目
录
摘 摘
要 要 ………………………………………………………………… ……………2 2
Abstract …………………………………………………………………… …………3 3
引
言 ………………………………………… ……… ……………………… … …4 4
一 、 社区 —— 预防青少年违法犯罪的一道重要屏障 …………………………………5 5
（一）青少年犯罪的社区预防………………………………………………………5 （二）青少年犯罪的社区预防服务模式……………………………………………6 二 、 夏阳街道青华社区 青少年犯罪 实例 分析 …………… …… …………………… …8 8
（一）青华社区基本情况 ……………………………………………………………8 （二）青华社区青少年犯罪环境原因分析 ……………………………………… …8 （三）个案分析………………………………………………………………………9 （四）夏阳街道青华社区预防青少年犯罪存在的问题 ……………………………… 12 （五）完善夏阳街道健青少年犯罪社区建设的的建议……………………………13 结束语
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参考文献
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致谢
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青少年犯罪的社区预防服务研究 摘要：
青少年犯罪是世界大多数国家面临的严峻问题。社区对预防青少年犯罪有着重要的特殊优势,可以为青少年提供其生存的优良环境。为了有效预防青少年犯罪、发挥社区功能,应整合社会资源,净化社会环境,形成预防青少年违法犯罪工作的社会联动机制,构建适合我国国情的青少年犯罪预防的社区服务模式。
预防和减少青少年犯罪现象是一项亟待治理的工作任务。
同时在青少年犯罪预防治理中充分发挥社区的力量，通过社区把社会上的闲散青少年，问题青少年以及流动青少年组织起来，以整合家庭、学校、政府及社会多种教育的教育方式对他们进行思想改造，并在此基础上加以人性化的管理，使青少年有正确的人生观、世界观、价值观。因此，积极预防青少年犯罪，保证每一代、每一名青少年能够健康成长，日益成为构建和谐社会的重要工作内容，也逐渐成为和谐社会的评价标准之一，和谐社会建设要求预防和减少青少年犯罪现象的发生几率，检验社会和谐与否的重要标准也包含了青少年犯罪这一项，因此，在建设和谐社会过程中，我们以社区为单位，将社区预防作为预防青少年犯罪的重要力量来研究，必将在实践中提高预防青少年犯罪的能力，减少青少年犯罪的发生，进一步推动构建社会注意和谐社会。由此，社区在治理青少年犯罪问题中的地位越来越高。
关键词
：青少年；犯罪；社区预防
Community prevention of juvenile
delinquency Services Research
Abstract: Juvenile crime is a serious problem in most countries of the world. Communities on the prevention of juvenile crime has important special advantage, can provide young people with their survival
order to prevent juvenile delinquency, play community function, should integrate social resources, to purify the socialenvironment, to form the prevention of juvenile delinquency social linkage mechanism, Research on Constructing China s juvenile delinquency prevention mode of community service. With the development of market economy ,the community function more andmore,it is the foundation of the city manayement system,unit of the study,life and adolescent,life growth process has a prdfound impact on juvenile crime,therefore,prevention of full power ofcommunity,community through the social idle youth,teenagers and immigrated adoiescents are organized to integrative families,schools,govemment and society in the education mode of education ideology reconstruct them,and on this basis tohumanized management,make teenagers have the curnect outiook on life,the outlook,values. Therefore, the active prevention of juvenile delinquency, to ensure that every generation, every young healthy growth, is increasingly becoming the important work of building a harmonious society, has gradually become one of the evaluation criteria of a harmonious society, requires the construction of a harmonious society to prevent and reduce juvenile delinquencythe occurrence probability of inspection important standard of social harmony also includes a juvenile delinquency Therefore, in the process of building a harmonious society, community units, community prevention as an important force in the prevention of juvenile delinquency research willpractice will improve the ability to prevent juvenile delinquency, reduce the incidence of juvenile crime, and to further promote the building society to pay attention to the harmonious ,the community in management position of juvenile delinquency problem is getting higher and higher.
Key words: Adolescent;
Crime;
community prevention
引言 当前，青少年犯罪问题已成为一个日益凸显的社会问题。有人将青少年犯罪与环境污染、贩毒吸毒并列为世界三大公害。据有关部门统计，青少年犯罪案件仍居高不下。近几年，青少年犯罪无论从人数和作案数都明显呈上升趋势。以我们焦作为例，2000 年全市查获青少年犯罪人数 3633 人，2001 年全市查获青少年犯罪人数 4739 人，2002 年全市查获青少年犯罪人数 4789 人，这些数据说明青少年犯罪嫌疑人人数及比例都呈上升趋势。未成年人违法犯罪现象更是触目惊心，我国每年大约有 15 万未成年人因有违法犯罪行为而遭到公安机关查处，其中 3 万余人被判为少年犯。未成年人的犯罪比例如此之高，不能不引起全社会的高度重视。
青少年犯罪成员从年龄上看日益低龄化。从焦作市 2000 年至 2002 年查获的青少年犯罪嫌疑人来分析，2000 年查获的 3633 人中，17 岁以下的有 249 人，占总数的 7％，2001 年查获的 4739 人中，17 岁以下的有 402 人，占总数的 8％，2002 年查获的 4789人中，17 岁以下的有 718 人，占总数的 15％。而从青少年所处年龄段的心理特征来看，这一阶段青少年的生理发育的普遍提前，而心理的成熟程度远远落后生理的成熟程度。生理上的“相对成熟”和心理上的“不成熟”容易造成青少年犯罪的低龄化。
目前，青少年犯罪已几乎涉及整个犯罪领域。从焦作市近年来破获的青少年案件来看，犯罪主要集中在盗窃、抢劫、寻衅滋事等方面，但凶杀、强奸、伤害、敲诈、吸贩毒案件的比例都有所上升，如焦作市解放公安分局破获的以韩保红为首的团伙中，主要以青少年为主，犯罪涉及抢劫、绑架、强奸、寻衅滋事、伤害、贩毒等。
近年来，青少年犯罪团伙化越来越明显，且团伙作案日益增多。以焦作市为例，2000 年全市打掉青少年刑事犯罪团伙 283 个，这些青少年犯罪团伙以一定的方式和社会联系为纽带结成，有的以同学关系组成，有的以居住地结成，以成年犯为主少年犯参与，少则三、五人，多则二十余人，进行抢劫、强奸、盗窃等团伙犯罪活动。
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青少年犯罪已成为困扰当今世界的一种“社会瘟疫”，也是困扰法学理论界与司法实践部门的一个难题，预防青少年犯罪是消除社会不稳定因素、维护治安稳定等方面发展创造良好环境的重要因素之一。而社区日益成为城市基层管理和社会生活的平台，又作为青少年社会化的重要场所，社区在预防青少年违法犯罪方面的作用和地位愈加突出。
“社区”一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密的伙伴关系。20 世纪 30年代初，费孝通先生在翻译德国社会学家滕尼斯的一本著作《Community and Society》
时，从英文单词“Community”翻译过来的，后来被许多学者开始引用，并逐渐的流传下来。“社区”一词最初是由德国的社会学家滕尼斯应用到社会学的研究中。近些年，我国的很多社会学家开始对“社区”进行深入细致的研究，而且对“社区”的理解和认识诸不相同。例如范国睿认为：“社区是生活在一定地域内的个人或家庭，出于对政治、社会、文化、教育等目的而形成的特定范围，不同社区间的文化、生活方式也因此区别开来”。它是指有共同文化的居住于同一区域的人群。在具体指称某一人群的时候，其“共同文化”和“共同地域”两个基本属性有时会侧重于其中一点。如“和平里社区”、“四方社区”是侧重其共同地域属性，而“华人社区”、“穆斯林社区”、“客家社区”等则侧重其共同文化的属性。不过无论所指侧重哪边，社区一词都是强调人群内部成员之间的文化维系力和内部归属感。20 世纪后期，无论台湾，还是中国大陆，有感于过去过度重视宏观经济发展忽略社区需求的情势，都分别将“社区建设”或“社区营造”提升到国家政策的层面。在地方组织方面，都开始在小型地缘组织中引入“社区”两字。如台湾的“社区理事会”，大陆则有意将原来的“居民委员会”改称为“社区居民委员会”。
因此，分析青少年犯罪的原因，寻找预防青少年犯罪的对策，形成合适的青少年犯罪社区预防模式，有着重要的现实意义。
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一、社区——预防青少年违法犯罪的一道重要屏障 （一）青少年犯罪的社区预防 1.青少年犯罪预防工作日益引起党和政府的高度重视 早在近代，我国著名的众多学者就曾指出：“少年则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步。”青少年是祖国的未来和希望，祖国明天的发展需要祖国今天的青少年，他们将成为祖国未来的顶梁柱。成为祖国未来发展的中至力量。改革开放的不断深入，社会的不断变革，社会文化的多元化都对青少年的成长产生了巨大的影响。青少年犯罪现象屡见不鲜，而且呈现高发态势，预防青少年犯罪工作日益引起党和政府的高度重视，这项工作也成为一项长期而艰巨的任务。党和国家颁发了一系列文件。如《中央关于进一步加强青少年教育、预防青少年犯罪的通知》中明确指出青少年是祖国的未来和希望，要把青少年培养成为有理想、有文化、有道德、有纪律的一代新人。
2.社区在预防青少年犯罪的低位和意义
犯罪学理论认为任何犯罪行为的发生都必须与一定时空中的人、事、物、发生联系。社区作为社会大系统中的一个子系统，日益成为人类社会中一个最基本的单元。现实中，尽管在经济结构、人口构成和密度等方面存在一定差异，但是城镇社区和农村社区的基本构成要素都是基本相同的，如家庭、学校、基础设施、文化设施等，这些也成为社会成员工作、学习和生活的主要场所，因此社区日益成为青少年犯罪活动的主要空间。近年来，在我国各大城镇，随着经济体制改革不断深入，新型的社区组织体系和管理体制普遍建立起来，并且成为集经济、政治和文化等功能于一体的社区，日趋成为维护我国改革、发展和稳定大局的重要力量。由于青少年的生活和学习环境主要几集中在家庭、学校和社区，要有效的预防和减少青少年犯罪的现象，就必须要营造一个良好的社会环境，这必须通过社区环境的建设来影响和带动家庭及学校环境的建设，由此，社区预防在青少年犯罪预防中的作用越来越突出。
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（二）青少年犯罪的社区预防服务模式 预防和控制青少年犯罪，应当广泛动员全社会的力量，采取政治的、经济的、文化的、教育的、道德的、行政的、法律的等各种手段，整合社会资源，净化社会环境，形成预防青少年违法犯罪工作的社会联动机制，尤其要充分发挥社区在预防青少年违法犯罪中的作用。通过社区这个全方位、多功能、多层面、多角度的“变压器”，青少年犯罪的冲动一般比较容易被抑制。
1.成立社区青少年犯罪预防的专门机构，设立专门人员，加强组织建设 社区是聚集在一定的地域中的人们的生活共同体，作为生活在这一环境中的青少年无疑要受到这个特别环境的条件、风俗的影响。城镇社区的街道党委、办事处和乡镇人民政府是社区预防青少年违法犯罪工作的主要领导机构，组织协调相关部门做好青少年违法犯罪社区预防工作。其主要职责是：负责对本社区的青少年进行法制宣传教育；组织协调社区与家庭、学校、当地政府及司法机关对违法青少年的教育和矫治；对违法犯罪的青少年及时向公安机关反映，对其进行特殊预防；对刑满释放的青少年进行安置帮教。社区党支部、居委会是社区预防青少年违法犯罪工作的主要实施者，街道派出所等部门及辖区单位代表等有关方面共同参加，制定预防青少年违法犯罪的工作规划，并督促落实与检查。
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2.弘扬社区文化，优化社区环境 社区文化是一定地域内的社区共同体所表现出来的价值观念、道德规范、生活方式、社会风尚、行为模式、地域心理等文化现象的总和。社区文化融民俗、文艺、体
育、教育和精神文明建设为一体，具有娱乐和健身功能、认知和育智功能、传承和整合功能以及审美和创造功能。优秀的文化可以提高人的思想，促使人们奋发上进，低级、庸俗的文化会腐蚀人的灵魂，阻碍社会文明的进步。因此，社区文化建设要弘扬主旋律，满足社区居民的需求，具体措施为：第一，社区文化方向定位要着力于创建学习型社区，不断丰富社区活动的文化内涵，提高未成年人的人文素养。第二，整合社区资源，努力改善、美化社区环境，增加设施投入，增设人文景观，帮助其拓宽知识视野，提高审美情趣。第三，倡导社区居民争做文明人，争创文明户、文明村、文明大院、文明街区、文明单位，弘扬正气，培育青少年在共同道德价值基础上的认同感和归属感。第四，加大对“三厅一吧一室”的整治力度，努力净化青少年的生长环境，排斥污染，优化社区文化环境，实现文化对青少年个体的价值观以及精神和品行修养的修正与整合，抑制违法犯罪。事实证明，在精神风貌好、文化影响较多的社区，青少年犯罪的情况比较少，反之则较多。
3.健全青少年校外活动场所，丰富社区青少年的业余文化生活 青少年除了上学之外，有很多时间是在社区中度过的，学校应该与街道办事处、社区居民委员会及其他社区组织加强联系，抓好学生的校外活动，在社区建立和健全各种青少年校外活动场所，使青少年在课外时间和节、假日有地方可去，有事情可做，有人指导，不至于在街头闲逛，受不良环境因素的影响而进行不良行为。我们可以在社区成立综合青少年服务中心、少年宫、少年科技站、少年业余体校、少先队夏令营等，通过青少年喜闻乐见的方式，如“当一天社区道德监督员”、“18 岁成人仪式”、义务劳动、志愿服务、做义工等形式，或者举办各种社区文体比赛、公民道德知识竞赛等丰富多彩的社区活动，倡导健康文明的生活方式，强化青少年对道德规范的体验和认同，促进其健康人格的形成，增强青少年的公德意识和社会责任感，培养青少年的服务意识和奉献精神，有效预防青少年犯罪。
4.开办社区家长学校，提升家长素质 家庭是防范青少年犯罪的基石，也是预防青少年犯罪的第一道强有力的防线。家长素质的高低影响着其对子女的教育方式、教育内容和教育结果，是家庭教育成败的关键。有的家庭在教育子女的问题上，由于受家长的文化水平、法律意识、道德意识和教育方法的制约，家庭教育具有片面性。为了加强家庭教育的科学性，青少年父母应当加强自身的道德修养，学习各种知识，掌握基础心理学、教育学知识，增强监护人应具备的育人素质。开办社区家长学校尤为必要。据报道，北京市家长学校的普及
率已达 40％左右，小学生的家长学校办得尤其出色，已达 80％～90％。在家长学校，专家提出关于家庭教育的建议，邀请家庭教育比较成功的家长介绍经验，建立家庭教育档案，开设家庭教育热线。同时，在报纸、期刊、电视等大众传播媒介上开辟家庭教育专栏，讨论家庭教育中遇到的热点问题。实践证明，上过家长学校的家长教育孩子的观念发生了极大的转变，方法也更加科学，家庭气氛更加融洽，为青少年的健康成长提供了重要条件，并抵消了其他不良因素对青少年的侵袭和影响。
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5.建立社区青少年社会工作站，建立健全的社区青少年社会服务网络 社区是青少年离开家庭和学校后活动较多的场所，在社区建立专业化的社会工作机构——社区青少年社会工作站，由聘任的经过专业培训的专职社会工作者根据社区需要，运用社会工作专业方法，开展青少年社会福利服务。强化对社区青少年的管理、控制和犯罪预防，发挥独特的社区预防优势。社会工作者作为社区及青少年之间的桥梁，要及时反映青年人的需要，协调社区各部门的合作，动员社区领导关心青少年的问题，将青少年的违法犯罪消灭在萌芽状态中，达到减少和消灭社区内犯罪的目的。[6]
二、夏阳街道青华社区青少年犯罪实例分析 （一）青华社区基本情况 青华社区位于 318 国道以北，华青南路以西，淀浦河以南，外青松公路以东。整个青华社区由仁恒运杰河滨花园小区一期、二期组成，小区面积 131463 平方米，绿化面积 67046 平方米，绿化覆盖率 35%，小区居民户 1710 户，总人数 3842 人，其中未成年人 300 多人，占总人口的 20%。近年来，社区本着为青少年服务的宗旨，充分整合社区资源，认真贯彻落实中华人民共和国未成年人保护法和中华人民共和国预防未成年人犯罪法，做到了组织有序，网络健全，管理严格，制度规范，教育全面，活动丰富，社区不但在社区工作中取得了一定成绩，也大大促进了社区的全面建设，先后获得了上海市“绿色小区”、“ 节水型小区”、“平安小区”、“ 生态型住宅小区”和“文明小区”等荣誉称号。
（二）青华社区青少年犯罪环境原因分析 1.社区综合条件不高 所谓社区综合条件主要是指社区内的日常生活设施，日常生活管理及治安状况。社区内流动人口情况、社区内居民的素质情况以及社区整体氛围情况等。随着改革开放不断深入，社区的功能和地位逐渐深入，它也逐步成为青少年生活，成长和活动的主要场所。因此，社区的综合条件高低对青少年个性的发展及正常的生活都会产生潜
移默化的作用。例如在社区环境中，如果经常有网吧和 KTV 通宵达旦的歌舞声屏，生活在此的青少年就会慢慢习惯并融入这样的环境中，久而久之，他们就会沾染不良社会习气，乃至走上歧途。
2.社区教育工作不细致 全面细致的社区教育工作可以在很大程度上提升社区居民的思想道德素养水准，也可以为青少年营造文明健康的社区环境，在一定程度上可以减少青少年犯罪行为的发生，但是现实生活中，很多社区只是做一些最基本的矛盾调解，计划生育控制等工作，社区内的教育工作往往被忽视。
3.社区的管理职能空置 理论层面上分析，当在社区中居住的青少年的家庭控制缺位的时候，社区应当有效地实施管理和控制职能，然而就目前现实操作来看，我国很多社区在这方面的作为还相对较小，管理职能相对被空置；除此之外，社区环境因素还体现在社区传播不良文化，社区安全感降低以及社区环境下降等方面。犯罪是一种复杂的社会现象,造成犯罪的原因也是多种多样的，同样，引起青少年犯罪的原因也不是单一的，它也是多种多样的。从司法实践来看,引起青少年犯罪的原因可以归纳为以下几个方面。
（三）个案工作 1.基本情况 案主小刘，男，14 岁，某学校初二年级学生，性格内向，沉迷网络，案主性格内向，但与人交往的愿望强烈，内心追求与众不同。由于长时间在家，与外界交往仅限于网络，所以人际关系能力与技巧很欠缺。假期里，案主每天早上九点钟左右起床，然后一直上网到夜晚，每天上网时间长达 14 小时，后经父母劝说，缩减上网时间，现在平均每天上网 10 小时左右。案主父母由于忙于日常工作，与案主交流较少。
2.主要问题 案主长时间在家，很少出门，使得他脱离了与现实社会的交往，与人交往能力较低，同时个人的价值观、素质的形成脱离社会，在思想、行为上欠社会化。案主迷失在现实与网络之间，由于“现实我”扮演的相对失败与“虚拟我”的相对成功而产生了一定的迷茫，或者说是逃避，不愿意去面对现实中的自我，不愿与社区工作者交流，案主有可能模拟网络中的虚拟人生，把网络中的残暴场面施加于现实生活，从而走上犯罪道路，给青少年的健康成长带来不确定因素。
3.个案工作社区预防服务
可以采用个案工作的方案，通过多次咨询和辅导，了解他们产生问题的原因，并和他们一起制订出解决此问题的方法；可以通过个案会谈给予他们情绪支持，通过适当的感情介入与情感，帮助学生表达心声、宣泄情绪。通过接纳、尊重、理解等工作技巧，帮助学生增强自信，发现自己的能力与资源，使其提高与人沟通、人际交往的技术技巧，恢复勇气；可以与其家庭联系，请家人合作，以帮助其营造一个良好的社区环境。
社区工作者结合自身社区实际，针对本案例的情况，主要采用人本治疗模式。其理论假设是，人的本性是善良、理智、仁慈的。人有与他人和谐相处的愿望与能力，而且有自我成长、自我实现的内在动力和潜能。所以，要对人的本性、潜能抱有乐观的态度、十足的信心，深信每个人都可以自己挖掘、发展自己的潜质，要以当事人为中心，使案主独立自觉，达到自我实现。
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4.个案工作难点 案主的网瘾逐渐在减弱，性格也趋于乐观，并同意一定要好好学习，与同学之间友好相处，有问题与父母及时沟通。案主家人也愿意配合社会工作者，对案主更加关怀和理解。
在这个案例中，我们不难发现，我国青少年身处不利的环境是导致易上网成瘾的客观原因，这些困难是诱发青少年犯罪的重要因素之一。具体表现在：
（1）社会环境。目前网吧遍布大街小巷，尽管有关部门出台了一系列禁止未成年人进入网吧的条例，但在实践中对网吧尚缺乏有效的管理措施。富有互动娱乐性的网络游戏和网上聊天室对中学生有着强大诱惑，促使他们将网吧当作乐土。
（2）家庭环境。当前我国中学生多属独生子女，且城镇居民以楼房式独门独户的家居结构为主，这在某种程度上不利于身为独生子女的中学生与同龄伙伴交流。在工作生活压力较大的今天，他们的父母极有可能因忙于工作和生计而忽略了与子女的情感沟通。那么在现实生活中缺少情感交流的青少年，便会在网络中寻找可归依的群体，迷恋于网上的互动生活。
（3）教育环境。在电子信息时代的大环境下，电脑和网络成为青少年不可或缺的学习工具，但缺乏老师和家长有效引导的青少年则更多地是把电脑和网络当成一种娱乐工具。另一方面，青少年的学习压力较大，当学生“学习上经常遭受挫折，又得不到家人、老师和同学的理解。为宣泄心中的苦闷，逃避不愿面对的现实，往往在网上寻求安慰、刺激和快乐”，以宣泄平时的压抑情绪。
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5.实施方法 社区工作者希望通过与刘某的交流，了解他对网络的看法，并引导他多与其他同学交流，并通过和他家庭合作，来改善他沉迷网络的现状和与父母的关系，由此引导健康成长，减少和避免青少年犯罪。
首先，探访案主，与案主寻找共同话题，建立起互信关系，了解案主对网络的看法。其次，和案主熟悉后，通过会谈，向其讲述人际关系和责任信任等话题，让其树立起正确的、积极向上的世界观、人生观、价值观，并初步建立专业关系，确立治疗目标并实施。第三，与案主父母交流，使他们认识到案主迫切希望与人交往的意愿，在平时的生活中除了必要地照顾之外，还要花时间陪伴案主，指导教育案主，与案主探讨交流，分享快乐与幸福。第四，让案主与其父母一同互动，建立良好的家庭氛围，帮助案主走出“网瘾”，通过社区的帮助回归社会。
6.社区预防服务思考与探析 （1）建立和完善社区信息管理平台。
社区对辖区所有青少年家庭背景、社会关系、文化程度、兴趣爱好、就读就业情况、生活状况、现实表现以及监护人等基本情况，逐一登记造册、建立档案、录入社区服务管理数据库，实现社区服务管理信息化。
（2）健全和落实社区未成人教育管理措施。
一是成立机构。社区成立预防青少年犯罪管理办公室，社区书记兼任办公室主任、各居民小组组长任成员，负责制定辖区青少年教育管理计划和方案，开展各种教育宣传和帮教活动；二是开展活动。社区每季度召集辖区未成年人开展一次形式多样、主题鲜明，喜闻乐见的教育宣传活动，实行专题教育、随机管理、思想引导、走访座谈、帮扶解困、创先争优、犯罪青少年现身说法等活动相结合，营造人人争当“文明少年”、“守法模范”的社区氛围，不断提高青少年政治思想道德水平和正确辨别是非能力，培养青少年遵纪守法的良好习惯，帮助其树立正确的人生观、世界观。三是创建阵地。每个社区建有预防青少年犯罪宣传栏、有开展活动的固定场所，做到宣传内容丰富、宣传形式活泼、宣传阵地固定；四是创先争优。政府、街道办把“未成年人零犯罪”作为“平安社区”、“文明社区”创建唯一的一个“一票否决”条件，作为政府工作目标考核的一项内容，作为创新基层社会管理的一项职责，切实推动社区预防青少年犯罪工作的有效开展。四是结对帮教。充分发挥社区党、团组织开展社区青少年帮教作用，积级培育和发展社区群众性组织和志愿者队伍，开展对违法犯罪、宣告缓刑和假
释青少年结对帮教，签订帮教协议、明确帮教责任、创新帮教手段、落实帮教效果；五是扶贫帮困。对青少年特别是留守、残疾和社区矫正的青少年实行重点关爱，既要注重预防犯罪方面的教育管理，更关心他们心理和身体的健康，及时发现和解决他们生活、就业、就医、上学、住房等方面的实际困难，按照相关政策规定，及时落实他们的最低生活保障、大病救济、临时救助、技能培训、推荐就业等，让他们真正感受到党和政府的关怀，享受到同其它青少年儿童同样的幸福和温暖。六是考核考评。把社区预防青少年犯罪工作作为社区建设一项重要内容进行统筹安排，做到年初有计划、年中有检查、年终有考评，分工具体、责任明确、措施得力。
通过这个案例，我们发现当前我国青少年教育中存在的问题，尤其是对于孩子心理教育的欠缺。在遇到问题的时候，青少年往往很难很好的解决问题、避免时间对自己的负面影响，而许多父母又不能很好的意识到孩子在心里素质上存在的问题，大多只强调学习成绩。所以说，当孩子上了大学以后，很多人就暴露出心理上存在的一些问题，轻的只是影响自己，重的则是影响到身边的人。这个案例可以说在我国社会中是一个比较具有代表性的案例，所以我们应该更加重视青少年的心理健康，让社区工作者介入青少年的成长，帮助他们形成健康的心理。
（四）夏阳街道青华社区预防青少年犯罪存在的问题 关注青少年问题，帮助他们摆脱困难，需要政府、社会、企业等方方面面的综合力量。社区党组织和居委会作为最基层的党和社区组织，最贴近居民群众，最了解社区青少年生活情况，是党和政府、社会方方面面帮扶青少年的桥梁与纽带，也是最直接的实践者。
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1.社区救助体系不系统未形成合力 青浦区救助体系还不系统，救助政策制度与救助体系衔接还不完善。民政、教育、司法、劳动、工会等各级部门按照各自的职责实施，只注重本级、本部门的救助工作，引发管理机构政出多门，标准不一，救助主体之间互不衔接，互不协调，不能形成合力，造成救助资源浪费，救助效果不理想，救助能力减弱，有时导致救助的人群未能更好的进行合理分配。举个实际工作中出现的事例：某社区的一名退休残疾党员，在春节慰问中，单位工会慰问贫困职工、领导干部慰问贫困党员、残联慰问残疾家庭，同时得到 3 个部门的慰问，而有些贫困人群却未得到救助。
2.社会救助监督奖惩机制不健全 随着社会救助的投入加大，那么规范体系的社会监督作用、增设奖惩机制，是保
障城市救助制度健康运行的重要保证。当前，行政监督还没有得到足够的重视，没有形成制度，造成社会救助监督不力，救助资金浪费。
3.社会救助群体增加成为难题 随着大学生就业、中青年所在企业体制转型所引发的就业难问题日益加剧，面临失业的人群也在增加，而且专业部门统计，我国养老金的征缴每年增加大约 150 亿元，但远远不及需要支出的部分资金，在今后工作中，社会保障资金支出的需求量还会持续呈增长趋势。
（五）完善夏阳街道健青少年犯罪社区建设的的建议 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：要完善社会保障制度，保障群众基本生活。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。加强对困难群众的救助，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助、城市生活无着落的流浪乞讨人员救助等制度。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。根据夏阳街道青少年犯罪救助工作现状和存在的问题，就健全社会救助体系提出四点建议：
1.加强社区救助体系建设，发挥政府对社会救助的主导作用 新型城乡社会救助体系是国家为保障城乡困难群众基本生活而建立的以最低生活保障为中心，以养老、医疗、教育、住房等各种专项救助为辅助，以社会慈善、群众互助为补充的社会救助体系。
（1）建立“政府主管、部门配合、社会参与”的社会救助体系管理格局。建议成立社会救助体系建设领导小组，发展改革、财政、民政、劳动、教育、司法、建设、房管、卫生等部门为成员单位。明确各成员单位在社会救助体系中的职能和任务，建立定期联系会议制度，定期分析社会救助体系建设阶段性目标，研究解决相关难点问题。
（2）建立社会救助管理信息系统。在现有低保信息管理系统的基础上，整合部门资源，建立救助管理信息平台，救助内容涵盖最低生活保障、粮油帮困、城乡医疗救助、住房救助、教育救助、司法援助、就业援助等。对全市享受低保的困难群众建立资料库，根据各种指标进行智能排序，实施动态管理，最困难最需要的可以最先获得救助，以有效避免各部门之间信息交流不及时而造成重复救助或救助缺失。
（3）社区居委会设立心理健康指导室，注重人文关怀。关怀青少年的精神与文
化需求青少年犯罪不仅需要物质上的关心,同时也需要精神和文化方面的关怀。所谓文化关怀,狭义而言,就是通过文化品、文化宣传活动等文化形式对特定的对象进行感染、熏陶和教育，达到一种文化对特定对象生存境况的关注，进而提升其精神生活质量，帮助其树立正确的世界观、人生观和价值观。青少年由于经济所限，很少能进行文化消费,而远离文化氛围，就不能感受到文化关怀。因此,要结合青少年的特殊需求，社区居委会有目的地开展教育工作。如：设立社区心理健康指导室，为社区居民全方位提供心理救助。如：可以通过社区民间组织，如:社区志愿者服务队、晨练队、护绿队等，把社区青少年联系起来，使之积极参与社区文化、体育、公益等活动。又如，可以通过开展社区教育培训，加强对社区青少年的心理辅导和转变观念的教育。
2.加大再就业扶持和教育救助力度，促进青少年犯罪自立自强 转变思想观念，加强岗位指导，开展技能培训，是提高青少年就业和立业本领，增强其自我造血功能的有效手段。
（1）加大对青少年的就业培训和职业介绍，帮助青少年增强再就业能力。通过开设就业指导窗口、开通就业咨询热线等办法，为青少年提供就业形势、求职技巧、择业观念等方面的指导，让他们及时了解国家现行的就业方针政策，知晓劳动力市场供求情况，掌握岗位竞争就业技巧。充分利用社区学校进行再就业培训和创业培训，使他们掌握一技之长。同时把就业技能培训与推荐就业安置结合起来，形成培训安置就业一条龙服务体系。
（2）进一步增加公益性岗位，扩大青少年的就业扶持力度。在现有公益岗位安置的基础上，重点开发社区保安、市场管理、保洁保绿、环境管理等社区公益就业岗位。对自主合作、自筹资金从事社区物业管理、家庭服务、医疗保健、生活护理、修理等社会化便民服务业的青少年，纳入社区就业管理，给予各种优惠方便，开辟公共就业场所，减免各种税费，缴纳社会保险。
（3）进一步加大对困难家庭和农民工子女的教育救助力度，增强困难家庭子女的就业能力。形成以政府资助为主体，以社会捐助为补充，惠及所有贫困学生的助学保障体系。建立爱心助学基金，切实保障困难家庭学生和残疾学生接受 9 年义务教育，并资助其高中阶段教育。
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3.健全组织机构，完善未成年人保护体系 社区结合实际，充分发挥社区基础作用，建立未成年人教育与保护工作领导小组、青少年教育辅导小组。一是完善教育管理制度，如图书阅览室制度等。实行规范化管
理。针对教育活动内容。二是帮助解决实际困难。社区内有一户从安徽来的打工夫妇，育有三个孩子，大的 13 岁上初二，中间 一个 11 岁上五年级，最小一个 9 岁上二年，因夫妇两工资不高无法让三个孩子都能上学。青华社区得知这一情况后，经过多方努力，在夏阳街道相关部门的帮助下，终于解决了孩子上学的学费。
4.整合社区资源，优化未成年人成长环境 青华社区积极争取辖区各单位的支持，集中人力、物力和财力陆续建成了青少年文化广场、青少年活动中心、图书阅览室、电教室和青年志愿服务站等社区文化阵地。依托社区学校，做好青少年培训工作青华社区定期请来专家、老师为未成年人进行健康知识、安全知识、急救知识等讲座。如青少年维权、青少年犯罪案例分析、未成年人保护法等等，举办法律知识竞赛，增强青少年法律知识和意识，使广大青少年懂得如何遵纪守法，如何更好地保护自己。
5.创新教育方式，积极引导未成年人健康成长 未成年人的教育需要活动作支撑，也需要活动来推进，社区结合实际，组织适合未成年人健康成长的活动，积极为未成年人排忧解难。在去年的 10 月 18 日社区组织青少年参观了上海青少年禁毒教育馆金山分馆观看“关爱生命，远离毒品”的禁毒宣传。进入馆内，学生们安静的排着队伍，当馆里的讲解员带领学生进入教育通道，真正又真实的典型案例呈现在学生眼前，讲解员通过从毒品的种类、毒品的认识、毒品的危害等方面对学生们进行教育，并要求同学们积极加入禁毒斗争，提高禁毒意识，绝不沾毒，还要做好义务禁毒宣传员，对发现非法种植罂粟、吸毒人员及涉毒案件线索要积极举报，为社区的禁毒斗争作贡献。此次活动的开展将进一步优化校园及校园周边秩序，使广大青少年学生从小树立禁毒意识，对增强防毒拒毒能力起到了积极作用。
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6.社区预防参与主体多元化 在利用社区预防青少年犯罪中首要的责任在党委和政府。包括中央和地方各级党委、政府、政府相关部门，如民政、教育、公安、司法，以及代政府履行职责的共青团和妇联组织。这里提到的首要责任并非要求亲力亲为，而是从组织领导、资源配置方面而言，要求各级党委和政府重视基层社区预防青少年犯罪的工作，确保工作力度和资源配置。按照管理学 95/5 金律，政府应当将 95％的工作授权出去，剩下 5％的工作专心规划、追踪、考核，达到最高的效能。
非政府非营利组织是社区预防犯罪的重要力量，应该使其在青少年犯罪的预防中
发挥重要作用。日本社区预防犯罪制度的显著特点是志愿者和志愿者组织的广泛参与，例如“中途之家”。比利时在社区建立了仲裁服务社。在香港和欧美地区的社区里面还活跃着大量的社工，目前上海也有社工且队伍不断扩大。
开展居民自治，利用群众的力量。社区一个显著的特点是基于地缘关系相互间可以建立认同和归属关系，形成凝聚力和控制力的人群。社区有自我管理、自我服务的能力，这是一个潜在的无形的社会资源。就预防青少年违法犯罪的工作而言，我们应当重视、调动和发挥基层居民自治的潜力。一味的依赖政府直接开展工作，或者依赖政府“购买服务”间接开展工作，都是对社会资源的极大浪费。而且，不发动群众，与青少年密切互动的环境没有改变，预防青少年违法犯罪的效果也将大打折扣。在我国一般的社区里，很多退休老人有很强的责任心，也希望发挥余热，我们应该好好利用，把这种资源充分用于青少年犯罪的预防。这样既可以避免退休老人孤单和寂寞，又可以加强青少年与老年人的沟通，防止代沟裂痕的扩大。
7.加快青少年福利事业的发展 确保社区青少年的健康成长，并非社区资源可以解决一切问题，事实上需要国家制定完善的青少年福利政策和法律。这项制度涉及的内容很多，主要是对家庭功能的社会介入，包括贫困家庭的救助、儿童日托照料、亲情教育指导、有心理问题的父母的咨询和治疗、父母监护责任的法律监督、脱离家庭的青少年的救助、福利机构的设置和管理等。
在现有的状况下，应该充分发挥城市社区在青少年服务方面的重要作用。在社区发展的指标体系中，明确规定对于青少年社会性服务机构和内容的要求，动员社区居民中的剩余资源，为青少年提供包括物质支援、生活辅导、教育培训、职业训练与介绍、法律援助、心理咨询等方面的服务，真正发挥社区在社会服务中的作用。可以说，青少年是需要特殊福利服务和关照的群体，因而社区应该发挥出自己的作用和优势。
对于涉及的问题，社区可以在挖掘民间资源方面做一些工作，但是如果要社区全权处理和解决，则超出了社区自身能力所及。例如，贫困家庭救助，我国目前对生活在贫困家庭的儿童没有专门的救助制度，以至于生活在贫困家庭的儿童得不到生活、教育、医疗方面的切实保障，社区互助虽然可以解决部分问题，但是民间救助毕竟不是稳定的来源，它更适于作为国家基本保证之外的补充；再如父母监护责任的监督，如果发现有的父母虐待孩子，社区所能做的无非是劝阻和制止，但是更合理的做法是将危险中的孩子和父母分离，暂时安置在救助机构或寄养家庭，如果父母问题严重，
难以矫正，最终可以撤消父母的监护资格。国家应该制定完善的法律和相关的制度，使社区有更多的权利和手段干预家庭问题。
结束语 预防和减少青少年犯罪现象是一项亟待治理的工作任务。积极预防青少年犯罪，保证每一代、每一名青少年能够健康成长，日益成为构建和谐社会的重要工作内容，也逐渐成为和谐社会的评价标准之一，和谐社会建设要求预防和减少青少年犯罪现象的发生几率，检验社会和谐与否的重要标准也包含了青少年犯罪这一项，因此，在建设和谐社会过程中，我们以社区为单位，将社区预防作为预防青少年犯罪的重要力量来研究，必将在实践中提高预防青少年犯罪的能力，减少青少年犯罪的发生，进一步推动构建社会注意和谐社会。
参考文献 [1]张艳萍.焦作市公安局刑侦内参.中国青年研究.2007 年 2 月 [2]雪松.青少年犯罪的现状和特点及典型案例.中国青少年维权中心.2010 年 10 月 [3]钟其璧.青少年犯罪的社区预防.解放日报.2007 年 6 月 [4]徐国俊.青少年犯罪预防服务研究.人民日报. 2008 年 10 月 [5]黄教珍 张停云.社区怎样预防青少年犯罪.法律出版社.2008 年 1 月 [6]康会发 王汉林.青少年犯罪预防控制问题研究.2000 年 [7]张理义.青少年犯罪心理.人民卫生出版社.2009 年 5 月 [8]姚向阳.青少年犯罪问题与家庭教育.东方论坛.1993 年 3 月 [9]康树华.预防青少年犯罪问题答问.福建省漳平市人民法院.2003 年 3 月 [10]王舒圆.张富良.构建对弱势群体社会关怀体系的探索.学术交流.2002 第 6 期 [11]陈秀丽.我国青少年犯罪与家庭环境研究综述.中国青年研究.2004 年 3 月 [12]顾秀莲.健康成长——未成年人思想道德建设导览.新华出版社.2005 年 1 月
致
谢 时光如梭，转眼间，本次毕业设计已经接近尾声。今天，当我写完这篇文章时，不禁感慨，华东师范网络教育学院的二年多的本科生涯可以说是我人生的转折点。
在华东师范的学习期间，首先感谢我的导师吴金海对我的教诲和指导。吴老师严谨的学风、渊博的学识给我的学业以巨大的帮助。这篇论文更是倾注了老师的心血，从论文的选题、写作的切入点开始，老师给予我深切的关注和指导，并多次提出修改意见，正是他对我的严格要求和悉心指导，才使本文得以顺利完成。恩师之情，永生难忘。
另外，还要感谢所有的老师，为我们打下法学专业知识的基础。同时，在生活上，他们也给予了我无私的关怀和帮助，让我感受到亲人般的温暖。
我还要深深感谢我的父母，感谢他们在精神上和物质上给我的支持，他们的爱是我一生前进的动力。
最后感谢所有支持、帮助、指导过我的师长、亲人、朋友、同学，是他们给予我精神上的动力，真诚地祝愿他们身体健康、工作顺利、生活幸福美满!
石秀兰（04）
2013 年 04 月 25 日
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