决农村小城镇防洪排涝问题，特别是从抗御突发性台风暴雨受到的灾害影响来看，农村城镇的水利设施难以适应短历时暴雨的排涝要求，多数小城镇的防洪除涝标准偏低，未形成完整的防洪除涝工程体系，一旦发生较大的洪涝灾害，必将给广大人民群众的生命财产造成损失。
2.5不断提高农村供水服务水平
由于农饮工程涉及面广，供水区域分散，管网维护量大，户均用水量较少，供水企业利润空间较小等特点，决定了农饮工程建设和运行管理工作的艰巨性、复杂性、长期性。为规范农村饮水工程运行管理，明确了农村供水工程的管理主体、管理责任和管理制度，明晰工程所有权和经营权，完善和规范农村供水市场，有效保障工程长效安全运行。
2.6规范工程运行管理
农村水利工程运行管理应遵循“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，根据工程类型、特点和当地经济社会环境灵活掌握，可以由水利站直接管理，也可以通过产权转让私人经营，还可以采用经营管理权承包、租赁或聘用“能人”等方式加强经营管理。但政府既不能把农村水利当作“包袱”甩掉，也不能继续沿用计划经济体制下政府包揽的做法，而是要制定经营管理规则，增强服务理念，强化监督管理手段，做到既要保护经营者合法收益，有要切实防止掠夺性经营，实现工程长效有序运行。
3推进农村水利工程建设的主要措施
3.1提高对农村水利重要性的认识
目前，农村整体防御洪涝旱等自然灾害能力仍然不高，农田水利设施建设与管理相对滞后，农村水环境问题已日益突出，这与“水清岸绿、沟通渠畅、灌排自如、饮水安全”的新农村建设的水利发展目标存有较大差距。这些问题如不能得到重视和有效解决，社会主义新农村建设就无从谈起。马鞍山市要在全省率先建设全面小康社会，率先基本实现现代化，离不开农村水利的现代化。只有夯实了水利基础，才能确保防洪安全、供水安全、水生态和水环境安全，才能切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的涉水问题。
3.2建立农村水利工程建设投入新机制
农村税费改革和“两工”取消后，农村水利发展机制特别是投入机制和组织形式发生了变化。因此，各地要积极探索，尽快建立起多元化、多层次、多渠道、制度化的农村水利投入机制。一是县、乡政府要将当年可用财力的一定比例用于水利建设，并列入年度财政预算；二是坚持分级负责、划分事权原则，明确投入主体；三是继续按照“受益负担”原则，组织受益地区企事业单位和城乡居民修建防洪排涝基础设施；四是正确处理减轻农民负担与农田基本建设的关系，采取“一事一议”的办法，动员和组织群众合理投资投劳；五是建立激励政策，鼓励和引导民间资本，投入水利建设，发展民营水利。
3.3加强农村水利服务队伍的建设
乡镇水利站作为农村基层水利服务体系建设的重要组成部分，为农村水利建设和农村经济的发展做出了很大贡献。乡镇水利站是县区水行政主管部门的派出机构，在县区水利局和乡镇政府的双重领导下，实行“条块结合，以条为主”的管理体制，要积极探索县乡“水务一体化”的新途径，进一步强化乡镇水利站的职能和服务意识。一是要不断深化水利站的内部改革，用制度创新的办法，进一步激活用人机制，调动人员的积极性。二是通过举办各种培训班和业务学习班，不断提高思想政治素质和业务水平，使水利员树立为农业、农村经济发展和农民服务的意识，在开展服务中求生存，求发展，以适应农村改革发展的需要。三是积极引导水利员切实转变观念，拓宽思路，在搞好支农服务的同时，围绕水利行业，积极开展多种经营，诸如把富裕人员组建成水利服务公司、水利供水公司等经营单位实体，开展农村水利社会化服务，不断拓宽创收渠道，壮大自身经济实力，增强自我发展和生存的能力。总之，乡镇基层水利站为所在镇的服务是多方面的，特别是农业上的服务，可以说没有水利上的综合全方位服务，农业就无法快速稳步发展，更谈不上农村经济的快速发展，基层水利站队伍对保证农村的稳定和发展具有重要的作用。
4结语
农村水利要从过去主要为农业服务转变到为整个农村经济和社会发展服务；从过去主要解决防洪抗旱、农业灌溉问题转变到对水安全、水资源、水环境问题的统筹规划、综合治理；从过去主要考虑工程建设转变到工程建设与工程管理并重，树立服务农村、为农村经济的大发展提供基础性的支撑保障，实现农村水利促进农业经济的可持续发展。
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2022/0407/43310