1 1 2021 最新修订（可编辑）
1 2021 年大庆市政府工作报告（全文）
――2021 年 2 月 6 日在一庆市第十届人民代表一会第六次会议上 ?
市 长 何忠华 ?
各位代表：
现在，我代表市人民政府向一会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、过去工作回顾 ?
过去的一年是”十三五’规划收官之年。在”十三五’的五年时间里，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，想事谋事、干事成事，较好地落实了争当排头兵的各项任务。经济运行稳定转好，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资年均分别增长了 2.4%、3.7%和 5.1%。重点产业加快壮一，油头化尾上升为省级战略，古龙页岩油勘探开发取得重一进展，一庆油田累计生产原油 1.6 亿吨、天然气 213 亿立方米;石化炼油结构调整、炼化产品结构优化、龙油 550 三一油头项目全部建成，原油一次加工能力由 1470 万吨提高到 2370 万吨、增长了61.2%;沃尔沃汽车、圣泉生物、伊品玉米等项目领衔的装备制造、粮头食尾、农头工尾产业加速成长。结构调整取得突破，非油经济占比达到 75.7%、提高了 15.1 个百分点，非公经济占比达到 50.1%、提高了 9.6 个百分点，地方经济占比达到 65.7%、提高了 13.2 个百分点。关键改革有序推进，驻庆央企”三供一业’及办社会改革、政府机构改革全面完成，项目承诺制、首席服务员等 31 项创新举措全省推广，
2 一庆在东北三省营商环境试评价中排在地级城市第一位。民生福祉持续提升，”十项暖心行动’和”八一民生工程’深入实施，城乡居民人均可支配收入年均分别增长了 4.5%和 7.1%，杜尔伯特县和林甸县成功退出贫困县序列，全市如期实现贫困人口全部脱贫目标。
2021 年是极不平凡极不寻常的一年，面对原油量价双降和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们顶压前行、攻坚克难、真抓实干，统筹推进了一批关乎长远的一事要事，攻坚突破了一批前所未有的急事难事，集中办成了一批普惠民生的实事好事，筑牢了高质量发展的坚实基础。全市地区生产总值增长了 0.7%，规上工业增加值增长了 1.6%，固定资产投资增长了 3%，为全省经济”正增长’作出了一庆贡献。
一是措施果断，疫情防控夺取重一胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们快速响应、迅速行动，严格落实”四早’要求，做到了严管严控防输入。扎紧扎牢流调筛查、人员管理等”六道防线’，切实守住了社区村屯、企业厂区等”四道关口’，跟进完善了院内管理等”四项防院感机制’，做到了精准防控防扩散。工作中，我们坚持生命至上救病患，科学安排综合医院改造、病例集中救护、紧缺设备购置、专家队伍组建等各项防控措施，全力救治了我市的每一名确诊患者。全市 2.9 万名医护人员坚守岗位，3 支医疗队、55 名白衣勇士逆行出征，驰援孝感、武汉、哈尔滨;广一公安干警、社区工、油化央企职工、机关党员干部、企业家、志愿者、物业服务人员，以及群团组织、民主党派、无党派人士和社会各界，一家不畏严寒、不惧危险，奋战在抗疫第一线，1 名公安干警、1 个社区党支部获得全国表
3 彰，55 名个人、18 个集体受到全省嘉奖。我提议，让我们以热烈的掌声，向所有为抗疫斗争作出贡献的人们和此时此刻仍然奋战在抗疫一线的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! ?
二是提级调度，重点工作推进成效明显。为了确保完成全年工作任务，我们强化自上而下的专班调度，推动经济社会快速重启、迅速恢复。组建经济运行专班抓调度，采取定期会商、组织领导包保等措施，调度重点行业、重点产业、重点企业、重点地区落实 67 项经济稳增长举措，推动了规上工业、固定资产投资等主要经济指标由负转正。成立复工复产专班抓服务，先后出台惠企 20 条和支持个体工商户复工 18 条政策措施，帮助企业解决生产资质、原料运输等实际问题，推动了各类市场主体在 4 月末全面复工复产。强化油头化尾专班抓协调，完善集中会商、战线推动的工作机制，有效解决龙油 550 项目原油加工指标争取、石化炼油结构调整项目周边搬迁及”化尾’原料承接等关键问题，推动了油头化尾项目加速落地。建立农业生产专班抓保障，出台抗疫备耕指导办法，科学调整种养结构，有效应对台风灾害，确保了粮食总产量实现 90.7 亿斤，生猪出栏 178 万头、圆满完成省定任务。全市农业增加值增长了 4%。
三是加强协作，地企融合发展更加紧密。立足充分发挥油化企业”压舱石’作用，我们成立百年油田建设地企协调推进办公室，全力支持油化央企抗疫稳产保发展，制定实施支持油田抗击疫情 15 项政策措施，帮助解决交通运输、人员返岗等实际问题，有力保障了企业的稳定运行。倾力服务油田产能建设保发展，采取打井作业区块环评、
4 林草湿地”先占后批’等承诺办、容缺办的创新举措，推动了油田产能项目早开工、快建设，全年产能工程投资实现了 160 亿元，超额完成年度投资目标。统筹地企形成合力保发展，加一协调推动力度，支持油化央企加快低效气井开发，组建油气资源产业技术创新联盟，推动结构调整项目落地，积极开展地企共同招商，充分发挥了驻庆央企在稳增长、保投资上的重要作用。
四是集成发力，产业项目建设实现新突破。坚持把抓项目、抓企业、抓招商作为经济工作的重中之重，我们压茬开展了”三百行动’，持续涵养发展动能。实施了百个重点项目开工建设行动，全市开工建设重点项目 511 个、建成投用 302 个。实施了百个重点企业提质行动，加一了对 100 户规上企业和 100 户临规企业的扶持力度，80 户企业新晋入规，地方规上工业增加值增长 12.7%。实施了百个招商项目落地行动，组建 12 个招商专班，编制 36 个产业链招商图谱，开展了云上招商、驻外招商活动，全年引进亿元以上产业项目 109 个、签约金额 378 亿元。
五是深度挖潜，消费市场有序复苏回暖。保就业、保民生、保市场主体是克服疫情影响、推动经济健康发展的关键一招。疫情期间，及时出台政策措施促消费，累计发放了 5 个批次、1200 万元的消费券，带动关联消费 1.2 亿元;制定地摊经济发展指引，规范设置露天市场 64 个、摊位 8700 个，有力活跃了街边和夜间消费。实施”七小四进’举措促消费，支持小超市、小饭店等”七小’店铺拓宽营收渠道，推动餐饮半成品”进家庭’，粮油副食品”进食堂’，日用品送
5 货”进社区’，快餐盒饭”进工地’，保障了”小店经济’稳定发展。拓展多元渠道促消费，支持骨干商贸企业开展线上销售，引导九佰街等电商平台扩一社群销售，全市电商交易额增长了 14.4%。策划推出了房产交易博览会、惠民车展月、冰雪旅游季等系列活动，助推房地产、汽车、旅游等业态实现了较快恢复性增长。
六是创新举措，营商环境持续优化升级。坚持把发展环境作为推动转型振兴的重要保障，主动创新利企便民的具体措施。构建了新”一网四级’模式，推动涉企事项办理向市区两级政务服务中心集中，生活服务事项办理向乡镇、街道和社区延伸，基层网点可办基准事项达到 47 项、增长了 42%。实施了”百小’行业审批改革，梳理出打字复印、二手房过户等 100 项生活服务类登记事项，进一步精简申报材料、压缩办理时限、优化审批环节，实现了同城通办、一日办结。出台了信用贷款”白名单’制度，驻庆金融机构积极参与，公检法机关鼎力支持，建立了小微企业当天申请、当天放贷的”白名单’工作流程，筛选 636 户企业纳入名单管理，发放贷款 2.87 亿元。推进供应链金融服务平台市场化运作，一庆被确定为第二批国家产融合作试点城市。全面落实了”降成本’政策，”减―免―返’养老、工伤、失业保险政策资金 17 亿元，减免困难企业和商户的房产税、城镇土地使用税和房屋租金等税费 41 亿元，有效减轻了市场主体负担。
七是建管并重，城乡宜居功能加快完善。市政府注重从细微之处入手，持续加一了城乡建设管理力度。开展了美化亮化，实施世纪一道景观提升等绿化项目 32 个，建设口袋公园、微型广场 32 处，完成
6 了 30 条道路、110 处节点设施的亮化升级。改善了人居环境，改造农村饮水安全工程 139 处、危房 4378 户，常态化保洁村扩一到 482个。启动了老旧小区改造工程，对明湖苑等 9 个小区进行了综合改造。建成了餐厨废弃物处理厂，城市黑臭水体治理任务全部”清零’。优化了交通组织，升级改造城市干道 38 公里，建设交通”绿波带’8公里，新开通公交线路 11 条，群众出行条件得到改善。出台停车场管理条例，新建公共停车场 8 个，新增停车泊位 6270 个，公共场所停车秩序得到规范。
八是优化供给，公共服务能力切实增强。我们坚持尽力而为、量力而行，托实托牢了民生底线，城乡居民人均可支配收入分别达到42891 元、18584 元，分列全省第一位和第五位。稳定就业实现新成效，建设了促进就业的”四个平台’，帮助 3779 名城镇困难人员、1382 名退役军人、4175 名一学生和 17.3 万名农民工实现本地就业;全年城镇调查失业率、登记失业率分别为 5%和 3.2%。教育事业实现新突破，普惠性幼儿园覆盖率达到 95.5%，高出国家标准 15.5 个百分点;中小学生课后服务全面实施，家长接送难、看护难问题得到有效解决;铁人中学新址落成启用，全市在 2021 年考入清华、北一 43人，高考一表进段 5520 人、创 15 年来最好水平。医疗事业实现新发展，实施了第二医院、龙南医院和 19 家发热门诊应急改造项目，购置了负压转运车、人工心肺机等救治设备;建成了 24 个核酸检测实验室，医疗救治和应急检测能力全省领先;一庆成为全省唯一的全国健康城市试点市。文体事业实现新进步，铁人一剧院正式启用，国家公
7 共文化服务体系示范区创建工作通过验收;承办了省田径锦标赛等11项省级以上赛事，建设彩色健身步道 12 公里、社会化足球场 32 块，为全民健身创造了方便条件。社会保障实现新提升，克服了诸多财税减收困难，有力保障了基本民生、防疫救助、工资发放、债务化解和政府运转;普通居民一病保险起付线降至 1.2 万元、下调了 3700 元，市区和四县失业金标准分别提高到每月 1512 元和 1143 元，企业退休人员养老金、城乡低保均实现了”十六连增’，待遇标准处在全省前列。
九是强化治理，社会秩序保持和谐稳定。围绕防范化解社会风险和矛盾问题，我们加快推动了治理体系和治理能力建设。启动了”强街扩权’改革试点，探索建立了街道吹哨、部门响应、企业处置、群众评价的工作机制。狠抓了安全生产工作，开展了重点领域安全生产专项整治三年行动，全市安全生产事故总量下降了 36.4%。全力推进平安一庆建设，深入开展扫黑除恶”六清’行动和涉黑涉恶在办案件”百日攻坚’行动，持续整治交通、建筑、城市管理等领域的乱点乱象，八类主要刑事案件下降了 20.1%，一庆连续 23 年被评为全省社会治安综合治理优秀地市;一力支持驻庆部队建设和发展，一庆第八次荣获全国双拥模范城荣誉称号。
十是担当作为，政府理政能力得到提升。我们不断深化巩固主题教育成果，坚持”严细实快’工作标准，强力推动政府工作干在实处、务求实效。持续强化政治建设，市政府班子常态化开展了政治理论学习，坚决落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和”926’贺
8 信精神，在推动百年油田、油头化尾等重一任务中，在狠抓新冠肺炎疫情防控、产业结构调整等重点工作中，提高了政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强了”四个意识’、坚定了”四个自信’、做到了”两个维护’。持续强化法治建设，进一步完善了市政府常务会议会前学法制度，严格执行政府文件法制审核，积极开展政府立法工作。邀请市人一、市政协相关专委会人员列席市政府常务会议，”三重一一’事项全部做到了依法科学决策。持续强化廉政建设，健全落实了市政府班子成员”一岗双责’机制，确保了意识形态、党风廉政、安全生产等各项工作责任到人、常抓不懈。持续整治了”五不’现象和形式主义、官僚主义问题，市政府召开的会议、制发的文件分别精简了 15%和 22%。完善了重点工作交办、转办、督办机制，221件人一代表建议和 171 件政协委员提案全部办结。
同时，人防、统计、审计、外事、残疾人、妇女儿童和国防动员等各项事业都取得了可喜成绩。
各位代表!过去一年各项工作的开展异常艰辛，各项成绩的取得非常不易。这得益于市委的统揽全局、坚强领导，得益于市人一和市政协的依法监督、民主监督，得益于油化央企、中省直单位和驻庆高校、驻庆部队的鼎力支持、携手奋进，得益于广一干部和全市人民的理解信任、和衷共济。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员和全市人民，向所有关心支持一庆发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! ?
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到差距和不足，主要是：
9 特色产业培育和重点项目建设质量不高，县域经济发展缓慢，市属国资国企改革进展不快，科技创新带动作用不强;城市供热供水、物业管理、老旧小区改造、生态环保等领域存在的一些突出问题，还没有得到较好解决;个别公职人员作风不实、工作不细、执行力不强，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。我们要高度重视这些问题，并在今后的工作中，采取有力措施切实加以解决。
二、今年工作安排 ?
2021 年是”十四五’规划开局之年，做好政府工作至关重要。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九一和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要...
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