今年是我国国民经济和社会发展“十五”规划的最后一年，也是“十一五”规划和2020年发展思路的制定之年。值此关键的发展时期，正确分析工作形势，准确把握发展思路，对于进一步做好人口和计划生育工作及宣传教育工作，具有十分重要的意义。
人口和计划生育工作不断取得新突破、新发展
近年来，在党中央、国务院的正确领导下，经过全党全国人民的共同努力，我国人口低生育水平继续保持稳定，人口计生工作坚持改革创新，不断取得可喜成绩。主要表现在：
第一，坚持计划生育基本国策不动摇，低生育水平持续稳定。我国继续抓紧抓好人口控制工作，低生育水平保持稳定。针对有些同志提出调整生育政策的观点，最近，华建敏国务委员在有关会议上，强调要贯彻落实党中央、国务院关于人口和计划生育工作的重要指示精神，做到“四个不动摇”：一是坚持稳定现行生育政策不动摇；二是坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇；三是坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇；四是坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。
现行的生育政策是经过30多年实践逐步形成的，符合我国国情和人口计生工作实际，已经被广大干部群众所接受。为了应对第四次人口生育高峰，国家人口发展战略研究明确了在“十一五”期间必须稳定现行生育政策。因此，必须坚定不移地贯彻执行《人口与计划生育法》及相关法律法规，坚持正确的舆论导向，依法规范群众的生育行为，确保人口发展目标的实现。
第二，人口发展战略研究取得阶段性重要成果，编制“十一五”和2020年人口发展规划工作进展顺利。人口发展战略是国民经济和社会发展各项发展战略的基础性战略。加强人口发展战略研究是党中央、国务院赋予国家人口计生委的一项重要使命。从2004年开始，国家人口计生委动员包括两院院士在内的300多位专家学者组成人口发展研究课题组，对科学发展观、人口发展态势、人口与经济社会资源环境重大关系等3个分课题和42个子课题，开展了近一年的深入研究，提出了当前和今后一个时期我国人口发展的总体思路、战略目标和政策建议，得到了党中央、国务院的充分肯定。目前，人口发展战略研究所取得的重要成果，已经作为基础性、战略性、指导性的意见和建议，被中央吸收到国家“十一五”国民经济和社会发展的各项规划之中。科学编制人口发展规划是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措。
第三，综合改革稳步推进，计划生育工作机制建设取得新进展。建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口和计划生育工作新机制，是中国特色综合治理人口问题道路在新时期的创新和发展，是解决新形势下复杂人口问题的必然选择，符合建立社会主义市场经济体制和建设法治政府的客观要求。国家人口计生委从2000年开始部署综合改革试点工作，将工作机制建设列入重中之重、总揽全局的战略位置。经过近5年的综合改革试点工作，机制建设取得了阶段性重要成果。从2005年起将在全国全面推进工作机制建设，力争到2010年，全国大部分地区基本建立新机制，率先实现部门工作法治化。
第四，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区“少生快富”扶贫工程试点工作取得成功。农村计划生育两项制度试点以来，受到了各有关部门、国内外舆论的普遍好评，被老百姓发自内心地称为“德政善举”。到2005年，试点范围不断扩大，全国奖励扶助对象涉及人口135万以上，中央和地方财政总共投资8亿元左右。今后，将按照“巩固成果，逐步扩大；完善制度，规范操作；因地制宜，增强实效”的原则，扎扎实实推进两项制度试点工作。并以此为契机，积极推动建立健全计划生育利益导向和社会保障机制，探索建立农村计划生育困难家庭最低生活保障制度、独生子女伤残死亡家庭救助制度等，不断完善中国特色的有利于稳定低生育水平、构建和谐社会的计划生育政策体系，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、养老问题有保障。
第五，宣传教育工作创新发展，婚育新风进万家活动、关爱女孩行动蓬勃开展。在2004年成功地策划组织了“为了美好明天——中国北京关爱女孩行动大型论坛”、关爱女孩行动“江淮行”、“三晋行”等活动的基础上，今年，进一步深化宣传教育工作的改革创新，努力构建大宣传、大联合、出精品的格局，不断开创宣传教育工作的新局面。我们协调全国人大、中宣部等多个中央有关部门共同组织了中国第13亿个公民出生纪念活动、“中国13亿人口日”大会和全国宣传周、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全国宣传月、“关注妇女，抗击艾滋行动——2005年中国纪念世界人口日电视电话会议”等系列大型活动。我们多次协调中央电视台《焦点访谈》、《新闻会客厅》等有影响的新闻栏目进行专题报道、活动直播和新闻发布会，数百家新闻媒体参与了这些活动的宣传报道，充分体现了在宣传活动策划和组织上的大胆尝试与创新。
婚育新风进万家活动在全国各地继续深入开展，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，群众的婚育观念有了新的转变。关爱女孩行动在全国推开，出生人口性别比失调问题引起各级党委和政府以及社会各界的高度关注，正在形成综合治理的工作态势。目前，国家人口计生委和相关12个部委已经制定了下一周期婚育新风进万家活动的意见，并将召开大会，总结经验，表彰先进，部署下阶段的工作。按照各部门齐抓共管、综合治理出生人口性别比问题的指导思想，我们已经联合中宣部、中组部、卫生部等中央23个部门制定《深入开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比升高问题行动计划》，这个文件的前期、中期工作现已完成。
人口和计划生育工作发展面临新的机遇和挑战
在实现了人口再生产类型的历史性转变，进入低生育水平以后，“十五”时期，党中央、国务院的一系列重大决策，为我国人口和计划生育事业发展赢得了重要的战略主动权，人民群众对人口和计划生育工作的满意程度不断提高，对人口问题重要性的认识不断深化，逐渐树立起负责任的人口大国的良好形象，我国人口和计划生育工作也进入了持续稳定健康发展的重要战略机遇期。
同时，还要看到，21世纪上半叶，在稳定低生育水平的前提下，我国将先后迎来劳动年龄人口、总人口和老年人口三大高峰。人口总量持续增长，人口结构性矛盾突出，人口素质总体不高，人口流动与迁移规模庞大，以及人口与资源环境的矛盾日趋尖锐等问题，都将对经济持续快速增长和社会全面进步产生重大影响，并直接关系到全面建设小康社会目标的实现。
科学把握新时期人口发展战略的总体思路
新时期人口发展战略的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，关注人口安全，推进制度创新，优先投资于人的全面发展；稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布；优先开发人力资源，促进人口大国向人力资本强国的转变，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展，促进人与自然和谐发展。
在这个总体思路中，邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，是新时期我国人口和计划生育工作的总的指导思想。坚持以人为本，关注人口安全，是新时期我国人口和计划生育工作的出发点和落脚点。推进制度创新，优先投资于人的全面发展，是我国新时期全新的人口发展战略理念，是促进人口与发展的核心。稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，揭示了我国人口发展的重要特点。优先开发人力资源，促进人口大国向人力资本强国的转变，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展，体现了新时期我国人口与经济社会资源环境协调发展的辩证关系，是促进人口与发展的根本目的。
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