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中国煤炭学会经济管理专业委员 会 第二次现代煤炭企业管理前沿问题研讨班 煤炭企业组织结构的创新 中国煤炭学会经济管理专业委员会名誉主任 中国矿业大学管理学
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煤炭企业组织结构的创新 组织结构是组织成员在职、责、权方面的组织体系，简称为权责结构，其实质是人们在组织 中进行劳动分工与协调的方式的总和。主要包括职能结构、层次结构 （纵向结构 ）、部门结构 （横 向结构 ）和职权结构。
企业组织结构的主要特征因素可以概括为管理幅度和管理层次、 专业化程度、集权程度、分 工形式、地区分布、关键职能、标准化 （规范化 ）程度和组织成员结构等八个方面。影响组织结构 的主要因素有企业环境、企业战略、企业技术、人员素质、企业规模和组织的生命周期等。
一、目前存在的企业组织结构类型 目前常用的组织结构模式主要有以下几种：
（一）
直线型组织结构 这是一种最为简单的组织结构模式，此种模式中职权从组织上层直达组织基层，其特点是：
组织中每一个主管人员对其直接下属有直接职权； 组织中每一个人只能向一位直接上级报告； 主 管人员在其管辖范围内，有绝对的职权或完全的职权。
（二）
职能型组织结构 这是一种按职能分工实行专业化部门划分的组织结构模式。
此种模式中，在上层主管下面设 立职能机构和人员，把相应的管理职责和权力交给这些机构， 各职能机构在自己业务范围内可以 向下级下达命令和指示，直接指挥下属。
（三）
直线——参谋型组织结构 这种模式的特点是：
按照组织职能来划分部门和设置机构， 实行专业分工和统一指挥； 把管 理机构和人员分为两类， 一类是直线指挥部门和人员， 一类是参谋部门和人员， 前者有一定决策 权、指挥权并承担相应责任，后者只有建议权，没有决策、指挥权；实行高度集权。
（四）
直线一一职能参谋型组织结构 这种模式结合了直线一一参谋组织结构和职能组织结构的特点， 在某些特殊任务上授予职能 参谋人员一定权力，由其指挥下属人员， 并对他们的直线主管负责。
参谋部门若与下属直线部门 产生矛盾，则由上层直线主管协调解决。
（五）
事业部制组织结构 事业部制又称联邦制，实行集中领导下的分权管理。此种模式下，企业按产品、部门或地区 划分若干个事业部（部门或分公司）
，各事业部独立经营、单独核算，企业最高管理者则保留人 事决策，财务控制、规定价格以及控制监督等大权，并利用利润指标对事业部进行控制。
（六）
矩阵结构 这是由专门从事某项工作的工作组形式发展而来的一种组织结构， 工作组是根据任务的需要
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把各种人才集合起来，任务完成后就解散的形式。如果一个企业同时组织几个工作组， 而这种工 作组形式长期存在，就会出现一种新的组织结构， 即矩阵结构。矩阵结构有二维矩阵结构和多维 矩阵结构。
（七）委员会制组织结构 这是由一组人组成的实行集体决策、集体负责的组织结构模式，如董事会、工作委员会、协 调委员会等。
（八）自由组织结构 这种模式打破了传统组织结构的刚性， 注重部门分割与工作描述，经理人员就某一特定工作 被授予权力，高层管理人员只管利润和稀缺资源的配置。它使所有的部门、单元、下属集中在一 起工作，并体现出集中控制与分散合作的和谐统一。
此种模式具有高度应变性，在高新技术行业 中采用得越来越普通。
以上这些模式各有其优缺点， 有其适用范围，而且在现实的企业中，一般都采用比较复杂的 组合形态而非单一的结构模式。同时，模式也不是一成不变的，随着内外环境的变化，模式也应 适时加以改变。
二、国内外煤炭企业组织结构的典型模式 （一）美国塞浦路斯煤炭公司 1 .公司基本情况
煤矿
图 1 1 塞浦路斯煤炭公司机构设置 美国大的煤炭公司一般分为总公司与地区分公司两级，在总公司层级设有负责计划、生产、 技术、销售等职能的管理机构，地区分公司设在主要产煤区，负责管理下属的煤矿与选煤厂。例 如，塞浦路斯煤炭公司的机构设置分为四个层次，如上图 1 1 所示。技术部技术部
市场开发市场开发
歳天生产 井下生产 地区分公司 地区另公司 煤矿
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八一
第一层次：公司治理结构。公司的最高权力机关是董事会，董事会由董事长主持，定期或不 定期召开会议，公司的日常工作由公司总经理负责。
第二层次：管理职能机构。在总经理之下，设置技术开发、市场开发、设备、露天生产、井 下生产、行政和人事等部门。总经理直接负责设备与人事部门，其它各部均由副总经理负责。
第三层次：地区分公司。塞浦路斯煤炭公司在露天生产与井下生产两部门下， 各设四个地区 分公司。地区分公司设在产煤区，直接管理本地区各煤矿和选煤厂的生产经营活动。
第四层次：煤矿。煤矿是单纯的生产单位，不设职能科室，只有少数办事员，机构简单，层 次减少。
2 •美国煤炭公司的组织机构特点 ① 、公司的地区跨度大。一个煤炭公司可能在多个地区设有分公司， 而我国的煤炭企业一般 是按产煤区设立的，基本上不存在地区跨度。
② 主要的职能机构设置在总公司层次， 地区分公司与煤矿所设的职能机构很少， 煤矿是单纯 的生产单位，而我国煤炭企业在总公司与煤矿都设置了大量机构，而且上下对应。
（二）波兰的硬煤开采公司 1 .公司基本情况
图 2 2 波兰硬煤开采公司组织结构图 波兰硬煤开采公司是硬煤总公司下属的一个具有法人地位的公司，是由 0 70 多个煤矿、建设 公司和设计研究单位等组成的大型联合企业。硬煤开采公司的机构设置分为三个层次，如上图 2 2 所示。
第一层次：公司的治理结构。公司的最高权力机关是开采公司委员会， 由总经理和经理组成。
公司还设立了一个“技术经济委员会” ，它是一个咨询机构。领导关系简单，实行经理负责制， 一级只对一个直接领导者负责。
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第二层次：管理职能机构。在总经理之下，设置副经理 3 3 名，总工程师若干名，总会计师一 名。下设四个部：技术部、经济部、职工事务部和财务部。机关定员 0 200 人，行政后勤人员只占 职工总数的 10%。办公室较为精干，通常只有 1 1— 2 2 人，而且都是妇女担任秘书、打字和服务。
第三层次：煤矿。煤矿是内部核算单位，全矿设矿长一名，第一副矿长兼总工程师一名，经 济副矿长一名，行政副矿长一名，总会计师一名，其所属科室与开采公司的处室相对应。
2 •波兰煤炭公司的组织机构特点 ① 机关处室比较齐全，与我国煤炭企业有许多相似之处，但在人员配备方面较为精干。
② 煤矿层次的机构也是与公司层次的机构对应设置的，这与我国的情况相类似。
③ 职工事务部中，也有一些在我们看来是“企业办社会”的机构。
（三）英国的地区性煤炭公司 在英国的能源部下，设置统管全国煤炭工业的“英国煤炭总公司 （ Britishcoal ）
”，总公司下 面设置 5 5 个地区性煤炭公司，地区性煤炭公司下面共有 5 65 个矿井。
地区性煤炭公司的机构设置如图 3 3 所示：
总经理
煤矿
煤矿
图 3 3 英国地区性煤炭公司机构设置图 （四 ）德国鲁尔煤炭公司 德国鲁尔煤炭公司的机构设置分为四个层次，如图4 4 所示: 劳资处劳资处
煤矿
图 4 4 德国鲁尔煤炭公司机构设置图 第一层次：公司的治理结构。公司的最高权力机关是董事会，董事会由董事长主持，下设五 名副董事长，董事共 4 14 人。董事长负责全面工作，其它副董事长分管生产、财务、贸易及人事 与福利。
第二层次：管理职能机构。在董事长之下，设置地面生产、井下生产、矿山测量、矿山灾害 以及销售、社会福利、技术服务部门等 第二层次：地区分公司。共有两个地区分公司。
第四层次：煤矿。
（五）我国 X XX 公司 X XX 公司的管理模式为三条线管理：一是煤炭生产线，这条线的特点是精干高效；二是生产 服务线，这条线的特点是集约经营；三是生活服务线，这条线的特点是推向市场。
公司的组织机构有以下特点：
公司内部分为两个基本层次。
第一层次是由五个部构成的公司 管理层，它们承担全公司的原材料采购、产品销售、技术进步和投资决策四大职能，发挥规划协 调、参谋咨询、服务指导与监督控制作用。第二层是由多个法人和分支机构构成的公司运作层， 它们由原来的事业中心转为成本中心， 由成本中心转为利润中心， 法人代表拥有比过去更大的人 财物自主权，同时对公司的发展、资产增值及职工提高收负责。
在公司管理层按照“重心下移，精简高效”的原则设计，职能范围界定在要素管理和价值形 态管理上，把处室改成综合职能事业部，这非常值得借鉴和学习。
紧密层 图 X 5 XX 公司的组织机构图 （六）我国 X XX 煤业集团公司 我国 X XX 煤业集团公司的组织机构基本如下图:总经理 总经理办公室
人力资源部
1 规划发展部
盖全监察部
产业一部
产业二部
产业三部 环境保护部
（副总）
(M 总）
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公司本都公司本都
利润中心利润中心
1
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核心层 选煤生产部选煤生产部
电力电力生产部生产部
律筑安装部律筑安装部
建材生产部建材生产部
工贸服装部工贸服装部
服务外延层 机电维修部机电维修部
产品运销部产品运销部
物资供应部物资供应部
基本建设部基本建设部
非煤产业开发部非煤产业开发部
成本中心成本中心
信息调度中心
矿井生产部矿井生产部
通凤安全部通凤安全部
公司治理机构 （三会一制）
公石【管理机掏层 中央业务部门
煤敖生产前门
基本建设部门
非煤产业部门
社会职能部门
图 6 6 煤矿集团组织机构图 X XX 煤矿集团组织机构整体分为 _ _三个层次，即公司治理结构、公司管理机构以及成本中心或 利润中心，从横向把公司组织机构分为五条线， 即中央业务部门、煤炭生产部门、基本建设部门、 非煤产业部门。对于这五种业务部门，按两种模式，即成本中心或利润中心组建，并以利润中心 为主。
（七）开滦某煤矿内部市场管理模式
图 7 7 开滦某煤矿内部市场管理模式 （八）平朔 X XXX 煤矿
开拓区开拓区
采二区采二区
掘二区掘二区
综采队综采队
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图 8 8 平朔 X XX 煤矿组织机构图 （九）永煤集团某煤矿机构设置图 . . 党姿书记 长 制矿长 5 人工会主席
安监处长纪委书记 生产科安检科机电科调庚童劳资科 金管科煤质科监案科
行政办党办翅工科工会团委
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图 9 9 永煤集团某煤矿组织机构图 三、传统企业组织结构存在的弊端 传统的企业组织结构的形成与亚当.斯密的分工理论密切相关。
0 20 世纪 0 20 年代初期，福特 汽车公司的创始人亨利•福特首先将分工理论应用在生产现场，创立了著名的“福特制” ，以” 福特制”为开端，几乎所有的企业或行业都在机械化、自动化的基础上采取了劳动分工的做法， 随后，不仅在生产现场，企业内部的其他管理部门也纷纷按照专业分工的原则设置机构和安排职 务，产生了诸如计划、财务等专业管理部门及相应的专业管理人员。
正如福特把斯密的分工原理 应用于生产一样，通用汽车公司的总裁斯隆将其应用于管理， 创造出层层上报的金字塔组织。
在 该组织中，纵向的管理层级之间等级明确， 横向的职能部门之间界限清晰， 斯隆的这套分工方法 逐渐形成了分工精细的职能层级式组织结构， 也就成为目前许多企业通行的组织结构模式。
在企 业内部精密的分工下， 不同管理层次权责明确， 员工工作内容单一， 企业内部管理和规划都比较 容易。这种组织模式曾经很好地服务于企业， 为提高劳动生产率和企业竞争能力发挥了巨大的作 用，但是，在知识经济时代，企业所处的环境条件发生了重大的变化，企业接触的信息量激增， 市场变化莫测，机遇转瞬即逝，企业的活动量显著增加，活动范围明显扩大，这些变化使得传统 企业组织结构的弊端凸显，难以适应新形势下企业持续发展的需要。
1 1•复杂的中间管理层阻碍了信息的有效传递，降低了企业决策的质量。
在传统的企业组织中，上下级之间形成了一条一丝不苟的信息传递链， 高层的信息要经过中 间管理层层层传递到达基层，基层的信息也要经过中间管理层层层上传到达高层。即：
“上情下 矿长
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达”与“下情上报”。从企业运行的实际情况分析，有关生产、销售、竞争、需求等事关企业生 产运营的重要信息，大多发生在企业的最基层，而事关企业发展全局的战略规划却是由企业的最 高层做出的，从理论上讲，由基层上传给高层最真实、最确切的信息，才能保证战略规划真正符 合企业发展的需要；而高层的战略意图只有被基层准确理解，才能确保其正确贯彻施行。但是， 在传统的企业组织中往往存在着若干复杂的中间管理层，正如米尔斯 (D.Q.MIIIs) 所说，这个中 间管理层，“就像一个百慕大三角， 信息从两端流入，只是一去不返。“从高层向下流入” 三角区” 的信息到达基层时，变成了一连串互不相关的、似乎是任意做出的指示， “精髓丧失了，剩下的 只有字母”，从基层向上传递的信息经过“三角区”的过滤，也变成了“一系列毫不相干事情结 果的汇报”。日趋复杂庞大的中间管理层阻碍了信息的有效传递，一方面使高层决策者难以获得 最确切的信息而直接影响企业决策的质量， 另一方面也使基层员工难以正确理解高层的意图从而 影响企业决策的正确执行。
2 2 •部门本位主义导致忽视全局利益的现象不断发生，无法实现企业整体效率的最大化。
在传统的企业组织结构中， 横向的职能部门的设计是基于提高专业化效率的考虑， 即：每个 职能专业部门都只在自己的专业领域内发展， 各部门的专业化程度非常高， 企业只需要依靠少量 的各部门的专家就能有效地控制整个企业的运行。
但在实际运作中，由于各个职能部门分工明确， 每个职能部门可能更多地考虑自己部门的利益而忽视企业的整体目标， 各个部门之间常常由于本 位主义而引发冲突，比如设计部门设计产品时强调最高技术标准， 却不考虑顾客购买能力和企业 生产条件的限制，营销部门希望产品多样化以更多更好地满足消费需求， 而生产部门为了提高生 产效率却不愿意有任何创新，等等。管理人员为加强部门之间的横向沟通、 协调冲突不得已必须 花费大量的时间和精力，这无疑增加了企业的成本支出，降低了企业运行的效率。
其次，由于职能部门各自分管一块， 当顾客与企业接触时， 他必须在不同职能部门之间来回 奔波，直到问题最终解决。比如企业的某件产品因出现质量问题导致退货时， 顾客必须往返于生 产、财务、营销等部门，这中间还难免出现部门之间推诿扯皮的现象， 直接影响企业服务的质量， 不利于企业竞争力的提升。
再次，由于各个职能部门自成体系，出于各自目标、禾 U U 益的最大化的考虑，他们之间可能因 为争夺资源而内耗丛生，可能无法学习、分享彼此的经验、技能和诀窍，无法实现企业整体资源 配置的最优化，最终非但不能达到 1+1 = 2 2 的理想目标，反而可能出现 2 1+1 V 2 的最差结果，使企 业整体的浪费加大，效率降低。
3 3 .精细的分工和森严的等级制度压抑了员工的创造能力，不利于充分调动员工的工作积极 性 能否充分发挥员工的积极性和创造能力， 是决定企业组织结构设计的关键因素。
在传统的企 业组织中，精细的分工使得员工工作性质单一， 工作内容重复，没有发挥创造力和想象力的空间， 久而久之使工作变得单调而又枯燥， 束缚了员工人性的正常发展。企业中森严的等级制度使得决 策层与执行层之间有着相当的距离限制， 在集中领导、命令统一原则的限制下， 只有最高管理层 才有决策的权力，基层员工既没有责任也没有权力作决定， 即使他们当中有人愿意为企业发展献 计献策，但常常会因为职权范围的限制不得不放弃。
员工自主管理和参与决策的积极性受到压抑，
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其思考能力和创造能力未被充分挖掘利用，极大地阻碍了员工积极性的充分发挥。
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八一
四、现代企业组织机构创新的原则 我国煤炭企业在长期的经营管理实践和近几年的改革中， 己经建立了以工作为中心、以绩效 为中心和以关系为中心的三种基本的企业组织结构模式。
当前，迫切需要发展以决策为中心的新 型的企业组织结构模式，积极推进煤炭企业组织结构的进一步变革，以适应新的形势。
( (一 一) ) 煤炭企业组织结构创新的指导思想 (1) 以系统理论为指导，注重组织各系统之间的关联性及相互间的作用。组织体系的变革应 能适应外部环境及其变化，使组织机构具有弹性和可塑性。
(2) 以权力理论为指导，组织结构的变革应集权与分权相结合，使企业各部分处于可控的范 围，同时应权力下放到执行层，充分调动最基层的积极性。
(3) 根据市场交易理论和企业理论，组织体系上下流程之间实行市场化运作。
(4) 根据企业再造理论，组织体系的变革要避免分工过细和部门过多。应按企业的业务流程 设置机构，以有利于增加企业的最终产出为目标。
(5) 根据管理职能理论，组织结构体系应能完成企业的使命和管理的职能，应依据企业的任 务、目标和管理的职能设置机构。
(6) 根据公司治理理论，企业应采用“三会四权” 、“四权分立”、“纵向授权、横向分权、相 互制衡”的治理结构体系。
( (二 二) ) 煤炭企业组织结构创新的原则 1 1 •以公司最终产品和用户为中心的目标原则 (1) 强调用户满意，而不是上级满意的原则 设立能以最快速度响应和满足用户不断变化的需求的公司组织体系， 并将决策点定位于业务 流程执行的地方，以最大化消除各单位系统、各部门之间的摩擦，降低管理成本，减少无效劳动。
(2) 强调内外部“顾客”满意和统一的原则 公司内部各上下流程、上下环节、各部门之间是服务与被服务的关系，下流程、环节或部门 就是上流程、环节或部门的“顾客”、“用户”，对每项的工作质量要由他的“顾客”做出评价， 而不是“领导者”。
(3) 强调把供应商纳入企业整个业务流程的原则 供应商也应成为企业整个业务流程的有机组成部分， 与供应商建立稳定的、 紧密的、互惠互 利的关系。
2.公司业务流程的系统优化原则 (1) 重流程而不重组织部门职能的原则 公司组织体系设计以流程控制为中心， 而不是以专业职能部门为中心。
一个流程是一系列相 关职能部门配合完成的，职能部门是为流程服务的。
(2) 组织系统整体优化的原则 注重整体流程的系统优化，强调整体全局最优而不是单个环节或作业任务的最优， 应理顺业 务流程，强调流程中每一环节上的活动尽可能实现最大化增值，并使流程全局最优。
3 .采用最新信息技术，实现集成管理的原则
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建立实时、集约化管理且可共享信息系统，使作业流程所需信息和所产生的信息能完整地一 次性获取、存储、处理、传递、共享。企业组织将以作业过程而非职能部门为中心，将控制机制 下放在作业过程中，而非完全依靠控制最终产品的质量来实现控制。
4 4 •降低决策层级，纵向压缩组织，实现组织扁平化原则 强调在组织中充分下放权力， 降低决策层级，将决策点置于流程内部， 从而造成纵向压缩组 织，使组织扁平化。本着“业务流程由使用者主导” 、“产生信息的工作与处理信息的工作应该尽 可能地合理结合，而非一分为二”、“让执行者拥有决策的权力”等思想，打破“科层制” ，压缩 减少中间层次，下放权力，充分发挥业务流程岗位的职工积极性和创造性。在组织体系中，应减 少管理层次，扩大管理幅度。
扁平化组织结构要求采用现代化信息技术， 建立管理信息系统。同时要求组织的员工具有较高的 素质和独立工作的能力。
5 5 •组织结构的柔性化原则 在企业组织结构的设计中， 应减少固定的或机械式的正式组织机构， 而代之以临时的， 以任 务为导向的团队式组织， 以增强组织对环境动态变化的适应能力， 把组织结构的不断自我调整看 成是组织结构存在的常态。
企业不再按职能设置科室或尽可能不设职能科室， 而按任务设置部室， 这些非常设机构一律随着任务的变化而变化。
6 6 •精干、高效原则 组织设计要以组织目标和任务为主要依据。
任何一个组织，不是为设计而设计， 而是为实现 组织目标、完成组织任务而设计的， 是为组织目标和任务的实现服务的。
为此组织内各机构要精 干、并有明确的职责范围；具有良好的信息沟通渠道；要有利于员工积极性与主动性的发挥等。
精干、高效性原则还要求，组织是讲效率的。无论是组织结构的形式、机构的设置和改善，还是 组织管理方法的运用、组织活动的开展，都要力求节约人财物力，节约时间，使组织能够以最小 的费用支出，实现组织目标和任务。
7 7 •网络化原则 企业内部组织要实现网络化、信息传递要实现网络化。
总之，组织结构是否科学合理，主要有三个标志：一是看组织内的人力资源、财力资源、物 力资源等诸多资源是否得到有效利用；二是看组织管理过程中人才流、资金流、物资流、信息流 等是否畅通；三是组织最终所产生的工作绩效是否提高。
五、现代企业组织结构的发展趋势 1 •扁平化 传统企业中的组织结构大多是金字塔式的层级管理结构，其层次越多，信息传递链就越长， 面对激烈市场竞争的应变能力就越弱。因此。减少管理层次、扩大管理幅度、使组织结构扁平化 是当今企业组织结构的一大发展趋势。
因为，现代信息技术的发展为组织结构扁平化提供了物质 技术基础和手段，能够在极短时间内以最低廉的费用和最准确的结果去处理和传递各种各样的信 息，使得原有在组织结构中从事信息处理和传递的中间层控制部门和人员无事可干。
成为被裁减 的首要对象。企业内部各个部门、 各个岗位的工作信息可以通过网络联接起来。
同时，对“人性”
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的重新重视也促使组织结构扁平化。在传统层级制组织模式中管理者与基层员工之问的关系是 “命令一一支配型”，基层员工被假定为缺乏自主的、没有责任心和不具任何管理能力的劳动者。
在企业中的地位和作用就同机器一样， 每天重复基本上固定不变的日常工作； 而充分发挥人的积 极性、主动性和创造性是现代企业管理的永恒主题， 只有给基层员工充分授权，激发员工工作热 情，培养员工自主工作与协调能力，才能提高企业的市场应变能力。所以，面向基层决策权的下 放，削弱中层管理者的权力，使组织结构外型上更加扁平化成为必然趋势。
2 2 .网络化 层级制组织模式的命令控制系统具有明显的纵向一体化特征， 极不利于横向机构之问的协凋 与沟通。随着经济全球化进程的加快，许多企业纷纷寻找跨企业、跨行业、跨国界的组织之间的 兼并与联合。纵观兼并历程。
0 20 世纪 0 90 年代之前的企业购并多为强企业兼并或收购弱企业。
20 世纪 0 90 年代之后，企业之问的兼并呈现出“强强联合”态势，即集中双方的资源优势、人才优 势、技术优势和市场优势，达到信息、技术、市场、管理、人才的优化配置•取长补短，以此来 降低生产经营成本， 扩大销售网络和市场份额、 使兼并或联合后的企业更具国际竞争力。
这种通 过联合和兼并等途径所形成的企业组织结构变革模式的大量出现， 使组织结构呈现出明显的以横 向一体化为特征的网络化趋势。
组织结构的网络化， 使企业与企业之间打破了地区之间、 国家之间的边界限制， 将触角伸向 世界的各个角落，在自发的市场机制的作用下， 在全球范围内寻找合作伙伴， 共同开发新的市场、 新的产品、新的业务项目.其目的不仅仅是为了扩大企业规模或寻找较为低廉的生产用地， 而主 要是为了利用共享的生产要素，在联合企业内实现资源的优化配置， 以取得所有单个企业所不能 取得的联合经济效益。企业之间的关系也并非一般的市场关系，而是一种全方位的市场、技术、 人才、研发、生产等合作关系。
3 3 .虚拟化 组织结构的虚拟化同网络化相比，其突出特点在于虚拟化是针对企业的某项虚拟功能而言 的，是功能的虚拟化。虚拟化组织结构实质上指企业在组织上突破了有形的界限 ，具有研发、设 计、制造、销售、财务等功能，但企业内部却没有执行这些功能的实体性功能组织。企业可以以 各种方式借用外力，去实现上述虚拟功能，实现内部资源优势与外部资源优势的整合， 以避免由 于某一功能弱化或缺失而影响企业的发展。
虚拟化组织结构靠某项产品或项目为纽带、 以合同形 式联结而成，可以是长期的.也可以是短期的，一旦项目完成或利益不再，虚拟化组织即告解体。
随着市场的变化，又可组织新的虚拟组织•以求对市场变化以最低的成本做出最灵敏的反应。
4 4 .柔性化 传统层级制组织模式中权力过度集中于中高层管理者手中， 基层管理者及员工几乎没有任何 自主决策权，这种刚性化的权力关系越来越不能适应外部环境的变化， 因此，建立能适应内外部 环境变化的柔性化组织结构是现代企业组织结构调整的又一基本方向。
在柔性组织中，其管理有 以下特点：
（1 1 ）集权与分权的有机结合。即在进行分权化的同时，要实行必要的权力集中；在实 行集权化的同时，要给予最灵活的和最大限度的分权。
通过权限结构的调整， 适当下放中高层管 理人员的权力，充分授予基层员工应付突发性事件的自主权力，以提高决策的实效性。
（2 2 ）稳定
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性与动态性的有机结合。许多知识型企业所面临的环境处于剧烈的变化之中， 从而导致了连续的 革新和经常的再凋整。高科技公司通过雇用顾问、专家、临时工以增强柔性。经常的变化对个人 而言也是危险的、缺少激励的；对组织而言，是破坏性的、没有益处的。因此，保持组织变动性 的同时。应保持组织相对的稳定性，使工作人员有归属感和安全感. 以保证工作人员和组织目标 的有效配合。（3 3）单一性与多样性的有机结合。
这一点是从企业目标价值观和企业文化等角度出 发的。共同的价值观、文化观有助于塑造企业形象，区别于其他企业，增强企业的向心力、凝聚 力。而不同的管理风格、 文化观念.会使公司变得多样化. 能够取长补短，共同分享不同的能力。
提高企业对不同_ _环境的适应性和竞争能力。
5 5•工作团队 注重团队建设 （ TeanBuilding ）是近年来西方企业进行组织变革的一项重要措施。
团队是由小 群技能互补的成员组成的人群结构。
团队的成员致力于共同的宗旨、 绩效目标和通用方法。
并且 共同承担责任。团队有正式团队和非正式团队之分， 正式团队是组织的上层管理部门为了达到特 定的目标而遵循有关的制度、 章程而正式建立的团队。
正式团队中存在着有序的组织结构、 正式 的组织成员和明确的规章制度。
它们的活动往往直接与组织的目标相关。
正式团队往往受等级结 构的影响较大。有些正式团队是较长时间存在的。委员会、质量小组等属这一类。有些则是临时 性的.例如项目团队和任务突击队。非正式团队往往是在正式组织中产生的，没有定员的编制， 没有明确的权责关系， 而是在共同的爱好、 兴趣与友谊的基础上自发形成的。
并且对成员间的共 同利益进行保护，支持成员的工作。有效运作的团队有以下特点：一是目标明确，有团结合作的 文化气氛；二是跨职能性。人员组成及其担负的职责跨越单个职能部门，组织界限模糊；三是具 有学习功能。另外，团队的组织结构和工作方式也不同于传统组织。在传统组织结构中，组织成 员不可能随时横向交流。而只能以有限的形式如书面报告、 会议等进行沟通，往往领导人独立思 考、单独决策。团队领导人的主要工作是沟通、创新和协凋，团队一般成员的主要工作是沟通、 创新。
六、现代煤炭企业组织结构的创新 （一）现代煤炭企业纵向组织体系 1 •纵向管理层次 管理层次亦称组织层次，它是描述企业纵向结构特征的一个概念。
管理层次是指从企业最高 一级管理组织到最低一级管理组织的各个组织等级。每个组织等级即为一个管理层次。
管理层次设计一般都要受到以下因素的制约 ① 企业规模。企业的规模越大，一般而言，其管理的层次就多，反之，其管理层次就少。
② 管理幅度决定管理层次。管理幅度亦称管理跨度，是指一名领导者直接领导的下级人员 的数量。管理幅度与管理层次之间的关系十分密切。同样规模的企业，加大管理幅度，管理层次 就减少；反之，管理层次就增多。
③ 企业管理信息化的程度。若企业的管理信息化程度越高， 则信息流就越通畅，管理层次就 越少。
④ 领导者的素质和能力。
领导者的素质越高， 其管理幅度就可以越大， 相应的管理层次也就 可以减少。但我们也要看到，任何企业领导的知识、经验和精力都是有限的，因而能够有效领导
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的下级人数必然也是有限度的。超过一定限度后，就不能实现有效领导了。
⑤ 职工的素质和水平。若员工的知识、专业水平和能力越高，他就越能发挥主观能动性把工 作做好，其所需要的领导指示和督促也就越少。简言之，就是职工素质越高，领导的管理幅度也 就可以越大，那么要求的管理层次也就越少。
一般来说，在进行层次设计时，首先要根据企业纵向职能分工，确定基本的管理层次。管理 层次一般可分为公司一煤矿一区队一班组等四个层次。
2. 高层组织设计 （1 1）
公司治理结构 公司高层建立由“三会四权”分权制衡的组织制度和运行机制组成的法人治理结构。
所有者、 经营决策者、管理者之间，通过公司的股东会、决策机构 （董事会 ）、执行机构（高层经理人员 ）、 监督机构 （监事会 ），形成各自独立、责权分明、相互制约的关系，并以法律和公司章程加以确立 和实现。
① 股东会。是企业全体股东组成的公司最高权力机构， 位于企业权力顶点， 掌握着公司的最 终控制权，决定董事会和监事会人选，通过人事和授权制约着董事会和监事会。
但超脱于经营管 理权和监督权之外。
② 董事会。是由股东会推选的董事组成的， 并设有独立董事和外部董事。董事会是法人财产 权的主体，是对外代表公司法人的机构，董事长是公司法定代表人。董事会是公司常设权力机构， 拥有经营决策权，决定经理人选并监督其工作，制约经理人。
③ 总经理。是对公司日常生产经营活动和行政进行管理的总负责人， 是法人代理权的行为主 体，受聘于董事会，管理企业日常经营业务，受董事会的人事和授权制约、监事会的监督制约。
④ 监事会。是行使出资者监督权的主体， 代表出资者对董事会的经营决策和经理人的经营管 理进行监督，以维护出资者的利益，保证企业合法经营。监事会是股东会的代表，对股东会负责。
监事会制约着董事会和经理人，却要受到股东会的制约。
（2 2）
“老三会”依法进入“新三会” 在中国大多数企业中，尤其是国有企业中， “老三会”与“新三会”并存，这是中国国情和 企业组织体制的特色。在机构建设中“老三会”要依法进入“新三会” 。
公司的党委会、工会、职代会在公司组织结构中发挥各自的作用，党委书记、工会主席可以 依法定程序进入公司的“新三会”。
① 党委会。在企业中发挥政治核心作用， 企业各级党组织在完成各项任务的团队中发挥 “战 斗堡垒”作用，党员发挥模范带头作用。党委书记可以依法进入股东会、董事会或监事会。
② 工会。是企业职工利益的代表者和维护者。工会主席可依法进入股东会和监事会。
③ 职代会。发挥职工参与企业民主管理的作用。
（3 3）
规范的公司治理结构 公司的“三会四权”和“老三会”组成的公司治理结构如图 0 10 所示：
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(4) 董事长和总经理的分设与兼职 在公司的高层集权与分权的设计中， 首先要解决的问题是：董事长和总经理是分设还是兼职。
一般情况而言，董事长和总经理是分设还是兼职要视公司的具体情况而定， 分设的大都是一 些规模较大的企业。是分离还是兼职，其决定于以下因素：
① 委托代理的成本。若代理成本高就采用董事长与总经理的兼职。
② 董事长的素质和能力。若董事长具有很高的管理素质以及经营能力， 就可用董事长兼任总 经理。
③ 经理市场的完善情况。总体而言，我国的职业经理人市场很不完善， 并且职业经理人的素 质还没有达到应有的水平，这制约着董事长和总经理的分离。
④ 企业的规模和生产工艺的复杂程度。一般而言，企业的规模越大，越要求分权的扩人，生 产工艺越复杂也越要求分权。
从国外情况来看，美英等西方发达国家的大多数公司，其董事会主席都兼任首席执行官 (CEO)，即使不是由董事长兼任，担任 C CEC 职务的人几乎也是公司的执行董事，并且是董事长的 继承人。因此，所有权、经营决策权和管理执行权的分离从理论上来看只是适度分离，从实践来 看，这三权在高层是统一的，即所有者的代表担任董事长、副董事长，董事长或副董事长兼任总 经理。
3. 公司高层管理岗位与职责划分 公司管理层在总经理领导下设三个副总经理和一个财务总监，如下图
图 0 10 公司治理结构 1 11 所示:
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图 1 11 管理岗位划分图 （二）横向组织系统设计 1 •业务单位和职能管理部门划分 （ 1 ）业务单位按流程划分 业务单位按产品、物资和服务流程划分。公司设立物资分公司、生产矿、销售分公司、运输 公司、生活经营公司等五个业务单位；煤矿井下生产设立掘进工区、综采工区、通风工区、机电 工区、运输工区等五个工区，其业务流程如图 2 12 和图 13
图 2 12 公司业务流程
.......
机电工区
.........
......
；
.........................
图 3 13 井下生产流程 （2 2）
管理机构按管理职能划分 公司设立人力资源部、财务部、办公室、战略规划部、经营管理部等五个部室。
生产矿井设立生产办公室 （信息、成本核算 ）、调度室，生产技术科 （包括采掘、机运等 2 2 名 副总工程师 ）、安监科 （包括安全副总工程师 ）、财务科、保卫科、经营科等管理职能部门。
（3 3）
公司业务单位和职能管理部门的相互关系设计 ① 各业务单位之间的关系物资公司_ 供应商_ 〔设螢*屯力］ 煤 销售 运输 卡攀司如程公司=> 公司 掘进工区 => 综菜工区 1
> 运输工区 ■■ 通凤工区 •
图 14 职能部门和业务单位及其相互关系
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--------- PL
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-- ~ 各业务流程单位之间的关系是内部市场关系， 是内部市场中的微观主体， 相互之间的用户关 系，各业务单位都应进行成本核算，相对独立，拥有各自业务范围内的决策权。
② 公司各职能部门与业务单位的关系 公司各职能管理部门与各业务单位之间是服务与被服务的关系， 弱化了其行政管理职能，强 化了经营、服务与协调的职能。
指挥线 服务线 业务流程线
副总经理 ［对外开副总经理 兼总工程师 物资公司=^>矿 L > T T销售分公司销售分公司
于生活径营公司于生活径营公司
审•财务部财务部
* *« «进工区进工区
* *综采工区综采工区
* *运输工区运输工区
A A
•机电工区机电工区
■通风工区通风工区
班组 班组
班组 班组 班组
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（4 4）生产矿业务单位和职能管理部门的相互关系设计 生产矿井设立生产办公室（信息、成本核算）
、调度窒、生产技术科，安监科、财务科、保 卫科、经营科等管理职能部门。
图 5 15 生产矿职能部门和业务单位 矿设党总支，区设党支部。各级党组织干部全部兼职，不设专职书记、副书记。
（5 5）该设计方案的优点 ① 改变了传统的单纯按职能管理部门设置横向组织机构的做法， 主要按物资、产品流程设立 业务单位，淡化了行政管理职能，增强了生产、经营职能，有利于提高公司效率和效益。
② 淡化了公司职能管理部门的权力，变为对下的服务、协调，并放权于基层生产单位。有利 于充分调动生产经营第一线单位的积极性和创造性。
③ 公司各业务流程单位、 基层各生产单位之间的关系实行内部订市场关系， 有利于充分激励 员工、控制成本、提高公司经济效益。
—运输工区运输工区
I I
T T综采工区综采工区
■r 厂梶厂梶进工区进工区
►通风工区通风工区
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