XXXXXX 为做好公司党风廉政建设工作奠定基础
X公司纪委工作报告
纪委书记 X （2010年3月18日）
同志们：
这次会议的主要任务是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中纪委十七届五次全会、市纪委十届六次全会和区委十届十一次全会精神，围绕公司“树立品牌意识、强化基础建设、突出经营管理、全面提高素质、促进公司又好又快发展”的指导思想，总结2009年公司党风廉政建设工作，研究部署2010年工作任务。
下面，代表公司纪委向大会报告工作，请予审议。
2009年工作回顾
2009年，在区委、区政府和区国资委的正确领导下，在公司党委的指导下，按照“传承奥运精神，完善体制机制，谋划企业发展”的总体要求，紧紧围绕“X、X、X”为中心工作，严格履行纪检监督和效能监察的职能，认真抓好党风廉政建设工作，在网球新馆等重点工程建设中，严格按照《X管理（暂行）办法》和《X（暂行）办法实施细则》落实全过程监督，加大纪检监察宣传力度，加强党
1 员干部廉洁自律教育，为推进公司又好又快地发展提供了强有力的保障。
一、落实责任，加强监督，确保重点工程任务圆满完成 为确保重点工程建设的顺利实施，我们坚持传承奥运监督的成功经验，以健全体制、完善制度为切入点，以探索监督方式、加强监督检查为着力点，对XXX等重点项目实施效能监察，主要对重点环节进行全程监督，召开效能监察会议2次，现场检查3次，下发督办单30份，注重协调解决突出问题，保证重点工程项目公开透明，推动了X建设任务的胜利完成，同时将内控监督落实到实处，着重保障建国60周年庆典和中网赛事的顺利完成。期间在公司领导小组的正确领导下，明确领导责任，分解部门责任，做到一级抓一级，层层抓落实，共签订《廉政建设责任书》26份。
二、加强培训，提高认识，筑牢拒腐防变的思想道德防线 以“深入学习实践科学发展观活动”为契机，认真加强党员干部的思想教育，坚持把市、区精神贯穿于党风廉政教育始终，营造良好学习氛围。一是坚持中心组理论学习制度，全年共组织学习5次，通过学习不断提高执政能力，制定《加强党员领导干部廉洁自律规定》，并得到了认真贯彻执行；
二是针对干部思想和作风建设方面存在的不足，我们以深入开展中国特色社会主义理论体系、核心价值观体系和党风党章教育为核心，打牢干部廉洁从政的思想政治基础，提高精神境界，以达到增强廉洁从政的自觉性；
三是加强警示教育，在全园范围内开展观看警示教育宣传片、开展现身说法、
2 开展建言献策等主题实践活动，下发监察报刊，张挂警示教育海报、并注重将先进典型示范教育与反面案例警示教育相结合，进一步增强了教育的说服力和感染力，提高教育的针对性和有效性。四是发挥制度的约束作用，从源头上杜绝腐败滋生。我们认真贯彻中央关于《党员领导干部廉洁自律的五条规定》和《三重一大监督规定》，并严格落实《党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》。同时，以领导干部的个人事项报告、收入申报、诫勉谈话、民主评议、述职述廉等制度，保证领导干部廉洁从政。五是建立和完善稽查、审计和监察工作的首查责任制，继续推行稽查工作回访制度和稽查案件复查制度，并加强对制度执行情况的检查，严肃查处违反制度的行为。六是发挥制度的辐射作用，形成权力正确行使的有效机制。把党员领导干部作风建设纳入“目标管理、双百考核”体系，充分发挥监察部门职能作用，综合运用民主评意、座谈、访谈、诫勉谈话等方式开展绩效考核。
三、突出重点，查找风险，反腐倡廉工作取得新成效 坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加强领导、强化措施、狠抓落实，反腐倡廉工作取得新成效。一是党风廉政建设责任制进一步加强。抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，开展专项督查，推动党风廉政建设责任制全面落实。二是廉政风险防范管理工作扎实推进。深入细化廉政风险防范管理工作，围绕用人、用权、用钱，突出重点领域、重点工程、重点对象、重点环节，结合实际共找出风险点52条，制订防范措
3 施70条，制定相关制度、办法、规定5项（内部招标办法、竞争性谈判办法、效能监察联席会制度、干部廉洁自律监督规定和中层领导干部考核规定）。为推进企业更好更快的发展提供了有力保证。
同志们，2009年我们工作虽然取得了一定成绩，但还存在一定的问题：一是宣传教育、制度建设等方面还不够完善；
二是对薄弱环节和腐败滋生等重点领域的风险防范工作有待进一步深化；
三是领导干部的廉洁自律意识还有待加强。今后在工作中，我们将对此高度重视，加大宣传力度，改进工作方法，采取有效的措施加以防范。
2010年工作重点
2010年，纪检监察工作的指导思想是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委十届十一次全会的部署，高举反腐倡廉建设旗帜，唱响党风廉政建设主旋律， 以教育领先，制度约束为抓手，以强化基础建设，突出经营管理为重点，服务大局，开拓创新，为在更高层次上推进公司又好又快的发展。
一、加强学习，改进作风，树立党员干部廉洁的良好形象 2010年是“党员作风建设年”，各单位要按照公司党委和纪委的要求，进一步加强和改进党员特别是领导干部作风建设，巩固和深化科学发展实践活动成果，促进各项工作的落实。一是要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，切实把思想和行动统一到公司在
4 更高层次上谋求又好又快发展上来。各单位负责人要把严格执行党风廉政建设责任制放在更加突出的位置，自觉坚持“一岗双责”，推动反腐倡廉建设各项工作扎实开展。各单位要认真监督检查，严明党的纪律，特别是政治纪律，坚决维护党的集中统一；
二是要进一步加强党员领导干部作风建设。以开展“党员干部作风建设年”活动为载体，大力弘扬党的优良作风。健全完善大宣教格局，以党性党风党纪教育为重点，加大宣传教育力度，增强党员干部“自重、自省、自警、自励”的自觉性，做到警钟长鸣、拒腐防变。深入推进廉政文化建设，造声势、重成效，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。及时发现和解决党员领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，加大治庸力度；
三是要进一步规范党员领导干部廉洁自律行为。认真执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》及相关规定，着力抓好党员领导干部“五个严禁”和厉行节约五项工作，树立党员领导干部的良好形象；
四是要坚持把“作风建设”活动与完善党务公开、政务公开、事务公开制度和机关效能建设相结合。进一步深化公开内容，畅通办事渠道，规范办事程序，加快工作节奏，积极方便基层和群众办事，提高审批效率。五是要切实加强对重大决策部署落实情况的监督检查。我们要进一步推广廉洁奥运建设成功经验，扎实推进公司在更高层次上又好又快发展，加强和改进对重大决策部署贯彻落实和重大工程建设开展情况的监督检查工作，推动廉洁奥运成果长效化、制度化。进一步发挥组织协调作用，健全信息沟通、部门联动和联合检查工作机制，构建全方位、多层次的监督体系，
5 围绕公司经营发展方式，认真履行纪检监察职责，保证各项决策部署落实到位。
二、突出重点工程，强化监督检查
2010年，我们要在加强对重点工程项目、重大事项方面的决策，要加大监督检查力度，要建立重点项目督查机制。一是要深入开展工程建设领域突出问题专项治理。认真落实公司要求，加强对决策审批、内部招标及资金使用等方面，建立健全监督管理长效机制，在重点工程招标过程中，纪检部门要全程跟踪、全程介入，做好记录，保证在工程建设过程中不出现违规、违纪问题，尤其是要加强对内审中竞发公司的监督与管理，针对工程预算、结算进行全过程把控，确保工程建设资金支出不出现问题；
二是进一步发挥组织协调作用，健全信息沟通、部门联动和联合检查工作机制，构建全方位、多层次的监督体系，围绕公司经营发展方式，认真履行纪检监察职责，保证各项决策部署落实到位；
三是落实各项纪检监督检查工作，将采取例行检查与临时抽检、定期与不定期检查相结合方式，加大加强纪检监察力度，做到关口前移，警钟长鸣提前预防，四是落实纪检责任制，根据公司的中心任务，结合廉政工作的要求，对公司各部室、所属各单位要全方位的签订2010年的廉政责任书，提高广大党员干部拒腐防变的能力。
三、全力确保稳定，做好信访监督工作
各单位要始终坚持以人为本，认真解决损害群众利益的问题，把群众来信来访作为廉政建设的重点，健全信访工作制度，严格信
6 访程序，加大信访协调、督办和责任追究力度，认真解决不作为、慢作为、乱作为等问题，以党风廉政建设的新成效取信于民，为公司在统筹改善民生、提升企业和谐发挥积极作用。一是要切实推动政风行风建设。继续推进“目标管理、双百考核”体系建设，完善考核内容、改进考核方式、扩大考核民主、强化成果运用。深入推进政务公开，完善科学决策机制，加强对涉及民生问题等重要决策和事项的公开力度；
二是要切实加强党风廉政建设。进一步强化政治意识、责任意识，切实增强工作的使命感、主动性，尽职尽责，认真抓好职责内的党风廉政建设，完善考核办法，强化责任追究；
党员领导干部要以身作则，坚持带头做、亲自抓，要求做到自重、自省、自警、自励，慎权、慎欲、慎独、慎微，特别要做好八小时以外廉洁自律，管好配偶、子女和身边工作人员；
要健全机制，努力形成齐抓共管的合力，充分发挥纪检监察和各职能部门的作用。
四、深化源头治理，加强制度建设
党风廉政建设制度是建立健全惩防腐败体系的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。我们要把制度建设摆在更加突出的位置，坚持不懈推进，与时俱进创新，努力形成用制度管权、管理管人的体制机制，切实做到党风廉政建设与企业发展同行，从源头上预防和治理腐败的发生。一是要推进反腐倡廉制度建设和工作机制创新。着力抓好教育、监督、预防、惩治等方面的制度建设，逐步建成科学、严密、完备、管理的制度体系。以完善党员领导干部监督制度为重点，建立健全党员领导干部廉政档案，拓宽群众监督渠
7 道，逐步形成决策机、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。二是要完善行政审批程序，建立健全受理、评审等环节的监督机制，规范监督执法行为，协助建立领导班子及其成员的自我约束机制，加强对重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等情况监督。三是要加强专项资金和投资项目的监督。重点加强对涉及园林工程、项目建设工程和绿化养护费用以及采购物资、经营收入、财务管理等方面的监督检查。
同志们，成绩固然可喜，形势依然严峻。我们要进一步强化大局意识、责任意识、使命意识，按照区纪委、区监察局的部署，在区国资委和公司党委的领导下，以求真务实的工作作风、奋发有为的精神状态，团结一致、开拓创新，为公司树立品牌意识、强化基础建设、突出经营管理、为在更高层次上推进公司又好又快发展做出新的、积极的贡献。
二XX年X月X日
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乡镇五年工作报告
自中共XX镇第十四次代表大会召开以来，我们在罗江县委和XX镇党委的领导下，坚持以邓-小-平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和中央、盛市、县纪委全会精神，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和-谐社会，贯彻从严治党的方针，全面履行教育、惩处、保护、监督五大职能，扎实推进惩治和预防腐-败体系建设，深入开展反腐-败斗争，乡镇五年工作报告。在党风廉政建设、廉政文化建设、农廉工作等方面，取得了一定的成绩，为我镇改革开放、经济发展和社会稳定做出了一定贡献。
一、加强宣传教育，提高党员干部素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线
五年来，镇纪委从加强对党员干部的政治思想教育，采取多层次，多形式的教育方式，使全镇党员干部，特别是领导干部进一步牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，不断提高和升华自己的世界观、人生观和价值观，达到从思想上增强拒腐防变的能力。
一是在全镇党员干部中认真开展以科学发展观重要思想为主要内容的教育活动，注重在党员干部、特别是领导干部中逐步形成良好的学习风气，增强政治意识，大局意识和责任意识，树立起敬业奉献、清正廉洁的党员干部形象。
二是在全镇党员干部中开展保持共-产-党员先进性教育活动和创先争优活动，党员的素质进一步提高，基层组织建设进一步加强，经济和社会各项事业进一步推进，建立起了党员长期受教育，群众长期得实惠的长效机制。
三是全力抓好党风廉政建设责任制的落实。坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为加强党风廉政建设和反腐-败工作的“龙头”工程，以构建惩防体系为核心，通过制定目标、明确责任、强化落实、严格考核、责任追究，建立了党委书记负总责、分管领导具体负责、党委成员结合分管工作齐抓共管的责任体系，形成了层层抓落实的良好格局。
五年来，镇纪委通过以会代训、党员培训、开展宣传教育活动等形式对全镇干部进行党风廉政教育，利用周五例会组织机关干部学习党风党纪和法律法规，工作报告《乡镇五年工作报告》。
通过镇、村电教室播放正反典型教育录像140余部900余场次。通过举办互动和开展各种学习，促进了广大党员特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步增强了拒腐防变的能力，确保了党的路线、方针、政策的贯彻执行和政令畅通。
二、加强党风廉政建设，切实纠正损害群众利益的不正之风
党风廉政建设，是关系到党的生死存亡的一项综合性工程。五年来，镇纪委坚持从群众最关心，最直接、最现实的问题入手，把协助党委抓好党风廉政建设作为义不容辞的责任，建立完善了《领导干部勤政廉政制度》、《机关干部工作制度》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》、《政务公开制度》等制度。继续深入开展政风、行风评议活动，认真解决群众反映的实际问题，不断巩固农村税费改革成果，杜绝向农民乱收费、乱罚款、乱摊派，防止农民负担反弹。鼓励广大党员、干部廉洁自律，艰苦创业，全心全意为人民服务。机关作风有了很大的转变，进一步密切了党群干群关系。在各村(居)建立了党务公开、村务公开、财务公开制度，给群众一个明白，还干部一个清白。把农村宅基地审批，计划生育指标，财务收支情况，承办实事等人民群众普遍关心的热点问题定期公布，提高了村务活动的透明度，在各村(居)选举成立了村监委会，充分发挥村务监督的作用，调动了人民群众参政议政的积极性，既促进了党风廉政建设，又增加了人民群众当家作主的主人翁责任感，营造出了村两委干部带领群众致富奔小康的良好氛围。
结合创先争优活动，狠抓了领导干部廉洁自律工作，引导广大党员干部进一步增强群众观念，纪律观念的廉洁奉公意识，严格执行“五大纪律、八项要求”和省委关于领导干部廉洁从政十二条规定，健全镇村干部考核监督机制，完善基层站所管理制度，强化村级组织民-主监督。
三、廉政文化建设取得明显成效
我们按照中纪委六次全会精神和县委、县政府《贯彻落实〈建立、健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐-败体系实施纲要〉的具体办法》，把廉政文化建设作为党风廉政建设的重要内容，大力实施廉政文化进机关、进学校、进家庭、进企业、进农村，建成了XX廉政文化广场;在镇机关建成了廉政文化学习园地、廉政文化警示牌、警示牌，同时针对机关重要环节重要人员全面建立惩治和预防腐-败体系。在全镇党员干部中和群众中初步形成了以廉为荣，以贪为耻的良好社会风尚。
政府五年工作报告
各位代表:
现在,我代表XX市第十二届人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年的回顾
过去的五年,是XX改革开放和现代化建设取得巨大成就的五年。在中共XX市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,本届政府高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,紧紧依靠全市人民,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,圆满完成了“九五”计划,顺利实施“十五”计划,市十二届人大一次会议确定的各项任务目标胜利完成,经济综合实力和城市综合竞争力迈上了一个新的台阶。
(一)经济社会实现快速发展。经济结构逐步优化,运行质量不断提高。国内生产总值由1997年的797.7亿元增加到去年的1518.2亿元,年均增长14%。三次产业的比重由1997年的14.7∶47.9∶37.4调整到去年的9.6∶50.4∶40。地方财政收入由1997年的44.6亿元增加到去年的100.7亿元,年均增长17.7%。金融机构各项存款和贷款余额由1997年的738.5亿元、650.9亿元增加到去年的1522.6亿元、1304.5亿元。城郊经济快速发展,五个县级市国内生产总值占全市的比重由1997年的35%提高到去年的48%。社会事业繁荣兴旺,科技教育全面发展,公共服务持续改善,社会政治保持稳定,可持续发展能力进一步增强。
(二)改革开放取得新的突破。国有企业改革与发展三年目标基本实现,现代企业制度初步确立。所有制结构发生明显变化,各种经济成分共同发展,五年中个体私营经济占全市国内生产总值的比重提高了11.3个百分点。市场体系日趋完善,金融、流通、住房等各项改革不断深化,防范和化解金融风险、整顿规范市场经济秩序的工作成效明显。全方位开放格局基本形成,五年来实际利用外资年均增长21.3%,在我市投资的世界500强企业已有64家;外贸出口年均增长20.2%。累计利用国内资金277亿元。实施“走出去”战略迈出重要步伐。
(三)城乡面貌发生显著变化。城市建设五年累计投资377.4亿元,一批基础设施项目建成投产,城市功能逐步完善,城市环境持续改善,空气质量年优良天数达到324天。全市建成区绿化覆盖率由1997年的31.3%提高到38%。人均公共绿地达到10平方米,增加4.6平方米。先后获得“全国创建文明城市工作先进城市”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国社区建设示范市”等荣誉称号。区域布局不断优化,城乡经济相互促进,小城镇建设步伐加快,城市化水平由1997年的46%提高到54%。
(四)人民生活得到明显提高。去年城镇居民人均可支配收入8721元,农民人均纯收入4195元,分别比1997年增长59.3%和61.4%。城乡居民人均储蓄达到10410元,比1997年增加4571元。去年末城镇登记失业率3.8%。国家要求的“两个确保”达到100%。城区和农村居民人均住房使用面积达到17.5平方米和27平方米,分别比1997年增加了4.9平方米和3.3平方米。精神文明建设和民主法制建设成效显著,民主法制意识、城市文明程度和居民素质进一步提高。
(五)各项工作迈出新的步伐。政府各部门各单位认真履行职责,勤奋工作,圆满完成了本届政府的各项工作任务。“双拥共建”工作成效显著,各级政府妥善安置转业退伍军人,认真落实拥军优属政策,大力支持部队建设;驻青部队积极支援地方经济建设,承担急难险重任务,参与抢险救灾工作,加强民兵和预备役建设,我市连续四次获得全国“双拥模范城”的光荣称号。中央、省驻青单位全力支持XX的发展,密切配合XX的建设,为五年来的变化做出了重要贡献。
进入新世纪以来,面对国内外形势发生的新变化、新考验,面对中国加入世界贸易组织带来的新机遇、新挑战,面对改革发展稳定中出现的新情况、新问题,在中共XX市委的领导下,市政府采取了一系列事关XX长远发展的重大举措,全市改革开放和经济社会发展呈现出勃勃生机,开创了崭新局面。
一是加快构建可持续发展的经济体系。实施了发展港口、海洋、旅游“三大特色经济”的思路。去年港口吞吐量达到1.2亿吨,位居国内港口前五名;集装箱吞吐量达到341万标准箱,位居国内港口前三名。海洋产业快速成长,增加值占全市国内生产总值的12%。旅游经济蓬勃发展,去年接待海内外游客1836.7万人次,旅游总收入150.5亿元。电子家电、石油化工、汽车机车船舶集装箱制造、新材料“四大产业基地”的建设步伐加快。大容量网络冰箱、锂离子电池、CDMA基站等项目相继建成投产,中集集装箱基地开工建设,大炼油项目前期工作有了新突破,新型高分子材料、特种金属材料、海洋生物材料开发取得新进展。现代物流业有了较快发展,一批国际知名的连锁零售企业和物流企业落户XX。
二是加快构筑有特色的现代化国际大城市框架。提出了“高效廉洁的城市管理、可持续发展的经济结构、生态型的城市环境、人才型的居民素质、学习型的城市风气、创新型的城市文化”的城市发展目标,确立了以XX、黄岛、红岛“三点布局”和以滨海大道为主线“一线展开”的城市发展格局,明确了“经济发展拉动、规划先导、生态标准、突出特色、综合平衡、经营城市”的城市发展原则。青银高速公路XX段、东西快速路一期、南京路和鞍山路改造、滨海步行道一期等工程相继竣工,流亭机场扩建、同三线XX段等工程进展顺利。注重运用市场机制配置城市资源,建立了土地储备和公开拍卖招标制度。奥运筹备工作取得了积极进展。
三是全面提升城市核心竞争力。实施了政府管理体系“五项工程”,开展了政府部门创建“四型机关”活动,推动了政府职能转变和工作效率的提高。公务员效能投诉电话在改善软环境中发挥积极作用。通过健全法规体系和实行统一执法,不断优化法制环境,促进社会公平、公正和安定。实施了引进人才“111工程”,加快了各类人才的引进。完善了社会保障体系,规范了城乡最低生活保障制度,努力为困难群众排忧解难。大力培植“开放、创新、诚信、和谐、文明、向上”的城市风气,增强了城市的凝聚力和吸引力。
四是同步推进改革开放和科技进步。国有企业改革改制后活力明显增强,我市获得中国名牌产品的数量位居全国城市前列。民营经济成为经济增长的新亮点。财税体制改革调动了区市发展财源经济的积极性。外贸出口和招商引资每年迈上一个新台阶。科技创新成效显著,高新技术产业发展和利用高新技术改造传统产业取得新进展。各类园区建设局面喜人,正在成为外商投资的聚集地,成为新技术新产品的孵化区。
各位代表!回顾过去的五年,我们欣喜地看到:XX的经济从未像今天这样繁荣,XX的城市从未像今天这样美丽,XX人民的生活从未像今天这样殷实,XX人民的信心从未像今天这样振奋。取得这样的成就,归功于省委、省政府和中共XX市委的正确领导,归功于XX市历届市委、市政府打下的良好基础,归功于市人大、政协、各民主党派与工商联的支持和监督,归功于XX人民与时俱进、开拓创新的伟大实践,归功于人民解放军驻青部队和武警官兵的无私奉献,归功于中央、省驻青单位的大力支持和密切配合,归功于海内外朋友的关心帮助。在这里,我代表市第十二届人民政府向所有参与、支持、关心XX发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成就的同时,我们清醒地看到,经济社会发展中还存在着一些问题,政府工作还存在着许多不足。主要是:综合实力还不够强,经济结构还不合理,三产比重仍然偏低,区域发展还不平衡。农业的基础还比较脆弱,农民收入增长比较缓慢。国有企业改革需要深化,部分中小企业生产经营困难,市场竞争力不强。开放水平、投资环境与国内先进城市相比还有差距。城市规划工作亟待加强,建筑精品还不够多,城市管理还不尽如人意,长效管理机制还不完善。就业压力较大,社会保障体系有待健全,一些群众的生活还比较困难,影响社会稳定的因素还比较多。社会事业的发展还不能满足人们的需求,城市文明程度和市民文明素质有待进一步提高。政府职能仍需转变,行政行为仍需规范。个别部门和少数政府工作人员宗旨观念淡漠、服务意识不强、工作作风不正、业务水平不高的问题比较突出,官僚主义、形式主义、以权谋私、与民争利、奢侈浪费等现象依然存在。对此,我们必须高度重视,在今后工作中采取有力措施认真加以解决。
二、今后五年的任务目标和今年的工作重点
以党的十六大为标志,我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。XX作为我国东部沿海开放城市,有邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导,有长期发展奠定的良好基础,有中共XX市委的坚强领导,有各级政府多年积累的丰富经验,有全市人民奋发进取的开拓精神,应该也有条件发展得更快更好,在全面建设小康社会的基础上,率先基本实现现代化,为全国全省做出更大的贡献。
实现新世纪新阶段的奋斗目标,今后五年至关重要。我们要进一步增强执政为民的责任感,始终坚持以发展为第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,永不自满,永不懈怠,以良好的精神状态、创新的发展思路、科学的行政方式、务实的工作作风,努力开创XX改革开放和现代化建设的新局面。
今后五年政府工作的主要任务是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻十六大精神,把握“观念更新、机制转换、结构调整”三个关键,突出“外经外贸、高新技术、民营经济”三个亮点,抓好“构建可持续发展的经济体系、构筑有特色的现代化国际大城市框架、提升城市核心竞争力”三件大事,进一步深化各项改革,提高对外开放水平,大力调整经济结构,重视解决“三农”问题,正确处理改革发展稳定的关系,加强社会主义精神文明和民主法制建设,在全面建设小康社会的进程中,加快推进经济发展现代化、城市建设现代化、社会事业现代化、人民生活和人的素质现代化。
今后五年经济社会发展的主要预期目标是:
———国内生产总值年均增长12%以上,2007年达到3000亿元以上。工业增加值年均增长14%以上,高新技术产品产值年均增长20%以上。第三产业年均增长14.5%。地方财政收入年均增长12.5%。
———外贸出口年均增长15%。实际利用外资年均增长20%。全社会固定资产投资年均增长15%。社会消费品零售总额年均增长12%。
———港口年吞吐量达到1.7亿吨,集装箱吞吐量达到800万标准箱。旅游总收入年均增长16%。海洋产业增加值占国内生产总值的比重达到20%左右。
———城市基础设施和各项功能更加完善。城市化水平达到65%。城区绿化覆盖率达到42%。污水集中处理率达到85%。大气质量保持二级标准,空气质量优良天数逐年增加。
———高等教育毛入学率达到30%,高中阶段入学率达到90%,新增劳动力平均受教育年限达到13年。人口自然增长率控制在4‰以内。城市卫生服务体系和农村初级卫生保健体系进一步健全。
———城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长7%。城镇人均住房使用面积超过20平方米。社会保障体制更加完善,保障水平不断提高。城镇登记失业率控制在5%左右。
我们相信,实现了上述目标,XX的经济发展将迈上一个新的台阶,城乡面貌将出现一个新的变化,人民生活将提高到一个新的水平。在此基础上,再用十年左右的时间,XX将建成一个物质文明、政治文明、精神文明协调发展的城市,一个经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的城市。XX人民将更加信心百倍地迈向实现现代化的宏伟目标。
各位代表!实现今后五年的任务目标,首先要扎扎实实地做好第一年的工作,确保开好局、起好步。今年,我们要重点做好以下几个方面的工作:
(一)加快结构调整,保持经济快速健康发展
坚持以结构调整为主线,以建设国际区域性制造基地为目标,以开放和创新为动力,加快构建可持续发展的经济体系。今年国内生产总值增长13%,地方财政收入增长12.5%。
培育三大特色经济。推进“以港兴市”,加快北方国际航运中心建设步伐。XX港吞吐量完成1.26亿吨,集装箱吞吐量达到400万标准箱。吸引国际著名的港口及船务公司,加快前湾港集装箱码头建设步伐,尽快使前湾港成为国际重要的中转枢纽港。开工建设前湾南港区美国环球货柜集装箱码头项目。前湾北港区集装箱码头合资项目年内签约并正式营运。规划建设液体化工码头及多个业主码头,积极推进油码头三期和煤码头二期改造工程。加快发展航运和仓储、加工、物流等临港产业。年内建成前湾国际物流园,争取开工建设跨国公司临港物流分拨中心。以海洋生物、海洋药物、海洋材料、海水综合利用为重点,培育海洋科技企业,建设海洋产业基地。以“山、海、城、文、商”为主题,深度挖掘和整合旅游资源,高水平编制和实施旅游规划,积极推进旅游大项目建设,加强旅游市场促销,优化旅游发展环境,争创中国最佳旅游城市。
建设四大产业基地。大力推进重大项目建设进度,今年要进一步做好大炼油和原油储备项目的前期工作,为尽早开工创造条件。开工建设浦项不锈钢板、XX电厂二期、集装箱制造及拖车等项目。加快实施海西湾修造船基地、重型卡车和轿车、子午胎等重点技改项目。走新型工业化的路子,以信息化带动工业化,引导企业广泛利用电子信息和网络技术,加强企业研发中心建设,运用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业。大力发展品牌经济,实施大集团战略,形成若干以大企业为龙头的产业体系。认真实施《中小企业促进法》,进一步落实相关政策,搞好服务体系建设,引导中小企业参与大企业的资产重组、结构调整和产业配套,加强对外合资合作,提高经营管理水平和技术创新能力。帮助中小企业解决在融资等方面遇到的实际困难,培养一批具有较强市场竞争力的专业化“小巨人”。统筹城乡经济社会发展。更多地关注农村,关心农民,支持农业,把解决“三农”问题放在更加突出的位置来抓。紧紧围绕稳定增加农民收入,进一步调整优化农业和农村经济结构,加快推进农业现代化、农村工业化、农村城镇化、经济国际化进程。大力发展创汇农业、都市农业、观光农业和特色农业,推进农业产业化经营,推广先进适用技术,实施农业科技创新,优化农产品品种品质和优势农产品区域布局,发展农产品精深加工。引导和鼓励城市工业参与农业产业化,扶持重点龙头加工企业,推广“九联模式”,加强农产品质量标准体系和检验检测体系建设,提高农产品质量安全水平。大力发展园区经济,提高乡镇企业的市场竞争能力,搞好重点城镇建设,提高农村城镇化水平,合理引导农业人口向
二、三产业转移。完善农民进城就业的服务和管理工作。进一步落实党在农村的基本政策,稳定和完善土地承包关系,按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转。完善农村税费改革,巩固农民减负成果。增加对农业的投入,抓好农村基础设施和生态建设,加强耕地林地特别是基本农田保护,搞好水利工程建设,实施大沽河下游整治工程。继续做好扶贫开发工作。
大力发展服务业。围绕建设区域性金融中心,培育金融市场,优化金融服务,丰富金融业务,提高融资能力,推进金融安全区建设。继续发展商业零售、餐饮娱乐等传统服务业,积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等流通方式以及科技咨询、信息服务、社区服务等新兴产业。编制并实施物流业发展规划,加快国际物流中心建设,建立跨国采购促进中心,吸引跨国公司在青设立商品采购中心和物流配送中心。
(二)深化各项改革,为经济发展注入新的活力
继续实施国有经济布局和结构调整。深化大中型企业的公司制改革,实现股权多元化,完善法人治理结构。继续推进国有企业重组,更多地吸收民间资本和国外资本,逐步降低国有股的比例。深化企业分配制度改革,完善年薪制试点工作。继续对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业,实施兼并重组、关闭破产。大力发展民营经济,落实扶持政策,改善发展环境,做好各项服务,支持民营企业的园区建设、结构调整、技术进步和制度创新。
按照中央统一部署,深化国有资产管理体制改革,依法设立国有资产管理机构,整合重组国有资产经营公司,积极探索国有资产经营体制和方式。深化投融资体制改革,对市属国有投资公司进行规范改制。全面推进事业单位改革。
培育和完善土地、房产、技术、劳动力等各类要素市场,规范和发展产权市场,培育经理人市场和人才市场,发展中介机构和行业协会。通过规范改制、强化培育和政策引导,推动企业上市。深化粮食流通体制改革,培育和规范粮食市场。
完善市区财政管理体制,调动各方面建设财源经济的积极性。把对财政的贡献作为对大中型企业经营业绩考核的重要依据,发挥好大中型企业对财源建设的支撑作用。争取更多的大公司总部来XX注册。加强税收征管,完善征管机制,优化税收服务,促进均衡入库。加强财政监督,重点是非税收入和政府基金的管理。按照建立公共财政框架的要求,调整支出结构,强化支出管理,在市级行政事业单位全面实行部门预算,逐步推行国库集中支付,完善政府采购制度。建立正常的机关事业单位工资增长机制。
(三)扩大对外开放,提高经济的国际竞争力
继续把对外开放作为经济工作的重中之重,大力推进经济国际化战略,在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。全年实际利用外资增长35%,外贸出口增长15%以上。
创新招商方式,扩大招商领域,调整优化引资结构,全力抓好对韩、日、台等重点国家和重点地区的招商,力争实现新的突破。争取对德国和欧盟招商有新的进展。鼓励民间投资促进机构开展招商活动。鼓励大企业与跨国公司建立战略合作关系,吸引跨国公司来我市设立研发机构、地区总部、制造基地。选择部分优势产业和重点行业,进行整体对外招商。推进服务贸易领域的招商引资,扩大金融、物流、旅游、文化、教育、卫生等领域的对外开放。今年争取引进1—2家外资金融机构。加快开发区、高新区、保税区等重点开放园区的发展,发挥其示范带动作用。争取国家批准设立出口加工区。加强对内招商引资工作,做好对口支援和协作工作。
用足用好外经贸政策,在继续扶持大企业的同时,鼓励中小企业和民营企业出口。巩固发展日韩、欧美传统市场,努力开拓俄罗斯、中东、北非、中亚、拉美等新兴市场。大力增加机电产品和高新技术产品出口。提高一般贸易水平,扩大加工贸易规模,争取服务贸易有新突破。吸引国内大企业在青建立出口基地,发展“大进大出”和采购中心式出口。加快实施“走出去”战略,设立专项资金,鼓励企业跨国投资、境外办厂、承包国际工程。
继续推进“大通关”工程,建设电子口岸,提高口岸通关速度。探索建立全社会的成本控制体系,降低外商的投资成本。加强外商投资综合服务中心、发展环境投诉中心、公务员效能投诉电话的功能作用,坚持外商投资企业政策法规说明会制度,认真办理外商建议和投诉。
(四)以迎办奥运为契机,加快推进城市现代化建设
按照经济发展拉动、规划先导、生态标准、突出特色、综合平衡、经营城市的原则,高起点规划,高标准建设,高效能管理,高水平经营,争创“中国人居环境奖”。
强化规划龙头作用。组织完成城市发展概念性规划。开展新一轮总体规划修编工作,完成各分区规划和卫星城镇的发展规划,修订城市交通体系规划等专项规划。加快控制性详细规划的编制工作,覆盖率达到30%以上。加强城市风貌保护,延续城市历史文脉。重视城市环境艺术和建筑设计,认真抓好城区干道两侧重点地段的布局规划和单体设计,为城市增添更多的建筑精品。严格实行规划审批行政责任追究制度,完善城市规划法规体系,加强规划的权威性,加大拆违和查处力度。
提升城市建设水平。发布实施《XX奥运行动规划》。完成奥运场馆和浮山湾整体开发项目的规划设计,实施北海船厂搬迁和奥运设施建设,搞好“三湾一线”的保护和整治。完成流亭机场扩建、东西快速路二期、同三线XX段、前湾港疏港高速公路主体等工程。开工建设滨海大道和东西快速路三期工程。做好海湾大桥前期准备工作,争取早日开工。启动中山路商贸旅游区和东西快速路两侧综合改造,改善城区北部和西部的环境,努力缩小南北差距、协调东西发展。
进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制,健全城市管理法规体系,探讨建立责权利相统
一、工作重心下移的长效管理机制。下决心治理局部地区“脏乱差”问题,清除城区卫生死角,改善公用事业和公共设施方面存在的薄弱环节,分区域分路段加强城市的亮化。加快城市管理体制改革,打破垄断,引入竞争,实现城管作业市场化。积极推进城市管理综合执法改革试点。
发挥市场机制的作用,注重运用市场手段经营城市。坚持土地利用统一规划、统一征用、统一储备、统一配置、统一管理,强化政府对土地一级市场的高度垄断。加大土地执法力度,扎实开展土地市场清理整顿工作。进一步完善土地储备制度,防止土地供求总量失衡和结构性失衡。探索土地经营的模式和机制,推进土地配置市场化。经营性土地必须实行公开拍卖、招标和挂牌出让。加快市政公用事业产业化步伐,探索基础设施特许经营权拍卖、有偿使用和经营权转让,利用多种方式吸收外资和社会资金用于城市建设。在城建、城管、文化、教育、旅游等领域推出一批经营城市示范项目。
(五)实施科教兴市战略,坚持三项基本国策
建设国家海洋科学研究中心,抓好国家级试点、示范城市项目和国家重大重点项目,推进重点实验室建设。加强产学研结合,加快重点创新基地建设,把大学科技园、软件园、农业科技示范园、新材料科技园等园区建成技术集成、创新示范的基地,提高关键技术的原创能力。发展科技风险投资公司,促进科技成果产业化。弘扬科学精神,加强科普工作,开展市科技馆项目建设的前期工作。坚持自然科学与社会科学并重,发挥哲学和社会科学研究的积极作用。
继续推进素质教育,巩固提高义务教育。普及农村高中阶段教育,全市高中阶段普及率达到85%以上。加大对教育事业的投入,增加对农村教育的支持。鼓励和扶持民办教育,重视发展职业技术教育和职业技能培训。进一步支持驻青高校的发展,加强与国内外高校的合作,引进国内著名高校来我市办学。完善继续教育制度,建立开放性终身教育体系,构建市民终身教育平台。加强教师队伍建设,提高教师的师德和业务水平。
实施“人才强市”战略,构筑人才高地。建立人才培养专项资金,创新用人机制,完善人才使用评价体系。重视做好引智工作,培养和引进在国内外有重大影响的学科带头人。继续实施引进人才“111工程”,完善落实人才引进政策,出台人才居住证制度,办好留学人员创业园和博士创业园。
深化计划生育综合改革,推进优质服务“三大工程”。完善目标管理责任制,进一步稳定低生育水平,提高人口素质。合理开发和节约使用自然资源,实施中水利用示范工程。树立生态意识,发展循环经济。综合整治水环境、大气环境、重点区域环境。完善城市“绿线”规划编制,实施“绿线”管制制度。规划建设以浮山、北岭山森林绿化为主体的城市山头森林带,以海泊河、张村河、李村河综合治理为主线的河流生态景观带,以滨海岸线绿化保护为核心的滨海特色环境带。合理布局乔木、灌木、草坪的种植。
(六)努力增加社会就业,提高群众生活水平
进一步完善促进就业的体系和政策,形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制。大力发展非公有制经济和服务业,重视发展劳动密集型产业,努力增加就业机会。引导人们转变就业观念,鼓励和提倡自谋职业、自主创业、灵活就业。以培育“创业小老板”为目标,以自主创业带动就业,年内实现自谋职业7000人。加强对困难群体的就业帮扶,建立再就业援助资金和服务体系。实施过渡性就业工程,新开发交通、城管、社区卫生、治安消防协管员等过渡性岗位6000个。全年实现就业6万人,年末城镇登记失业率控制在4.3%以内。
健全和完善社会保障体系。落实“两个确保”和城乡居民最低生活保障制度,完善社会养老保险体系,健全企业补充养老保险制度,推进事业单位养老保险制度改革,探索建立城郊村民社会养老保险制度。加强社会保险扩面征缴工作。完善城镇职工基本医疗保险政策,建立弱势群体社会医疗救助制度,健全医疗保障体系。完善失业保险制度。加大对贫困群体的直接救济与援助力度,健全社会救助体系、灾民救援体系和社会互助体系。做好清理企业欠薪欠费工作。
完善相关政策,继续安排好经济适用房建设,年内开工建设经济适用住房200万平方米,竣工60万平方米。运用捆绑开发、土地运作等方式,加大旧城旧村改造力度。
(七)加强精神文明建设,推进民主法制建设
以思想道德建设为中心环节,以群众喜爱的形式为主要载体,以提高公民素质和城乡文明程度为目的,加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。大力弘扬蕴涵民族精神、富有时代特征、体现XX特点的城市精神。以“创服务名牌,树XX形象”为主题,实施精神文明建设名牌战略,今年要推出3-5个服务品牌。深入开展群众性精神文明创建活动,力争首批进入全国文明城市行列。在全社会进一步强化诚信意识,倡导诚信风尚。深入开展创建学习型城市活动,形成“全民学习、终身学习”的浓厚氛围。
全面发展各项社会事业。制定支持公益文化事业、发展文化产业的政策措施。实施精品工程,推出优秀作品。搞好基层文化建设,广泛开展丰富多彩的群众性文化活动。加强文化市场管理,合理开发利用文物资源。做好XX大剧院前期准备工作,争取尽早开工。搞好农村初级卫生保健工作,推广以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。深化城镇医药卫生体制改革,完善区域卫生规划,优化卫生资源配置,整顿规范公共卫生秩序和医疗服务市场。广泛开展群众性体育运动,提高竞技体育水平,抓好体育设施建设,承办高水平体育赛事,加快体育产业发展。做好民族宗教、外事侨务和对台工作。关心老年人的健康和生活,重视青少年成长成才,推进妇女儿童事业发展,做好慈善事业和残疾人工作。深化国防教育,增强国防观念,加强民兵预备役和人防工作,做好双拥工作,争取第五次获得全国“双拥模范城”荣誉称号。
推进以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主政治建设。完善村民自治、城市居民自治以及职工代表大会制度。凡是事关城市发展、涉及群众切身利益的事情,都要让群众知晓、让群众参与、让群众监督。完善社区功能,建设管理有序、文明祥和的新型社区。提高政府依法行政水平。认真执行人民代表大会及其常委会的决议决定,自觉接受法律监督和工作监督。充分重视人民政协、各民主党派及工商联在政治协商、民主监督和参政议政中的作用。做好人大代表和政协委员提出的各项议案、建议、提案办理工作的督查落实。加强政府法制工作,做好行政立法、行政执法监督和行政复议工作。进一步推进行政执法责任制,实施行政执法评议考核制度。拓展法律服务,加强法律援助。深入开展普法教育,提高市民的法律素质,提高政府工作人员的法制素质和依法办事能力。
维护社会政治稳定,保障人民群众安全。正确运用政治、经济、行政和法律等手段,妥善处理人民内部矛盾。高度重视做好人民来信来访工作,实行领导负责制,认真解决群众反映的重点热点问题。坚持“打防结合、预防为主”的方针,加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种刑事犯罪活动。深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争,坚决扫除各类社会丑恶现象。强化监督检查和安全生产责任制,防止重特大安全生产事故的发生。
进一步整顿和规范市场经济秩序。继续抓好“放心工程”,让群众吃得放心、用得放心、住得放心。严厉打击食品、药品、保健品、农业生产资料等领域的制假售假行为。建立规范的市场准入制度和退出机制,健全安全监测网络和长效监督机制,实行严格的全过程质量监控。整顿房产建设、交易、住宅装修和装潢建材市场,提高住宅建设质量,严厉查处侵害消费者权益的不法行为。
三、切实加强政府自身建设
按照“精神面貌明显变化、服务意识明显增强、工作作风明显改进、工作节奏明显加快、行政效率明显提高”的要求,全面加强政府自身建设,切实转变作风,提高行政效能和服务质量,塑造廉洁、高效、公正的政府形象。
深化政府管理体系“五项工程”。切实转变政府职能,着力推进行政体制和管理方式的创新,确保政府工作协调运转、全面提速。公布新一轮行政审批事项清理方案,进一步减少和规范行政审批。提高审批效率,实行审批终身责任追究制度。广泛实行招投标制度。推进政务公开,推广电子政务,完善政府网站、政府公报、新闻发布会等形式。优化决策机制,实行决策公示、听证和专家论证制度。加强审计监督,健全行政效能评估体系。
全面建设学习型、创新型、竞争型、服务型的政府机关。政府工作人员特别是领导干部,要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑,学习市场经济、现代科技和法律知识,学习世界贸易组织规则、国际金融、国际化管理服务等方面的知识,不断提高行政能力。创新服务目标、方式和手段,创新考评机制、激励和约束机制。推进行政管理制度改革,依据职责、权力和义务,确定岗位目标责任和考核标准。进一步完善面向社会承诺的服务内容、服务程序、服务标准、承诺时限和违诺责任。规范政府工作人员接待、办事、转接、反馈结果等工作制度。以公众满意度为标准,全面提升服务品质,争创政府服务品牌。切实转变作风,加强廉洁勤政。政府工作人员要按照“八个坚持、八个反对”的要求,务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,务必保持艰苦奋斗的作风,坚持执政为民。进一步强化群众观念,增强服务意识,深入基层,深入群众,倾听群众呼声,关心群众疾苦,完善调查研究制度、基层联系点制度、信访接待日制度、与群众对话制度等。倡导求真务实,真抓实干,防止和克服形式主义、官僚主义,各项工作都要抓推进、抓落实、抓见效。认真纠正部门和行业不正之风,切实解决好一些部门、行业和干部中存在的“以权谋私、与民争利、铺张浪费”等问题,解决好农民的不合理负担、中小学乱收费、公路“三乱”、药品生产经营中的不正之风等问题。进一步抓好廉政建设,落实廉政建设责任制,每一个政府工作人员都要严格执行廉洁自律的各项规定,自觉接受人民群众的监督。
各位代表!我们已经踏上了全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的新的伟大征程。我们面临着前所未有的机遇和挑战,肩负的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,在中共XX市委的坚强领导下,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,为加快XX的经济社会发展、创造XX的美好未来而努力奋斗!
重庆市万州区人民法院工作报告
——2012年 月 日在区四届人大一次会议上
区人民法院院长
xxx
各位代表: 现在我代表区人民法院向大会报告工作，请予以审议，并请列席人员提出意见。
五年工作回顾
2007年以来，我院在万州区委的正确领导、区人大及其常委会的有效监督、上级法院的精心指导以及区政府、区政协和社会各界的大力支持下，以科学发展观统揽全局，坚持“三个至上”重要指导思想，坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，紧紧围绕xxx的全区工作主线，进一步深化服务意识，进一步理顺工作机制，进一步增强能动司法，主动自觉地推进“三项重点工作”，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作均取得了新进展。五年来，共受理各类案件xxx件，办结xxx件，结案率为xxx%，结案标的金额xxx亿元。为促进我区社会和谐稳定和经济社会平稳较快发展提供了强有力的司法保障和优质高效的司法服务。
一、充分发挥职能作用，为大局服务，保障经济社会又好又快发展
- 1xxxx%，结案标的额xxxx亿元。一是坚持以民为本，高度重视保护公民的人身权和财产权，共审结人身损害、婚姻家庭、医疗纠纷、劳动争议和其他涉及民生的各类案件xxxx件。二是正确处理依法办案与保护经济发展的关系，力促我区经济转型发展。五年来，共审结金融借款、房地产纠纷、企业破产改制以及涉及城区建设等案件xxxx件，特别是成功审结xxx等一批国有、集体企业破产改制案件，既维护了国家、集体和职工利益，又使各方债权都得到有效保护，同时促进经济转型，实现了多方共赢。三是着眼于维护公平有序的区场秩序，妥善处理买卖、民间借贷及其他纠纷案件xxxx件。四是积极服务社会主义新农村建设，共审结农村土地承包经营、土地征用、山林权属、水资源利用等涉农纠纷xxxx件，依法维护农民合法权益，维护农村稳定和促进农村经济发展。
加强行政审判工作，维护和谐的社会管理秩序。坚持监督与支持并重原则，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和支持行政机关依法行政。积极稳妥地审结与群众生产生活密切相关的公安、交通、工商、建设、环保、人口与计生等各类行政诉讼案件xxxx件，审查征收xxxxxxx等非诉执行案件xxx件。积极探索行政诉讼案件协调工作机制，一审行政案件和解撤诉率达xxxx%，有效地化解行政争议，促进了官民和谐。
高度重视执行工作，及时维护权利人合法权益。五年来，共受理各类执行案件xxxx件，执结xxxx件，执行率为xxxx%，执行到位金额达xxxx亿元，执行到位率xxxx%。一是坚持“四查
- 3的具体情况，合理选择调解方式方法，提高调解成功率。二是把调解作为审理案件的必经程序，对重大案件引入审判长、副庭长、庭长和院领导参与调解机制，努力促成当事人通过双赢或多赢的途径解决纠纷。三是积极加强开庭前和庭审中的调解工作，特别是针对一些涉及社会稳定的群体性、突发性案件，人身损害赔偿、婚姻家庭、相邻权等与人民群众日常生活密切相关的纠纷案件，强调以调为主，以和为贵，以事了为本，做好当事人的思想工作，彻底化解当事人之间的矛盾。四是构建大调解工作格局。通过设立诉调对接工作室、交通事故便民法庭、消协巡回审判庭等方式，加强与行政机关、团体协会、镇乡（街道）维稳综治中心、村居人民调解委员会的密切联系，积极发挥好人民调解、行政调解、人民陪审员、人大代表和政协委员等各方面力量的积极作用，参与做好当事人的调解工作，推进构建人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”的大调解格局。五年来，通过诉调对接方式共调结各类案件xxxx件，化解各类矛盾纠纷xxx件，实现了法律效果和社会效果的高度统一。
积极参与社会治安综合治理。积极参与社区、镇乡（街道）矫正帮教工作，重点加强对未成年罪犯和缓刑人员的回访考察和帮教管理。强化司法服务意识，针对审判执行工作中发现的社会问题，及时向党委政府提出解决对策和提供法律处理意见。充分发挥司法活动的法制宣传教育功能，组织送法进企业、进园区、进社区、进村居、进学校活动，通过公开审判、以案说法等形式，引导公民、法人和其他组织自觉遵守宪法和法律。
- 56审判质量稳步提高，审限内结案率连续保持100%，当事人服判率保持在xxx%以上，二审案件发改率保持在xx%以下。
深化党风廉政建设，确保司法廉洁。通过丰富廉政教育方式，坚持不懈地开展廉政警示教育和纪律教育，大力培养“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，营造风清气正的工作氛围。聘任23名院外人士为司法监督员和选任20名法院工作人员为兼职廉政监察员，内外双管齐下，加强对重点岗位、重要环节和廉政节点的日常监督。严格执行最高法院“五个严禁”和《人民法院工作人员处分条例》，对当事人和群众反映司法廉洁方面存在的问题，及早发现、及时纠正、严厉查处，确保司法廉洁。
五、自觉接受监督，强化司法公开，切实维护司法公正
进一步增强自觉接受监督的意识，始终把接受监督作为正确履行职责、实现司法公正的有力保障。一是主动积极向区委、区人大汇报工作。坚持及时向区委汇报重大工作部署、重点工作和重要问题，坚定不移地执行区委的决策；
积极主动向区人大及其常委会报告工作，一丝不苟地执行人大及其常委会的决议。二是自觉接受检察机关的法律监督，认真审理检察机关抗诉的刑事、民商事、行政案件，接受检察机关对审判执行工作的监督。三是广泛接受人大代表、政协委员、新闻媒体和公众的社会监督，争取更加广泛的社会支持。按照“全方位、全覆盖、制度化、经常化”的联络工作思路，积极拓宽接受社会监督的渠道，通过开展“视察工作、观摩庭审、见证执行、开放日”等活动，密切与人民群众、人大代表、政协委员及社会各界的联系，有效地促进了
- 89101112 -
人民法院工作报告
——2012年 月 日在 区第 届人民代表大会第 次会
议上
各位代表：
现在，我代表 区人民法院向大会报告五年来的工作，请予以审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
过去五年的主要工作
过去五年，是我区经济社会跨越发展的五年，也是钢城区法院扎实有为、锐意进取的五年。五年来，钢城区人民法院在区委的领导、人大的监督和政府、政协及社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻“公正司法、一心为民”的指导方针，大力弘扬“公正与效率”主题，全面开展审判执行工作，切实加强队伍和法院建设，积极服务全区发展，各项工作取得了新的发展进步，实现了新的突破发展。
一、以维护社会和谐为首任，能动司法，不断强化审判执行工作
五年来，钢城区紧紧围绕全区发展大局，以维护社会和谐为己任，切实履行审判执行职责。共受理各类案件 件，审执结 件，结案标的达 元。
1 依法惩治刑事犯罪，夯实社会稳定基础。五年来，共受理各类刑事案件 件，审结 件，其中“两抢一盗”案件 件，故意伤害案件 件，涉黄赌毒案件 件。坚持宽严相济刑事政策，全面推行量刑规范化，把握好宽严的重点和幅度，努力做到量刑精准、过程公开、刑责适当，有效震慑和预防犯罪、分化瓦解犯罪分子。共判处10年以上不满20年罪犯 人，判处有期徒刑、拘役缓刑 人，免予刑事处罚 人。抓好大案、要案的审理，确保法律、社会和政治效果的三统一。
审慎调处民商事纠纷，优化和谐发展环境。依法妥善处理医疗、劳动、就业、教育、养老保险、社会保障等事关人民群众切身的利益案件。受理各类民事案件 件，审结 件。依法妥善审理好合同纠纷，审结各类商事案件 件。从严把握合同解除、撤销、变更的条件，积极促进合同履行。依法妥善审理破产案件，充分运用破产重整、和解法律程序，积极做好职工安臵，努力挽救有发展前景的负债企业，减轻企业破产清算造成的社会震荡。依法妥善处理金融纠纷，防止逃废银行债务，审结借款、信用卡等金融纠纷 件。
全面化解行政争议，促进依法行政。受理各类行政案件件，审结 件。监督行政机关依法行政同时，注重对行政相对人诉权保护。建立了重大行政案件双向协调机制，对于影响较大、关注度较高的案件，形成法院主导,党委、人大支持的双向协调格局，保障案件审理的社会效果。加强
2 与行政机关的联系沟通，建立重大行政案件联席会议制度，提高行政主体依法行政水平，从源头上减少行政争议。
大力加强执行力度，化解执行难题。加大执行力度，先后开展“集中清理执行积案”、涉金融案件执行、反规避执行、“两限制一打击”等专项活动，灵活运用提级执行、交叉执行、指定执行、悬赏执行等方法，使有财产可供执行案件全部执结，无财产可供执行积案经严格审查，终结本次执行程序，“执行难”问题得到有效缓解。规范执行行为，规范查封、扣押、评估、拍卖、变卖、以物抵债等关键环节。受理各类案件 件，执结 件，执结标的额 亿元，执结率达98.1%，今年6月份，我院被省高院评为……， 执行工作受到社会各界的一致肯定。
做好涉诉信访工作，服务全区稳定发展。实行定时间、定领导、定人员、定责任和包稳控化解的“四定一包”制度，综合运用司法救济、社会帮扶、当地稳控、依法惩治等方法，化解涉诉信访积案；
健全信访工作网络，建立信访联络员制度，设立信访联络员26名，重要信访由院领导接待答复，定期开展院长大接访活动，定期安排院长接访活动；
在认真落实便民措施的同时，对涉诉信访的群众做到耐心听诉、认真解答、热心办理、及时分流，做到事事有落实，件件有交代。
二、以加强队伍建设为平台，全面发展，不断提高司法
3 能力和水平
始终抓住队伍建设这个根本，以各类主题教育为载体，强化素质培训和作风转变，努力为公正司法提供智力支持和人才保障。
着力提高干警的政治素质。五年来，我们每年都认真组织各类主题实践活动、开展了 “群众观点大讨论”、“增强群众观念、强化法治意识、整顿纪律作风”等数项集中教育活动。今年，开展了党员法官“1+7”活动，每名党员法官与“一个社区、一个村、一个企业、一所学校、一名代表、一名委员、一户困难户” 结对，让党员法官走进百姓中，零距离贴近群众，化解矛盾纠纷，提高党员法官做群众工作的能力。今年“七一”前后，组织全院30名党员法官，分别与30名贫困户结对，帮扶下岗职工和困难户，慰问离退休老党员和遗属，帮助解决就业、生活等方面的困难。
着力提高干警的业务素质。法院网设立裁判文书公示栏，定期公示裁判文书，督促审判人员学习钻研；
定期邀请中院资深法官、专家学者授课；
定期组织干警到江苏省杜集法院、安徽省铜陵市中院、东营市中院、等二十余个法院实地参观学习学习先进法院经验；
通过开示范庭、庭审观摩、庭审评议，扎扎实实提高法官的庭审水平。
着力强化司法廉政建设。“以廉立名，以德修身。”院领导班子成员严格要求自己，自觉执行民主集中制，大事民主
4 协商、集体拍板，小事注重形象、维护集体荣誉。实行门禁考勤，督促干警自觉出满勤、干满点。大力推行挂牌上岗，将干警的姓名、职务、主管工作向群众公开。每年定期组织青年干警座谈会、企业家座谈会、律师代表座谈会、新闻媒体代表座谈会，征求意见和建议。建立和完善回访当事人制度、发回、改判案件剖析制度。完善家庭助廉措施，规范干警业外活动，要求全体干警时时刻刻“把住自己的嘴，清廉如水；
拴住自己的腿，足不沾灰；
管住自己的手，甘愿吃亏；
收住自己的心，无私无畏。”切实做到严格遵纪守法，遵守社会公德，自觉约束言行，注重个人形象。
着力强化文化建设。编印内部丛书《……》，每年一套，每套四册，分为治院方略、重大决策、制度建设、信息宣传，反映了领导决策、队伍建设、信息宣传、审判工作等法院工作的方方面面。编印内部刊物《……》，每季度一期，分为“理论研究”、“案例分析”、“案例精选”“工作见闻”、“心香一瓣”等栏目。开设法官信息岛，购臵法律、文学、科学、人文、历史、经济方面书籍，法官可以借阅书籍、查阅资料，研讨问题。
三、以民生为本为情怀，司法为民，不断提高服务水平 我院把人民满意作为最高追求，不断推行亲民、便民、利民措施，努力把司法服务的触角最大限度地延伸到人民群众身边。
5 以便民利民为目的，努力满足群众司法需求。2011年1月17日，我院投资200余万元面积1100平方米的便民诉讼服务中心启用，强化了诉讼引导、立案审查、诉前调解、材料转移、信访接待、查询咨询、判后答疑等功能，做到办事一站式、服务一条龙，极大地方便了群众诉讼；
立案窗口实行导诉制度，加强诉讼指导，实行权利义务告知和诉讼风险提示，引导当事人正确行使诉讼权利，降低诉讼成本和风险；
针对农村当事人交通不便等特点，实行巡回办案，就地审理 50余次，方便当事人参与诉讼；
五年来，为确有经济困难的当事人办理诉讼费缓、减、免案件 件 万元；
2008年设立执行救助金，每年对家庭生活困难的申请人发放救助金，到今年为止，共救助9人，发放执行救助金70000元，兑现了“让有理没钱的当事人打得起官司”的承诺，《中国法院网》等媒体对我院司法救助工作予以了报道。
以便民合议庭为平台，拓宽司法便民渠道。在不设法庭的艾山、黄庄、里辛、辛庄等，设立5处便民合议庭，采取电话预约立案、集市设站咨询立案、巡回法庭办案、上门立案办案等多种方式，为农忙或边远村来往不便的农村群众打官司提供便利条件；
实行交通事故便民合议庭驻庭制度，在市公安局交警二大队院内设立了交通事故便民合议庭，对一些事实清楚、责任明确的事故纠纷，当即立案调解，自今年4月12日交通事故便民合议庭启用以来，共受理案件225件，
6 审结216案件；
在区计生局设立驻计生局法官工作室，行政审判人员每周2次到工作室办公，负责审理执行辖区内涉及计划生育的行政案件、非诉执行案件，开展行政法律宣传咨询，受到市区领导的广泛赞誉。
以“法律六进”活动为载体，促进社会和谐稳定。开展“法律进农村、进社区、进企业、进厂矿、进学校、进机关”活动，组织法官为人民调解员讲课5次，培训人民调解员200余人次；
组织法律宣讲团到……讲法制课，到……等赶法律大集15次，受教育群众15000余人次；
开展法庭开放日活动，邀请大学生、社区居民等1000余人次旁听庭审，参观了解法庭审理案件的审判流程，受到了群众的一致好评；
自觉服务两委换届，在两委换届期间进村讲解选举法等相关法律知识。
四、以社会管理创新为理念，规范管理，推进法院自身科学发展
我院以提高审判质量和效率，维护司法公正为目标，在遵循审判工作规律的基础上，积极推进法院各项改革，取得了名校成效。
推进审判管理体制改革。制定了《绩效考核办法》，将法官的办案数、调解率、结案率、上诉率、改判发回重审率等记入绩效档案，对各部门、每一位干警工作绩效进行考核，作为干警晋级晋职、评先评优的重要依；
制订了《专业审判
7 委员会工作规则》，设立审判管理办公室，进一步规范和加强审判管理。加大审限跟踪力度，五年发出案件催办通知书45份，案件督办通知书121份；
加大案件评查力度，评查案件卷宗2700余卷，办案周期不断缩短，结案率稳步上升，案件质量进一步提高。
推行专业化审理案件模式。我院打破常规，优化整合司法资源，对民商事案件实行类型化管理、专业化审判。采取集中审理的方法，指定司法实践经验相对丰富的法庭专业化审理某类案件：民庭集中审理金融借贷、买卖欠款、担保合同等相关类型案件；
颜庄法庭集中法庭审理人身伤害纠纷、交通事故案件、婚姻家庭等案件；
开发区法庭集中审理劳动关系、建筑工程、民间借贷等案件；
辛庄便民合议庭集中审理人身伤害纠纷、婚姻家庭等案件。
推动落实阳光司法。建成科技法庭，实行庭审同步录音、录像；
通过电视、报刊、网络和电子显示屏、触摸屏、公告栏，将办案流程、诉讼收费、开庭审判、信访接访等信息对外公布；
将立案、调解、庭审、执行等办案环节全部公开，凡不涉密的案件，全部开庭审理；
发挥人民陪审员参与和监督审判工作作用，聘任36名人民陪审员，参与审判、执行、调解案件223件；
开展“百名代表听十案”活动，每月安排一件典型案件，邀请人大代表来我院旁听案件、召开座谈会，听取意见和建议，解答疑惑，同时，不断总结经验，扩大旁
8 听人员范围，邀请人民陪审员、新闻记者、法律工作者、莱钢职工等旁听，旁听人员对我院这项活动的开展给予了充分肯定，今年旁听各类典型案件10件，参与旁听400余人，手机报、法制山东、平安山东新闻网、莱芜电视台、电台、报社等相关新闻媒体对活动多次进行报道。
推进执行体制改革。推行“债权凭证”制度，完善“申请执行人须知”、“被执行人须知”制度和“阳光执行”月通报制度，依法保护当事人的合法权益，维护法律尊严，促进执行工作健康发展。强化执行对话平台建设，设立执行大厅、当事人对话厅，每季度与当事人进行一次对话，邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员等参加，加强面对面的对话交流沟通，提高了执结率，减少了不稳定因素，促进了社会和谐稳定。
各位代表，五年来，我们牢固树立自觉接受监督的意识，把主动接受人大权力监督、政协民主监督、检察机关法律监督、新闻媒体舆论监督和社会监督，作为保障公正司法的重要举措，努力增强接受监督的实效。坚持重大事项报告制度，主动、及时向区人大及其常委会报告履行职能、重要工作部署、人事任免方案和重大案件的审判执行情况。坚持联络沟通经常化，及时向人大、政协报送《法院工作简报》、《法院信息》，定期向人大代表寄送工作汇报，征求意见函，主动听取意见，改进工作。认真做好人民群众来信来访工作、
9 人大代表建议办理工作和区人大常委会交办案件办理工作，做到了件件有答复、事事有落实。
各位代表，过去的五年，案件数量大幅攀升，审判执行任务繁重，我院各项工作取得了较大进步，呈现出整体推进、重点突破、全面提升的良好局面。我院先后被……荣记集体二等功……次、集体三等功……次，集体一等功……，有4个集体、10名个人受市级以上表彰奖励。成绩的取得，是区委坚强领导和区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全院干警向多年以来重视、关心、支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高敬意！
今后的工作思路和计划
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：服务大局的能力有待提高，有的法官对全区经济社会发展的新形势、新任务缺乏研究，思想站位不高，眼界不宽，思维方式单一，工作标准和层次不高；
队伍建设有待加强，有的法官处理重大、疑难和新类型案件的水平不高，个别法官司法行为不规范、纪律作风不严谨；
执行难的问题有待解决，执行工作力度需进一步加大；
涉诉信访形势仍然严峻，极少数当事人不顾事实、不依法律、不讲道理，无理缠访闹访，影响了正常的工作秩序。这些问题和困难，我们将认真
10 加以解决。
围绕区委提出的工作新目标，面对新形势、新任务、新要求，我院今后的工作思路是：紧紧围绕加强党的执政能力建设的总要求，以构建社会主义和谐社会为目标，突出司法能力建设的主线；
以开展先进性教育活动为契机，建设高素质的法官队伍；
以司法改革为动力，努力加强法院自身建设；
积极提升法院自身依法服务大局的能力，维护社会稳定的能力，公正司法的能力，有效解决纠纷的能力，改革创新的能力，持续协调发展的能力，为党和政府的中心工作提供有力的司法保障。
围绕以上工作目标，着重做好以下几个方面的工作：
一是充分发挥审判职能作用，进一步提高能动司法的水平。依法严惩各种刑事犯罪，进一步深化研究和切实贯彻宽严相济的刑事政策，扎实推进量刑规范化工作，大力推进社会管理创新，从源头上预防和减少社会矛盾发生；
注重对企业生产经营秩序和市场秩序的维护，依法打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品和严重破坏生态环境的犯罪，为加快转变经济发展方式提供及时、全面、有效的司法服务；
更好地为保障和改善民生服务，依法保障群众生命健康和财产安全，切实维护群众切身利益，认真研究“三农”工作中出现的法律问题，保护农民权益，统筹兼顾支持地方发展和保护行政相对人合法权益。
11 二是坚持司法为民，进一步解决诉讼难、执行难问题。在方便群众诉讼上有新作为，进一步加强立案信访窗口建设，完善巡回审判，加大司法救助力度，让人民群众更加方便地行使诉权，更加便捷地参加诉讼，更加真切地感受到司法的公正高效；
在做好涉诉信访工作上有新作为，坚持领导干部接访、法官带案下访、巡回接访等做法，认真开展涉诉信访积案清理工作，促使当事人息诉罢访；
在破解执行难问题上有新作为，充分发挥执行联动机制作用，加强分权制约，细化执行联动和威慑机制，着力推进执行工作信息化建设，切实维护债权人的合法权益。
三是坚持改革创新，进一步推动建立科学的司法体制和工作机制。在推进司法公开、司法民主和监督制约机制方面上新台阶，积极推进裁判文书上网、诉讼档案查阅等工作，进一步完善人民陪审员制度，依法接受人大监督、政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界监督，确保人民法院依法履职；
在推进审判管理创新方面有新突破，围绕“公正、廉洁、为民”的要求，建立健全质量评估、案件评查、流程管理、考核奖惩、监督指导等一系列审判管理制度，大力推进审判管理的规范化、科学化和信息化。
四是强化队伍建设，进一步提高队伍整体素质。强化思想政治建设，切实增强贯彻“三个至上”工作指导思想的自觉性，始终保持人民法院工作的正确方向；
强化法官培训，
12 继续开展“法官教法官”、岗位练兵等活动，提高法官做群众工作的能力水平；
强化反腐倡廉工作，加强廉政风险防范，确保我院队伍和案件不出大的问题。
各位代表，做好新形势下的人民法院工作，困难与压力同在，挑战与机遇并存。我们要在区委的正确领导下，更加自觉主动地接受区人大及其常委会的监督，紧紧依靠区政府、区政协及社会各界的广泛支持，开拓创新，奋发有为，以更加优异的工作业绩，为我区经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
财政分局“五五”普法工作自查报告
今年是“五五”普法工作的验收年，我分局就近年普法工作开展情况进行认真对照检查,自五五普法工作开展以来,认真贯彻依法治国的基本方略,全面推进经济法制建设,进一步加强财政法制建设,全面实施行政执法责任制、依法行政、规范行政行为,强化行政执法监督,提高行政效能,保障各项法律、法规和规章的正
确实施。各项工作严格依照相关法律法规进行,确保了财政收入顺利完成，现将我分局五五普法工作开展以来各项工作自查如下:
一、强化组织领导、健全制度
财政法制工作是开展好各项工作的基础和保证,做好财政法制工作,关键在领导,重点是要健全和落实制度。财政局成立了以支部书记为组长、支部成员为副组长、各办公室负责人为成员的普法领导小组,统一指挥普法工作;制定了普法工作计划和实施意见,安排普法专(兼)干,认真开展日常的普法活动。为全面提高此项工作的整体功能,我分局建立了普法联络员制度,负责按时完成信息和材料上报。建立了普法学习档案,制定了《行政执法责任制实施方案》、《行政执法责任制》等具体的实施方案。
二、干部学法情况
我分局利用政治学习等机会,积极组织干部学习党的十七大精神及《宪法》、《行政许可法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《政府采购法》等相关法律法规,及时学习新出台法律法规,积极组织干部参加上级部门举办的各类法制讲座,认真组织全局干部参加普法考试等活动。通过学习、座谈等多种形式,加强对干部职工的法制宣传教育,使大家认识到提高自身依法行政、依法理财的水平和能力的重要性和必要性。在干部职工中树立依法行政、依法办事的工作作风,进而全面推进各项财政事业的健康发展。我分局自普法活动开展以来,一直坚持开展“每月一法”学习活动,每月组织干部学习一部法律法规,取得了良好的效果。
三、认真做好普法宣传教育工作
我分局以政治学习为依托,认真组织干部工作学习法律法规知识,在综治宣传月、安全宣传月、禁毒日、环境保护日等特定日期结合实际开展了宣传活动,形成了浓厚的法制宣传氛围。为积极配合口岸“五五”普法宣传教育活动,我分局开展了丰富的“五五”普法宣传教育活动。
1.去年我分局举办了以《会计法》、《财政违法行为处分条例》、会计规范、单位财务制度、国库集中支付制度、内控制度等为内容的会计培训班,如期完成了年度学习任务,取得了良好效果。
2.4月,我分局配合国税局、地税局在汽车站门前开展“依法诚信纳税、共建和谐社会”为主题的税法咨询活动,通过现场分类设置的增值税、企业所得税、涉外税收、营业税、消费税、个人所得税、地方各税、税收优惠政策、发票管理、申报征收、个体税收征管、国地税领导等咨询台,发放税收知识宣传资料、图片,解答问题、征集合理化建议等形式,为纳税人搭建了一个相互交流、解难释疑的平台,在税务机关与纳税人交流的过程中,增强了纳税人依法纳税的意识。
3.我分局积极参与各类普法宣传活动。五五普法活动开展以来我分局部分干部参加了财政厅、州财政局以及口岸党委管委等部门举办的各类法制知识讲座,提高了我分局干部的财政法律意识,五五普法以来,我分局共参加各类普法宣传讲座20余次。
4.我分局每年派干部外出学习，先后选派干部赴湖北参加了财政系统基层干部培训班及博州党校公务员培训，使全体干部进一步明确《公务员法》的立法目的与立法依据、适用范围,认识到公务员应当履行的义务和享有的权利，在一定程度上提高了口岸部分财政干部的政策理论水平和解决实际问题的能力。
四、普法工作制度落实情况
根据《行政许可法》的规定,我分局积极开展了财政行政许可事项、财政行政许可设定依据、财政行政许可实施机关的清理工作及其他相关配套作。认真参加每年一度的行政执法证的年审工作。进一步完善行政处罚、行政复议、国家赔偿等各项工作制度以及行政执法责任制实施的各项配套制度。加强对行政处罚文书的审核工作,不断的提高我分局干部财政执法水平。
我分局在上级主管部门的领导下,认真的开展了普法宣传工作,取得了预期效果,达到了预定目标,在以后的工作中,我分局将继续努力,针对工作中的具体困难,克服工作中的种种不足,为口岸经济发展做出积极的贡献。
博州财政局财政分局
二〇一〇年五月十九日
党委报告:坚持强企富民宗旨 实现又好又快发展 为开创全面建设大强富集团新局面而努力奋斗
丁焰章同志在中国共产党中国葛洲坝集团公司第二次代表大会上的报告
[2009年7月30日]
（2009年7月28日）
同志们：
中国葛洲坝集团公司第二次党代会，是在集团公司实现打基础阶段目标之后，开启全面建设大强富集团的关键时刻召开的一次十分重要的大会。大会的主题是，深入贯彻落实科学发展观，坚持强企富民宗旨，大力践行又好又快、好中求快发展理念，全力推进二次创业，为全面建设大强富集团而努力奋斗。大会的主要任务是，回顾总结第一次党代会召开五年来为建设大强富集团打基础的主要成绩和基本经验，确定未来五年全面建设大强富集团的目标和主要措施，选举产生第二届党的委员会和纪律检查委员会，动员广大党员、干部和职工从新的历史起点出发，为建设大强富集团上台阶，实现发展新目标作出更大贡献。
现在，我代表上届党委向大会报告工作，请各位代表审议。
一、建设大强富集团五年打基础工作的回顾
集团公司第一次党代会以来的五年，是极不寻常的五年。五年来，集团公司党委带领各级党组织、广大党员和全体职工，高举发展大旗，抢抓历史机遇，围绕企业生产经营中心和改革、发展、稳定大局开展工作，取得了极不平凡的成绩。
我们经受住了社会负担特别沉重，巨额历史欠账需要消化，资本金先天不足，电力体制改革成本不能到位，企业发展举步维艰的巨大考验；
扭转了承包施工市场份额占有率低，在建工程管理粗放，子分公司和项目部长期亏损的被动状态；
改变了职工收入低下导致中青年技术管理人才流失，加之老一代管理骨干相继退休，形成人才断层的不利局面；
丰富、发展、升华了葛洲坝品牌，保持了葛洲坝的央企地位，企业整体步入了良性发展轨道。
我们大家共同走过了奋发向上、励精图治的五年，圆满实现了第一次党代会确定的各项目标，奠定了建设大强富集团的坚实基础。
——确立企业发展新思路，奠定了思想基础。
2004年5月召开的集团公司第一次党代会，按照科学发展观要求，根据企业实际提出了建设大强富集团的战略目标，并确定用五年时间打好基础。
我们提出并着力推动企业由单纯承包商向既是承包商又是投资开发商转变，由单纯劳务型承包施工向管理型转变，由经营粗放型向经营集约型转变，坚持把实施二次创业、推进三个转变作为建设大强富集团的根本路径。
我们把不快则退、不优则亡作为对企业发展形势的基本判断，提出并践行又好又快、好中求快的发展理念，着力构建大建安格局，调整优化产业结构，按照跨越式发展方式建设大强富集团。
我们遵循市场经济对企业运作的要求，始终把变革管理体制，转换经营机制，建立现代企业制度，作为建设大强富集团的强大动力。
我们确立并坚持“依法、从严、精细”治企方针，在承包施工以及其他各个领域，大力推进程序化、标准化、规范化的精细管理，作为建设大强富集团的重要保证。
我们注重协调集团公司和子公司利益关系，积极推动资源向优势企业集中，着力将做实、做强、做大子公司作为建设大强富集团的基础。
我们确立并坚持强企富民的企业宗旨，“创世界品牌、铸世纪丰碑”的企业精神，依靠职工，发挥优势，共创、共建、共享大强富集团。
明晰的发展思路，统一了全体干部和职工的思想，引领企业顺应国家政策调控方向和市场环境变化，确保了持续、健康、快速发展。
——加快提升企业综合实力，奠定了经济基础。
到2008年底，资产总额比2003年增长177.06%；
年营业收入比2003年增长252.08%；
年利润总额相对于2003年亏损几千万元来说，不单是量的跨越，而且是质的飞跃。五年间，共完成投资181.82亿元，再造了一个葛洲坝集团。新增资质20项，部分资质得到升级，体系更加健全，一批优势企业获得新资质，资质结构和布局更加优化，市场竞争力快速提高。2008年底获得银行综合授信超过600亿元，比2003年增加500多亿元。博士后工作站和国家级技术中心作用进一步发挥，自主创新能力显著增强，集团公司被确定为国家创新型试点企业。五年共获得国家科学技术进步奖等省部级以上科技奖励36项，主编或参编行业标准14 项，取得省部级及以上工法 45 项，获得国家授权专利31 项。不断加大优质工程创建力度，先后有28项工程荣获鲁班奖、国家优质工程奖、中国土木工程詹天佑奖等省部级及以上优质工程奖项。培育出了大江大河导截流施工、高强度无裂缝混凝土施工、大型机组安装、特大型水工金属结构制作安装、地下工程快速优质开挖和衬砌施工、超高压特高压输变电施工、深厚覆盖层防渗墙施工、乳化炸药混装车装药、高寒多雨地区沥青混凝土施工、高堆石坝、高双曲拱坝施工等一批国际领先、国内一流的“葛洲坝技术品牌”，在三峡、水布垭、小湾、龙滩、锦屏、向家坝、丹江大坝加高等代表当代筑坝技术制高点的施工项目上，集团公司担当领军和主力重任，在整体工程和关键核心部位，发挥了决定性作用，创造了施工奇迹，彰显了雄厚综合实力和强劲核心竞争力。
——着力建设现代企业制度体系，奠定了体制机制基础。
集团公司成功实现主业资产整体上市，创造了中央企业整体上市的“葛洲坝模式”，实现了企业发展史上一次最为深刻的体制变革，转变为具有先进体制机制的现代企业。在《公司章程》、《股东大会议事规则》、《董事会议事规则》、《监事会议事规则》、《总经理工作细则》等制度框架下构建了规范运作的管理模式，建立健全了现代企业制度体系。主业资产整体上市后，公司的规模效应和协同效应得到提升，从证券市场直接融资的功能得到发挥，法人治理结构更趋完善，尤其是公司董事会结构的变化，为决策更加民主、透明、科学，监督更加有效，提供了组织保障。
五年来，我们集中治理管理短板，不断规范企业管理。围绕成本、外协队和项目经理三个重点，以经济效益为中心，坚持和完善在建项目管理年会制度，推进精细管理，在建项目盈利水平有很大提高；
建立投资项目管理例会制度，初步形成了项目论证决策、过程控制、运营后评估等贯穿投资项目始终的管理制度；
以防范国际经营、投资经营、承包施工项目履约风险为重点，大力落实两级责任，加大法律服务力度，加大效能监察和审计工作力度，初步建立了风险防范体系；
确立并坚持“高度集中、科学预算、运转高效、过程监控”的十六字资金管理原则，建立核定子分公司贷款规模制度，不断提高资金归集率，大力压缩了非生产性支出，加大了资金监管力度；
建立完善了两级设备市场，物资管理不断规范；
安全、质量、环保体系的建立健全和有效运行，维护了葛洲坝品牌的信誉，提高了经济效益。
上市公司经营业绩和发展潜力得到广大投资者认可，一直保持着沪深300指数、沪深300成长指数和上证公司治理指数样本股地位，并入选“上证180指数”、“上证中央企业50指数成份股”、“中证中央企业综合指数”、“中证中央企业100指数”样本股，树立了良好市场形象。
——突出优化主业结构，奠定了产业基础。
抓住较为有利的客观市场环境，加大产业结构调整力度，已初步形成布局合理、互依互补的“三大主业、六大板块”的新型产业格局。
建筑板块，五年来年均签约额增幅达43.37%。在三峡工程、西电东送、南水北调等一系列关系国计民生的大型水利水电重点工程建设中，彰显了水电建筑主业的国内一流品牌形象。集团公司已全面进入公路、铁路、核电、火电、桥梁、码头、港口、市政、工民建等非水电建筑市场，近600个施工项目遍布全国29个省市自治区和16个国家地区，葛洲坝品牌享誉中外。大踏步实施国际化战略，国际在建项目合同总金额占到了集团公司合同总金额的40%以上，支柱地位显现。高速公路板块，襄荆高速公路建成受益，大广北高速公路建成通车，投入运营的高速公路总里程达到332公里。水泥板块，产能突破千万吨，达到1160万吨，相比2003年新增产能860万吨。民爆板块，产能已居全国第二，达到17.5万吨，相比2003年新增产能16.3万吨。房地产板块，已储备土地1000多亩，开工面积200万平米。金融板块，财务公司规模进一步壮大，作用进一步发挥；
集团公司所属股份公司是长江电力、长江证券、韶能股份、华融证券及光大银行等公司的发起人股东，收益稳定良好。此外，我们还投资参股沪汉蓉高速铁路湖北公司；
大力实施新疆开发战略，获取水电等资源取得重大进展。
为培育主业优势，大力实施主辅分离，完成41家国有中小企业改制；
完成全部54家集体企业改制工作，妥善安置近万名集体工，结束了集体企业几十年依附国有企业的历史；
抓住机遇，利用政策，将中小学校、公检法等社会职能机构成建制移交地方政府管理。大力优化重组主业企业，推动资源向优势企业集中，减少了管理层次，缩短了管理链条，造就了一批签约、产值过20亿元，利润总额超亿元的骨干企业。
如今的葛洲坝，建筑业发展迅速，投资业和房地产业的主业地位日渐显现，三大主业格局初步形成，已成为拥有一定资源、具备稳定现金流的实业型跨国企业集团，发展后劲显著增强，可持续发展能力明显提高。
——全面实施职工素质工程，奠定了人才基础。
适应建设大强富集团对人才的迫切需求，全面实施职工素质工程，在三到五年内更新一代职工素质目标基本实现。
加大了专业技术和高技能人才队伍建设力度。五年引进新分配大学本科及以上毕业生3734人，到2008年底，企业本科及以上学历职工6971人，初级及以上专业技术资格人员11000人，职工年龄、知识、专业结构得到改善。拥有新世纪百千万人才工程国家级人选、享受国务院政府特贴专家、湖北省政府专项津贴人选、湖北省青年科技奖人选等省部级以上专家14人，全国技术能手、湖北省技能大师、电力行业技术能手等省部级技术能手20多人。注册一级、二级建造师610人。评选集团公司技术、技能专家186人。大力开展岗位练兵和技能竞赛，培养出了一批高水平技能操作人才。
大力培养了一批适用性专业人才。以培养国际工程经营人才、房地产开发经营人才、资本运作人才以及建筑业发展急需的各类人才为重点，共举办培训3826期次，培训职工200556人次，有效缓解了人才压力。随着产业结构调整，共组织职工转岗培训907人。
加大了人才激励力度。按照强激励、硬约束思路，建立并完善了所属企业业绩考核与薪酬管理体系；
建立了管理、专业技术和技能操作（服务）三类岗位工资晋升通道；
调整分配结构，实现薪酬待遇向一线职工和关键技术岗位倾斜，重奖在技术创新中有突出贡献的单位和个人，将待遇、事业、感情留人落到了实处，企业对人才的吸引力不断增强，各类优秀人才不断涌现。
——发挥党组织的政治优势，奠定了和谐基础。
五年来，集团公司党委和各级党组织以构建和谐企业为主线，始终围绕建设大强富集团打基础的中心任务，不断加强和改进党建和思想政治工作。开展“四好”领导班子创建活动、“五好”支部创建活动以及保持共产党员先进性教育活动，两级领导班子的科学发展能力、基层党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用不断增强；
推进企业文化建设，构建企业价值体系和视觉识别系统，不断增强企业影响力和软实力；
突出“打造文明和谐企业”主题，推进企业文明建设；
以领导人员廉洁自律、查办违纪违法案件、效能监察和从源头上防治腐败为重点，构建惩防工作体系，有效地遏制了腐败；
贯彻落实全心全意依靠职工办企业的方针，落实职工民主管理、民主监督权力，职工主人翁意识不断增强；
坚持党建带团建，青年创新创效工作不断深化，生力军作用充分发挥；
开展矛盾纠纷排查化解工作，解决历史遗留问题，维护了企业大局稳定。此外，集团公司的统战、保密、人武、离退休、计划生育、社会治安综合治理等工作都取得了较好成绩。集团公司整体获得全国五一劳动奖状、中央企业党建思想政治工作先进单位、湖北省最佳文明单位等荣誉。
在又好又快发展企业的基础上，职工收入水平和生活质量随之得到逐步提高。职工人均收入由2003年的15651元增加到2008年的34610元，增长121.14%；
职工的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、企业年金、住房公积金等各项保障更加健全。建设经济适用房总面积70.03万平方米，解决了5547户职工的住房困难问题，投入6184万元资金改善了城区环境和老年活动场所设施。广大职工实实在在分享了企业改革发展成果，企业向心力、凝聚力显著增强。
积极履行央企社会责任，做到了企业与社会和谐。以回报广大投资者为己任，切实对股东负责。践行诚信守约、追求卓越的质量理念，以精品工程回馈社会，树立了工程丰碑和企业品牌丰碑。面对特大雨雪冰冻灾害和“5.12”汶川大地震，在自身人员和财产遭受重大损失的情况下，积极投身抗灾、救灾、灾后重建，展现了央企风范。根据国务院扶贫办安排，投入物力财力，常年开展了对口帮扶工作。2008年，集团公司入选“国有上市企业社会责任榜”，位列建筑类企业第二位。
在五年来建设大强富集团的实践中，我们遵循科学发展观的基本要求，牢牢把握企业发展的规律，围绕葛洲坝为什么要发展、怎样发展、靠什么发展等三个重大问题进行了艰辛探索，取得了丰硕的实践成果，从中获得了许多极其重要的启示。
第一，必须坚持全心全意依靠职工办企业方针，始终把强企富民作为经营企业的根本宗旨。
第二，必须常怀不快则退、不优则亡的危机意识，始终把又好又快、好中求快作为发展企业的基本理念。
第三，必须持续提高管理水平与执行力，始终把依法、从严、精细作为治理企业的基本方针。
第四，必须坚定不移投资兴业，始终把实现“三个转变”作为产业结构调整优化的基本方向。
第五，必须建立并不断完善现代企业制度，始终把改革创新作为实现企业又好又快发展的根本动力。
第六，必须加快科技进步和人才培养步伐，始终把科技兴企人才强企作为发展企业的基础战略。
第七，必须加强和改进党的建设，始终把发挥党组织的政治优势、组织优势和群众优势作为企业和谐发展的根本保障。
回首过去的五年，是集团公司党委带领各级党组织、广大党员和全体职工，从容应对一系列巨大困难和挑战，牢牢把握企业发展方向，建设大强富集团取得重大进展的五年，是集团公司思想大解放、改革大突破、结构大调整、管理大提高、发展大跨越、文明建设大丰收的五年，是集团公司发展速度和质量增长最快、职工得到实惠更多，集团公司综合实力、核心竞争力和葛洲坝品牌地位显著提高的五年。
五年来所取得的成绩，是国资委正确领导、湖北省委省政府大力支持和监事会监督指导的结果，是各级党政工团组织创造性开展工作的结果，是广大职工辛勤努力的结果。在此，我代表集团公司党委向在各自岗位上辛勤工作的全体党员、广大职工以及家属表示亲切的慰问！向为企业振兴发展作出贡献的老同志、老领导致以崇高的敬意！向长期关心支持企业改革发展的各级领导和朋友们表示衷心的感谢！
二、全面建设大强富集团今后五年的任务
我们已经胜利实现了集团公司第一次党代会提出的奋斗目标，为建设大强富集团奠定了坚实基础，在集团公司发展史上树立了一个新的里程碑。
我们要清醒认识到，虽然集团公司已有了较好的发展基础，但是，企业发展也呈现出一系列新的阶段性特征，发展不全面、不平衡、不协调、水平不高的问题日益紧迫和突出。市场签约、利润总额连续五年大幅增长，但任务储备依然不足，持续盈利基础还不牢固；
转轨变型步伐明显加快，但投资业、房地产业的收入与利润还没有与建筑业鼎足而立；
国际化取得突破，但国际业务份额和管理水平还不能完全满足企业持续发展的要求；
子分公司整体综合实力和市场竞争力明显增强，但相互之间发展的不平衡又十分突出；
上市公司对企业规范运作和内部控制提出了全新要求，但与之不适应的问题依然存在；
在建工程履约能力得到整体提升，但资源紧张的矛盾还比较突出，粗放管理现象还顽固存在，质量、安全、环保管理体系还比较脆弱，安全生产形势还比较严峻。总之，企业的发展水平、发展成果与强企富民的高标准相比，还存在不小差距。
从外部环境来看，尽管面临国家扩内需、调结构、促发展所带来的开拓大建安市场、投融资环境宽松、可以争取更多优惠政策等难得历史机遇。但另一方面，突出面临国际金融危机严重冲击、国际国内经济增长明显放缓、风险和不确定性因素增多的严峻考验，突出面临中央企业改革重组步伐进一步加快、国内外市场竞争日趋激烈的巨大压力。
因此，综观全局，今后五年，是集团公司实现建设大强富战略目标承前启后的关键阶段，是又一个必须紧紧抓住的重要战略机遇期。今后五年我们必须艰苦奋斗，加快发展，开创全面建设大强富集团的新局面，实现“四个全面提升”和“八个上台阶”。
“四个全面提升”是：企业核心竞争力与国际竞争力全面提升，各子公司独立自主发展能力全面提升，各主要板块规模效益全面提升，职工物质文化生活水平全面提升。
到2013年，实现“八个上台阶”。
规模效益上台阶。
确保集团公司主要经营指标和业绩考核结果位列央企中上游水平，保持和巩固央企地位。
结构优化上台阶。
全面实现“三个转变”，建筑业、投资业、房地产业发展更加协调；
主要业务板块进一步做强做大，板块内部结构和产业总体结构明显优化。
国际经营上台阶。
国际工程收入占建筑业总收入的35%左右，利润占建筑业利润总额的45%左右；
集团公司力争进入中国对外工程承包商前15强。
管理水平上台阶。
企业综合管理达到国内先进水平、接近国际水平，集团控制力明显增强、管理效率明显提高，全面风险管理体系完善、运行有效，信息化建设综合评价力争达到中央企业A级水平，主营业务成本费用率明显降低。
科技创新上台阶。
集团公司通过国家级创新型试点企业验收，企业自主创新能力显著增强，在中央建筑企业中创新能力名列前茅。五年内，新增专利100项，修编国家和行业标准10项，取得省部级以上工法50项，获得省部级以上科技奖励30项。
职工素质上台阶。
全员思想道德素质、文化素质、技术技能素质明显提高，更新一代职工素质的目标全面实现，人才短缺、人才结构失调明显好转，基本满足三大主业发展要求。
职工生活水平上台阶。
职工人均年收入进一步提高；
建成“经济繁荣、环境优美、社会稳定、职工富裕”的葛洲坝新城区，职工生活环境进一步改善，过上更加富裕的生活。
和谐发展上台阶。
企业党群干群关系更加融洽，企业和职工关系更加融洽，内部精诚团结、齐谋发展氛围更加浓厚；
切实承担各项社会责任，更加凸显负责任、讲诚信、重回报的良好社会形象；
保持省级最佳文明单位称号，争创国家级文明单位。
今后五年，为了实现“四个全面提升”和“八个上台阶”的奋斗目标，在全面建设大强富集团中再创新辉煌，我们必须在以下五个方面，进一步努力做好工作。
第一，进一步解放思想。
全面建设大强富集团，必须在科学发展观指导下进一步解放思想。当前和今后，解放思想的根本要求，就是从一切不符合科学发展观要求的思想、观念中解放出来，紧密结合葛洲坝的实际，坚持不懈、充分自觉地学习、实践科学发展观，并贯穿于集团公司新一轮大发展的始终。
要在发展目标上进一步解放思想。始终坚持向行业最先进企业对标，永不满足，永不停步，一步一个脚印，一年一个台阶，向建设大强富的国际一流企业集团迈进。
要在发展方式上进一步解放思想。坚定不移走管理型发展道路，实现由劳务密集型、粗放型、经验型向资源占有型和知识技术密集型、集约型、科学型的管理型企业转变。
要在产业发展方向上进一步解放思想。巩固和发挥传统优势，进一步提升品牌影响力和核心竞争力，抢占更大市场份额；
千方百计，克服困难，加大力度，抢占资源，投资兴业，从根本上改变单一建筑承包的产业格局。
要在建筑业定位上进一步解放思想。巩固水电承包施工第一品牌的地位，迅速向铁路、公路、港航、城市建设等其它建筑领域进军，构建大建安格局。
要在“走出去”战略上进一步解放思想。国内国际两个市场同时并举、双管齐下，决不放松国内市场，更要拓展国际板块，对其高看一眼、钟爱一分、多用一心，坚定不移，敢想敢干，精细管理，谨慎从事，防御风险。
要在人才工作上进一步解放思想。切实更新人才观念，坚持以人为本、人才兴企的指导思想，牢固树立“人才资源是第一资源，人才资本是最宝贵资本，市场竞争就是人才竞争”的意识，拓宽选人视野，坚持德才兼备标准，任人唯贤，不拘一格，唯才是举。
要在薪酬分配上进一步解放思想。充分体现尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的导向，建立更加完善科学合理的业绩考核评价体系和薪酬分配制度，切实保证向一线职工和关键岗位倾斜，充分调动职工为企业创造财富的积极性。
要在构建和谐企业上进一步解放思想。注重领导班子作风建设，切实加强基层党组织建设，不断开创党建工作新局面。处理好改革、发展、稳定的关系，让职工在全面建设大强富集团事业中和谐共建、和谐共享。
要在创新工作上进一步解放思想。破除固步自封、因循守旧的羁绊，各项工作都要勇于创新，敢于超越。加强新技术的科研攻关，快速实现管理的信息化，推动管理体制机制创新，全面建设创新型企业。
要在发展进程的认识上进一步解放思想。深刻认识到企业发展永无止境，坚决克服自满情绪、畏难情绪、浮躁情绪，艰苦奋斗，精神始终在状态，不断开创又好又快发展的新局面。
第二，进一步开拓经营。
要抢抓国家扩大内需的机遇、拓展大建安格局的机遇、投融资环境宽松的机遇、国家实施优惠政策的机遇，顺势而上，开拓经营，把发展机遇变成发展成果。
要努力保持较快的发展速度。要与国内先进企业对标，保证集团公司发展速度快于央企平均发展速度，快于同行业央企平均发展速度。要进一步大力支持子分公司加快发展，努力培育更多年收入过20亿、过30亿、过50亿的收入大户企业，年盈利过亿、数亿的利润大户企业；
鼓励条件好的子分公司，步子迈得更大一些，发展得更快一些，构筑支撑集团公司快速发展的优势子企业集群。
要快速提高发展质量。着力提高和改善反映企业发展质量的经济增加值、每股收益、营业收入利润率、成本费用占营业收入比率、资产负债率、资本保值增值率、净资产收益率、应收账款周转率、资金归集率、营运资金周转率、劳动生产率、职工收入等指标。
要锲而不舍抓好市场开发。毫不放松地抓好传统水利水电领域的市场开发，巩固葛洲坝的主力军地位和传统优势，进一步保持和提升市场份额；
从战略高度抓好非水利水电领域的市场开发，超常规聚集和开发非水利水电项目的人才、技术、装备等关键资源，顺应大势，力争铁路、公路、港航、机场等专业市场开发取得更大突破，提高建筑业持续发展能力。
强化在建工程诚信履约管理，合理高效配置项目履约资源，更加注重安全质量环保管理，毫不松懈地抓好安全生产，创建精品名牌工程，抓好市场开发“硬公关”。积极、稳妥开拓国际市场，灵活务实推进市场布局全球化。全力以赴确保集团股份公司获得新的特级资质。
第三，进一步推进结构调整。
产业结构调整是全面建设大强富集团的重大举措和关键因素。要按照“突出主业、精干主体、培育优势、相关多元”的方针，以上市公司为主业发展的主平台，着力统筹推进建筑业与投资业、房地产业协调发展，统筹推进国内业务与国际业务协调发展，持续发展水泥、民爆、机械、船舶、风电塔筒等优势制造业，稳健发展与主业紧密关联的金融服务业，增强企业保增长合力和抗风险能力。
要进一步推进建筑业多元化、高端化发展，巩固建筑业的支柱和基础产业地位。横向拓宽大建安格局，在业绩考核、资源投入等方面出台鼓励性政策，重点打造葛洲坝铁路工程施工业务，扩大葛洲坝公路、港航、房建、市政、新能源工程施工业务增长点。纵向延伸大建筑业主线，切实强化融资能力和技术服务、勘察设计、项目管理、制造加工、物流服务业，提升工程总承包和全过程服务综合能力，增加建筑业附加值。丰富深化大建筑业内涵，切实提高工程承包业务的技术、知识、管理含量，提高从业人员的素质，扩充建筑装备和资金实力，科学聚合管控优质外协队和分包商资源。
要坚决推进、大力强化新兴主业的支撑作用。坚持“三不投”方针，量力而行，投融衔接，产融结合，继续拓展投资开发业和房地产业，切实做大规模、稳健经营、规避风险、提高效益。公路、水电等投资业务要优选项目、用好政策、精明运作，到2013年，高速公路营运总里程超过450公里，发电资产成为支撑集团发展的第七大板块和新的经济增长点。房地产业务要理性稳健发展，科学分析市场走向，灵活调整开发策略，千方百计化解风险。水泥产业要优质快速建好现有项目，形成2000万吨以上产能，加快提升湖北市场占有率。民爆产业要继续大力实施并购重组，完善生产、流通和爆破施工一体化产业链条和产品结构，产能和规模力争成为全国第
一、世界一流。大力推进实施新疆投资开发战略，建成一批水电开发项目，实质性占有、运营一批重要资源。
要优化国际业务结构，大力开拓国际市场空间。坚持突出主业、优化结构、一体发展，积极开拓工程总承包、项目管理、信贷项目、融资承包、国家对外经援等高端业务；
审慎稳妥开展电力、矿产、水泥等国际资源性投融资业务，力争取得突破，逐步向国际承包开发商转变；
积极培育国际工程设计咨询、机电成套供货、国际物流等关联业务。
要优化组织结构和产权结构。坚持扶优扶强，把资产、资本、资源进一步向优势企业集中。通过企业重组和增加注资、资质统筹、装备更新、人才结构优化、技术创新等，全面提升建筑业子公司独立闯市场、独立干工程的条件和能力。大力扶植优势综合性建筑业子分公司，做强做实具有传统优势的机电金结、基础处理、输变电、船舶制造等专业子公司和铁路工程等新兴的专业性子公司。有重点地并购重组与集团主业紧密关联、优势互补的企业，积极支持有条件的子公司开展对外并购，促进主业完善链条、扩张市场、做强做大。充分发挥上市公司的体制优势，灵活采取收购、兼并、引进战略投资者等方式，盘活存量资产，吸纳关键资源，放大国有资本功能，改善产权结构。进一步推进辅业改制和分离企业办社会职能工作。
第四，进一步加强公司治理和企业管理。
要完善公司法人治理结构。自觉接受国有重点大型企业监事会的监督指导，配合监事会强化对集团公司的当期监督。进一步规范新“三会”、经理层、党委职责权限，完善科学决策、高效执行、有效监督的体制机制，充分发挥董事会领导下的各专门委员会和独立董事的作用。子公司要全面建立较为完善的现代企业制度，重点加强董事会监事会建设，切实发挥集团股份公司派出董事、监事的作用，促进子公司按上市公司要求规范运作。
要强化战略思维，科学制定企业发展战略。认真分析和正确判断企业所处环境，瞄准国际国内一流企业，不断完善、调整总体战略；
把战略导向融入关键绩效指标体系，用战略牵引业绩考核和企业发展，引导各单位选准方向、突出主业、培育优势；
加强各板块各单位之间的战略协调，在集团总体战略指引下确立中长期发展目标，实现差异化、可持续发展。
要强化集团控制力和管理灵敏度。科学调整总部机构、职责和运行机制，着力强化总部的宏观管理、战略管理、结构调整、资源配置、利益协调方面的功能，管好战略、管好人、管好账本，切实加强对子分公司重大事项的管控，强化子分公司执行力。
要强化总部投资管控集权。完善集团投资管理体制，建立健全投资业务制度体系，优化投资管理流程，严把投资论证关、决策关、概算关、项目招标关、过程监控关、效能监察关、考核评价关，把握投资节奏，做深做细投资项目的前期工作，加强实施中的质量、进度、投资控制，加强运营管理，提高管理效率和投资效益。
要强化国际业务管控。大力强化集团国际业务协同效应与合力，发挥国际公司龙头作用，带动各建筑施工单位走出国门，提高独立实施国际工程的能力。有效整合各类外部资源，优化国际市场资源配置。集团公司和子公司总部对国际业务都要加强领导，加大投入，强力监管，做好服务。
要强化全面风险管理。以《中央企业全面风险管理指引》和《企业内部控制基本规范》为指导，以风险预警和过程控制为重点，以加强组织领导为保证，以法务机构为依托，以建立内控制度为切入点，把好重大风险管理关，构筑风险管理防线，提高预测预警预案水平，制定预案，有效实施，化解风险。
要加快信息化进程。建成集团统一集成的信息系统，扩大信息共享范围，提高经营管理效率和集中控制能力。大力推动信息技术在研发、设计、生产施工、项目管理等方面的应用和融合，推动企业各类资源的高效管理和科学开发。
要强化财务管控。加强重大财务事项和关键环节管控，强化内部挖潜和成本控制，进一步降低主营业务成本费用率，控制好资产负债率，改善现金流量和财务状况，确保稳健经营。充分利用资本、货币、产权交易市场，成功实施配股和可转债权证行权。加强银企战略合作，扩大授信额度，优化信贷结构。强化集团内部资金集中管理，充分发挥财务部、资金结算中心、财务公司“三位一体”的对内服务、对外融资功能，切实提升子公司融资能力。积极扩充资本金，力争用三年左右时间，使所有综合性建筑业子公司资本金达到3-5亿元，专业性建筑业子公司达到2亿元。
要进一步强化激励、硬化约束。推行经济增加值考核，更加关注价值创造和资本回报。进一步精准分类考核，针对投资业和房地产业企业、专业施工企业、科技型企业、区域性及行业性分公司的不同特点，完善考核体系。加大企业监察和管理工作督查力度，发挥纠偏堵漏、规范管理的积极作用。
要更加注重按上市公司要求规范运作，密切关注证券市场变化，加强投资者关系管理，做好信息披露工作，严格遵守《公司章程》，维护股东的合法权益，提升葛洲坝在证券市场的良好形象。
第五，进一步推进人才强企和科技兴企。
狠抓人才工作创新，实现人才升级。积极推行战略性人力资源管理，搞好人才整体开发和适度超前开发。大力优化人才结构，着力培养一大批非水利水电建筑领域的专业技术人才和技能人才，一大批懂商务、会经营、善管理的国际业务人才，一大批懂资本运作的投资人才，一大批懂房地产开发的管理人才，一大批董事、监事、项目经理等经营管理人才。到2013年，具有本科及以上学历职工占长期职工比重达到40%；
中高级职称职工占长期职工比重达到25%；
技师、高级技师占技能人才比重达到12%左右。大力开展职工培训和人才开发，抓好岗位培训、继续教育，深入推进职工素质工程和创建学习型企业。公开公平公正择优选用人才，扩大关键人才和后备人才的储备，畅通吸纳外部优秀人才绿色通道和内部人才流动渠道。健全正确导向的人才评价考核机制和薪酬制度，形成外有竞争力、内有凝聚力的激励保障机制，促使人员优势转化为竞争优势、市场优势、经济优势。
狠抓科技创新，强化技术优势。要以国家创新型试点企业验收为契机，切实加大科技投入，进一步完善创新体系建设和制度建设，进一步做实做强核心研发机构和紧密层骨干科研机构，进一步加强科研开发、知识产权管理和品牌塑造。要突出强化设计能力，积极建设代表行业先进水平的勘测设计企业。要开展重大专项攻关，确保集团始终占领世界水电施工技术制高点，积极引进消化吸收铁路、公路、港航、新能源工程等新领域关键技术并迅速取得突破。要更加注重提高创新成果的产出效益和产业化能力，强化对各单位先进科技成果、产品、服务在集团内部的推广应用和市场扶持。
三、全面加强和改进企业党的建设
全面建设大强富集团，是当前及今后一段时期集团公司各级党组织的光荣使命，对党的建设提出了新的更高的要求。党的建设必须适应集团公司主业资产成功整体上市，母子公司均已建立了企业法人治理结构这一新的组织形式，努力探索在现代企业制度下发挥党组织政治核心作用的途径和方式；
必须适应集团公司国际化程度不断提升，国外职工及外籍职工不断增多这一新的趋势，努力探索驻外机构的党建和思想政治工作、民主管理的内容、方式和方法；
必须适应集团公司投资主体多元化、产业结构多元化步伐加快，呈现出不同组织模式和职工管理方式的新情况，努力探索加强党的组织建设、党员教育管理和企业文化建设的新途径、新方式；
必须针对党务工作队伍存在的问题，加强和改进培训工作，提高做好党务工作的能力。
为此，未来五年集团公司党的建设工作必须紧紧围绕全面建设大强富集团这一根本任务，继续坚持“围绕中心、发挥优势、突出重点、探索创新”的工作方针，坚持党要管党、从严治党，更加注重领导班子和干部队伍建设、党的基层组织建设，反腐倡廉建设、企业文明建设、和谐企业建设，把党的政治思想优势、组织优势和密切联系群众的优势转化为企业发展的核心竞争力。
（一）加强领导班子和干部队伍建设，着力提高领导全面建设大强富集团的能力。 全面建设大强富集团，关键在领导班子和干部队伍。要以“四好”领导班子创建活动为载体，进一步加强领导班子建设；
以有理论功底、有战略眼光、有经济头脑、有领导能力、有人格魅力的“五有”为标准，进一步加强干部队伍建设。
要加强思想政治建设。各级领导班子和干部队伍要用科学发展观武装头脑，进一步增强办好国有企业的责任感、使命感和坚定信念，践行强企富民宗旨，忠诚于全面建设大强富集团的事业，确保实现“四个全面提升”和“八个上台阶”的奋斗目标。
要加强能力建设。建立个人自学、中心组学习、脱产进修三位一体的理论学习机制，发挥党校在干部培训中的作用，加强现代企业管理、国际经济、专业技术和金融、法律等相关知识的教育培训。要把优秀的年轻干部选拔进领导班子，特别要把政治上强、民主作风好、清正廉洁、有驾驭全局能力的领军人物选拔配备到企业主要领导岗位上来。要重视女干部的培养和任用。要加强干部实践锻炼，加大干部交流力度，提高领导人员科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、统揽全局和依法治企的能力。
要加强作风建设。各级领导班子和干部要切实养成良好的学风，做注重学习、理论功底扎实、把握企业发展规律的领导者，提高运用理论解决实际问题的能力；
要切实改进工作作风，大胆开拓创新，善于用世界眼光、战略思维谋划发展大计，从国内外条件变化中抢抓新的发展机遇，从扬长避短、趋利避害的比较中创造新的发展条件，做业绩优秀的领导者；
要始终坚持勤奋敬业、艰苦创业、廉洁从业，始终保持良好精神状态，为全面建设大强富集团不断作出新贡献，做勤廉兼优的领导者。
要加强领导班子和干部管理。制定领导班子和干部队伍建设规划，完善目标责任制，健全和完善领导班子和领导人员综合考核评价体系；
坚持党管干部原则，各级党委要重点做到管原则，把好导向关；
管标准，把好资格关；
管程序，把好规则关；
管机制，把好政策关；
管监督，把好使用关。建立有利于干部选拔任用的机制，提高选人用人公信度，鼓励干部扎根基层干事业。要加强和改进后备干部队伍建设。
（二）加强党的基层组织建设，着力夯实全面建设大强富集团的组织基础。 建立健全党委抓基层党建工作责任制。实行基层党建工作报告制度。基层党委（工委、总支）每年要向上级党组织书面报告抓基层党建工作情况；
设有党委常委会的，常委会每年向全委会报告一次抓基层党建工作情况。把履行抓基层党建工作责任情况作为党委（工委、总支）领导班子成员述职的重要内容。把抓基层党建工作情况纳入考核内容，与文明建设工作考核一并进行。考核结果作为领导班子和党员领导人员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用和奖励惩戒的重要依据。
加强和改进党建工作制度。完善主要领导“双向进入、交叉任职”制度；
认真落实党委（常委）会议事规则；
落实《关于兼并、重组及控股企业党组织管理的意见》，做好相关企业党组织的管理工作；
完善党委（工委、总支）书记定期向上一级党组织述职制度。深入开展创建“五好”党支部活动，完善《党支部工作考核办法》，进一步发挥党支部在推动发展、服务职工、凝聚人心、促进和谐方面的作用。认真落实《驻外机构和国际（境外）工程项目部党建工作制度（规定）》，加强和改进国际工程项目部党支部建设工作。规范党务工作机构设置，完善党务干部培养选拔制度，建立党务工作经费保障制度，稳定党政工干部队伍。要针对党建工作面临的新情况，加强党建理论问题研究。
加强党内民主建设。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，选择一些单位开展党委（常委）讨论决定重大问题和任用重要干部票决制试点。探索基层党员行使向上级党组织反映情况、表达意愿、参与决策等民主权利有效途径。
要加强党员队伍建设。进一步巩固先进性教育活动成果，建立和执行党员党性定期分析制度；
拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系；
加强党员学习培训，用五年时间把在职党员轮训一遍。继续实施党员“关爱工程”和“安家工程”。加强发展党员工作，重视在生产一线中发展党员，逐步实现所有班组都有党员的目标。
（三）加强反腐倡廉建设，着力保障全面建设大强富集团的事业健康发展。
反腐倡廉是全面建设大强富集团的应有之义和重要保证。我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争。
贯彻落实党风廉政建设责任制。企业主要领导带头落实“一岗双责”要求，做到反腐倡廉建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；
领导班子其他成员要按照分工抓好职责范围内的反腐倡廉工作。贯彻落实中纪委十七届三中全会精神，进一步严明党的政治纪律，加强党性修养和作风建设。
要认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、“三重一大”制度和《惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，把推进反腐倡廉与经营管理结合起来，把反腐倡廉的理念体现在企业改革和体制创新中，把反腐倡廉的措施纳入到全面风险管理、完善内控机制等管理工作之中。要加强反腐倡廉制度建设，继续推进纪委书记交流任职制度，落实述廉议廉制度和廉洁谈话制度。要旗帜鲜明地反对腐败，加大工作力度，坚决查处违法违纪案件，始终保持反腐的高压态势，确保惩治和预防腐败工作取得明显成效。
（四）加强文明建设，着力提升全面建设大强富集团的文明层次。 文明建设既是全面建设大强富集团的有效手段，也是全面建设大强富集团的重要内容。要紧扣“服务生产经营、提升企业核心竞争力”的文明建设工作主线，树立全面文明目标，争创国家级精神文明单位。要深入开展群众性精神文明创建活动，融入生产经营、提高职工素质、塑造企业形象和履行社会责任之中，推出一批文明先进典型，树立榜样，引导风气，营造良好环境。
要重视和加强思想政治工作。进一步巩固大政工的工作格局，完善思想政治工作体系。深入开展形势任务教育，把广大职工的思想统一到全面建设大强富集团的新任务上来。继续做好各类先进典型的选树工作，发挥示范和导向作用。加强项目部、车间等现场的思想政治工作，形成和谐的工作氛围。要发挥宣传媒介在思想政治工作中的作用，创新思想政治工作方式方法，丰富思想政治工作内容，重视干部职工心理健康，增强思想政治工作时代性、针对性和实效性。
要进一步加强企业文化建设。要继续宣传贯彻集团公司的理念文化和视觉识别系统，弘扬“创世界品牌、铸世纪丰碑”的企业精神，真正使企业文化成为全体职工齐心协力全面建设大强富集团的精神动力；
要进一步加强企业制度文化和行为文化建设，完善有葛洲坝特色的企业文化体系，增强企业软实力；
要增强葛洲坝企业文化的包容度和吸引力，发挥企业文化在兼并、重组和实施国际化战略中的特有作用，以文化的融合推动企业的整合。
要加强基地建设。进一步加强葛洲坝城区建设，不断提高葛洲坝辖区的城市化水平。要从服务于企业本土化、属地化的战略出发，加强子企业外迁所在地的基地建设，为职工工作和生活创造良好环境，彰显企业良好形象。
（五）加强和谐企业建设，着力形成全面建设大强富集团的强大合力。 全面建设大强富集团，是全体葛洲坝人的共同使命，必须发挥全体葛洲坝人作用，共建大强富集团，共享大强富成果。各级党组织要进一步加强对工会、共青团、民兵等群众组织的领导，把握工作方向，创造工作条件，协调解决问题。
坚持全心全意依靠职工办企业的方针，落实职代会职权，规范职代会工作，继续研究探索新形势下职工民主管理、民主监督的新途径新办法，深化企务公开工作。继续推进职工素质工程。继续提高职工生产生活条件，改善物质文化生活条件。要特别关注困难职工。
做好党建带团建工作，大力加强团的组织建设。支持各级团组织开展适合青年特点的活动，广泛开展创新创效活动，充分发挥共青团组织的生力军作用，激励全体青年在全面建设大强富集团中建功立业。
充分发挥民兵组织在生产经营主战场的生力军作用。加强统战侨务工作，充分调动广大党外知识分子、无党派人士的积极性，为企业发展作贡献。继续做好社会治安综合治理、计划生育和维护稳定工作，创建和谐的企业环境。
同志们，再通过五年时间的艰苦努力，到全面建设大强富集团的阶段性任务完成之时，集团公司将全面实现规范化运作、现代化管理、国际化经营，成长为一个知识技术密集型、管理型、效益型的跨国企业集团，职工生活将更加殷实，广大投资者将获得更多回报，葛洲坝品牌形象将极大提升！
我们的使命十分光荣，任务十分艰巨，责任十分重大。让我们更加紧密地团结起来，在科学发展观的指引下，始终坚持强企富民宗旨，践行又好又快、好中求快发展理念，永不满足，开拓奋进，为开创全面建设大强富集团的新局面而努力奋斗！
ＸＸ市人民代表大会常务委员会工作报告
——2003年1月20日在ＸＸ市第五届人民代表大会第一次会议上
市人大常委会主任 ＸＸＸ
各位代表：
我受市四届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
市四届人大常委会在中共ＸＸ市委的领导下，以邓小平理论和党的基本路线为指导，全面贯彻"三个代表"重要思想，坚持以经济建设为中心，解放思想，开拓创新，切实履行宪法和法律赋予的职能。五年来，共召开常委会会议38次，听取并审议“一府两院”工作汇报86次，作出决议、决定46项，依法任免国家机关工作人员314人次，发挥了地方国家权力机关的作用，促进了全市改革开放、现代化建设和民主法制建设。
一、围绕经济建设中心，依法履行职能
常委会紧紧抓住经济建设和改革开放中的重要问题，认真进行审议，加大监督力度，必要时作出决议、决定，依法行使重大事项决定权和监督权，促进全市经济发展和社会进步。
促进经济发展。五年来，常委会重点审议了市政府关于工业企业改革和发展、调整所有制结构和工业结构、重点工程建设、利用外资、发展私营个体经济、农业产业化经营、农业资源开发利用、科技创新、引进和利用高科技项目等工作情况的汇报，提出了积极的意见和建议，推动我市经济建设和改革开放。如我市的利用外资工作，一直是常委会关注和监督的重点。继2001年审议利用外资工作，督促政府狠抓招商引资，逐步形成举全市之力、积极发展外向型经济的新局面之后，去年又审议了“一区四园”建设情况，要求市政府加强对园区建设工作的领导和协调，多渠道筹集资金，加快基础设施建设，尽快实行“一个中心受理、多个窗口办理”的审批一条龙服务，改善和优化投资环境。目前，园区已成为我市新的经济增长极。针对我市高新技术产业规模小，部分项目科技含量不高，后继项目储备不足等问题，常委会于去年8月审议了引进和利用高科技项目工作，要求市政府从我市经济发展和人文环境的实际出发，确定利用高科技的主导产业，以信息化带动工业化，制定和落实有关优惠政策，创造吸引人才、留住人才的良好环境，加强与高校、科研院所合作，做大做强高科技项目。
促进社会事业的进步。常委会审议了小城镇建设、城市社区建设、历史文化名城保护等工作，主任会议听取了城市交通和市容市貌管理、信息化建设、琼花种植推广等工作。常委会十分关注古城保护工作，2000年，作出了《关于加快旅游业发展的决议》，要求市政府在大力发展旅游业的同时，加快老城区控制性详细规划的编制工作，坚持“保护为主，抢救第一”的方针，切实抓好ＸＸ历史文化名城的保护工作。2001年，督促市政府编制老城区控制性详细规划大纲，经过一年多的反复调查论证，控规大纲已经常委会审定。常委会同时要求控制性详细规划的制定，必须按照专家论证、向市民公示、市规划委员会审查、与市政协民主协商、市人大常委会审议通过后付诸实施的程序进行。去年3月，常委会听取了老城区教场地段控制性详细规划编制工作情况汇报，要求充分保护和利用历史文化遗存，保护好教场地段的整体风貌。今年年初，常委会第38次会议审议通过了老城区部分街坊控制性详细规划，并作出了《关于老城区三个街坊控制性详细规划的决议》，要求市政府抓紧编制三个街坊修建性详细规划，并严格按规划逐步组织实施，确保古城保护与整治工作积极稳妥地进行。推动解决社会热点、难点问题。重点审议了市政府关于再就业工作、实施中小学素质教育、稳定和发展农村合作医疗等工作情况的汇报，并作出了关于发展和完善农村合作医疗的决议。主任会议听取了城镇职工基本医疗保险制度改革方案、房地产开发与管理、社会保障资金使用和管理等工作汇报，推动解决相关问题。去年10月，在审议实施农业标准化工作时，为了让广大人民群众吃上放心菜、放心肉，针对目前存在的食品安全问题，要求市政府加快农产品质量安全卫生标准建设，抓好“无公害”农产品生产基地建设，建立健全检验检测监管体系，把好市场准入关，切实保障千家万户食品质量安全。
二、发挥主导作用，推进依法治市
常委会认真贯彻依法治国方略，抓住关键环节，不断总结探索，积极发挥在依法治市中的主导作用。
作出并督促实施依法治市决议。为把依法治市工作不断推向深入，继市三届人大五次会议作出《关于依法治市的决议》后，常委会于2001年8月作出了《关于继续推进依法治市的决议》。为保证决议的实施，通过调查，每年都提出年度依法治市目标、任务和措施，征求市委意见，与“一府两院”沟通；
“一府两院”制定年度实施方案，常委会坚持做到年初审议方案，年中跟踪督促，年底检查方案完成情况，促进年度实施方案的落实。去年12月，审议了“一府两院”2002年依法治市方案实施工作，要求认真制定2003年度依法治市实施方案，明确目标，突出重点，把我市的依法治市工作继续推向深入。
拓展依法治市内容。在重点推动领导干部、执法人员和青少年学法的前提下，督促抓好建立“两制”（执法责任制和错案责任追究制）、实行“三公开”（政务公开、村务公开、企务公开）和改革行政审批制度。在建立“两制”工作中，常委会深入调研，明确“两制”的主要内容是解决“执什么法、谁去执法、怎样执法、执法走了样怎么办”的问题，督促“一府两院”进一步明确执法主体，划清执法范围，分清执法职责，规范执法程序，并督促以点带面全面推开。经过不懈努力，全市学法活动广泛开展，“两制”全面建立，“三公开”普遍推行，审批制度改革初见成效，依法治市工作不断深化。2001年12月，在全省依法治省经验交流大会上，常委会作了题为《努力发挥主导作用，积极推进依法治市》的典型发言。
组织执法检查。执法检查坚持少而精，每年选择两部法律法规，对其贯彻实施情况进行检查。1998年以来，先后对环境保护法、产品质量法、律师法、统计法、行政复议法、招标投标法、水法等9部法律法规在我市的实施情况进行检查，推动法律法规的实施。去年，常委会对台湾同胞投资保护法和文物保护法的执行情况进行了检查。在台湾同胞投资保护法执法检查中，要求市政府继续加大招商引资力度，增强工作的公开性和透明度，进一步改善投资环境，不断提高服务质量和水平，及时解决矛盾和问题，吸引更多的台商来扬投资。针对文物保护法执法检查中发现的文物管理、文物流失等方面的问题，要求市政府制定和完善文物保护规划，加强对盐商文化的发掘和研究，严厉打击文物盗窃犯罪，努力开创文物管理工作新局面。
此外，还配合全国人大常委会、省人大常委会对30多部法律法规进行了执法检查，并对40多部法律法规（草案）提出了修改意见。
加强个案监督。常委会结合推行错案责任追究制，对有较大社会影响的案件，依法实施监督。2000年，制定了《关于实施〈省人大常委会对司法机关个案监督的规定〉的暂行办法》，界定了个案监督范围，明确了主办单位职责，规范了监督程序。本届以来，共实施个案监督32件，指导支持县（市、区）人大常委会实施个案监督12件，保证了法律法规在我市的贯彻实施。
三、不断深化评议工作，提高评议实效
常委会继续以市、县联动的方式，组织人大代表分别对市教育、规划、民政和卫生等部门工作进行了评议，对强化人大监督力度，发挥代表作用，推动“一府两院”工作，起到了积极的作用。
在评议工作中，始终坚持“三个阶段、四个环节”的基本做法，并在实践中不断发展和完善。“三个阶段”即：准备阶段，制定具体工作方案，认真搞好调查研究；
评议阶段，召开评议工作大会，被评议单位汇报自查自纠情况，代表进行评议发言；
整改阶段，被评部门梳理代表意见，制定落实整改措施。整改工作基本完成后，由市政府向市人大常委会报告评议整改工作情况。“四个环节”是：党委加强领导，人大精心组织，代表积极参与，“一府两院”及有关部门主动配合。在坚持和规范基本做法的基础上，不断有创新和发展：1998年评议教育部门工作，首次进行问卷调查，并在常委会会议上听取整改工作汇报；
1999年评议规划部门工作，组织四个调研组进行专题调研；
2000年评议民政部门工作，评议前进行专项审计；
2001年评议卫生部门工作，在督促整改过程中进行暗访。
去年9月，召开了全市人大评议工作座谈会，与各县（市、区）人大常委会共同对全市9年来评议工作的做法和经验进行了全面系统总结，并对如何进一步增强评议工作的针对性、权威性和实效性进行了探讨，为今后的评议工作打下了良好的基础。
五年来，常委会还对28名政府组成人员和市中级法院3名副院长、市检察院2名副检察长进行了述职评议，并委托内务司法工委和人事代表工委对20名审判员、11名检察员开展了述职评议。
四、加强与代表的联系，切实发挥代表作用
常委会不断加强代表工作，紧紧依靠代表依法行使职权，充分发挥代表在管理地方国家事务中的作用。
加强和改进与代表的联系。坚持主任接待代表日制度和邀请代表列席常委会会议制度。本届以来共组织主任接待代表日活动38次，接待市人大代表232人次，邀请市人大代表列席常委会会议201人次。还建立了主任会议成员和专职委员联系代表制度，走访联系代表，倾听代表意见。
积极开展代表活动。制定《关于闭会期间组织市人大代表活动的意见》，按照小型、多样、就地、实效的原则，认真组织代表开展活动，并积极探索改进代表活动的方式，扩大代表知情、履职渠道，努力使代表活动富有成效。如围绕常委会工作重点，组织代表参加视察、调查、执法检查；
结合重大节日，召开相关代表座谈会，围绕有关法律法规的贯彻实施等问题，听取代表意见；
组织部分代表进行跨选举单位的异地视察；
组织相关代表参与市长约见市人大代表和代表约见政府有关部门负责人等活动。另外，还为在扬全国人大代表、省人大代表开展活动搞好服务。
认真督办代表建议。每年人代会会后，及时将代表提出的建议、批评和意见交“一府两院”及有关单位办理。年中组织过堂检查，重点抽查，加大督办力度。常委会负责同志每人每年督办2-3件重点建议，并逐一进行检查。每年10月，常委会听取并审议市政府关于办理工作的专题汇报。对往年答复代表暂时不能解决的建议，督促进行滚动办理。五年来，代表共提出1300件建议，其中当年解决562件，建议办理的解决率逐年提高，从1998年的38.5%上升到2002年的47.16%，见面率和满意率也在不断提高。同时，还滚动办理了280件代表建议，解决率为47.14%。市四届人大五次会议期间，代表共提出229件建议，代表反馈表示满意和基本满意的达98.67%。
同时，通过认真处理和督办人民来信来访，加强与人民群众的联系，督促解决一些事关人民群众切身利益的实际问题。五年来，常委会机关共处理督办来信来访6500多件，其中常委会领导督办信访件达1540件。
五、精心组织指导换届选举，加强地方政权建设
2002年下半年，市、县人大进行换届选举。对于因市区行政区划调整等带来的新情况、新问题，常委会超前组织调查研究，紧紧依靠党委的领导，精心部署安排，充分发扬民主，严格依法办事，整个换届选举工作进展顺利。选民登记站的设立得到全面推广，由“登记选民”转向“选民登记”的工作取得较大进展，候选人与选民见面工作有较大突破。全市953个选区共设立选民登记站4460个，共登记选民350万余人，其中主动到站登记的选民有81万多人，有29.1%的选区组织了代表候选人与选民见面活动，97.44%的选民参加投票选举，1822名新届县级人大代表全部选出。新届代表的整体素质明显提高，结构进一步优化。本月上旬，各县（市、区）都依法召开了新届人大一次会议，选举产生了新一届地方国家机关领导成员和ＸＸ市第五届人大代表。
1998年和2001年，全市乡镇人大依法换届选举。常委会按照加强乡镇人大建设和工作的要求，认真部署、指导，圆满完成换届选举工作任务，推进了农村基层民主政治建设。
六、加强常委会及机关建设，不断提高工作水平
为了适应改革开放和民主法制建设的新形势，常委会不断加强和改进常委会及机关建设，努力提高工作水平和实效。
努力提高常委会组成人员素质。常委会把邓小平理论、“三个代表”重要思想作为理论学习的中心内容，认真学习党的十五届五中、六中全会和十六大精神，并认真贯彻落实到依法履行职责的各项工作中去。结合重点审议议题，举办了19次法制讲座，为常委会组成人员了解相关法律法规，更好地审议相关议题起到了积极的作用。制定、修订了市人大常委会议事规则、组成人员守则等，为规范行使职权提供了制度保障。常委会领导班子和机关处级干部按照党委部署先后开展了“三讲”教育活动，制定并落实整改措施，切实改进人大工作。
抓好常委会机关建设。制定了机关作风建设实施方案，广泛征求意见，进一步改进思想和工作作风。组织机关干部认真学习理论、法律和业务知识，不断提高队伍素质。重视机关干部的培养、提拔和使用，激发和调动工作积极性。推行机关信息化建设，使机关办公条件得到改善。适应工作需要，增设民宗侨台工作委员会。
加强人大宣传和研究工作。对人大制度和人大工作的宣传报道进一步深入，机关刊物《ＸＸ人大》的质量不断提高，与市新闻单位联办的有关专栏影响逐渐扩大。市地方人大工作研究会组织多次理论研讨，指导了全市人大工作的实践。
同时，加强了与县（市、区）以及乡镇人大的联系，召开各县（市、区）人大常委会主任座谈会，举办了乡镇人大主席培训班。常委会还积极拓展人大外事工作，先后接待了韩国、日本等国家和地区的议会代表团及友好人士，并对一些国家的地方议会进行了访问和考察，宣传了我国的人民代表大会制度，促进了双方的交流与合作。
五年来，在全体代表的共同努力下，市四届人大常委会的工作取得了一定的成绩，较好地完成了各项工作任务。但是，对照宪法、法律的规定和人大代表、人民群众的期望，常委会工作还存在一些不足之处。主要是：法律监督和工作监督的力度还需要进一步加大；
行使重大事项决定权还存在薄弱环节；
如何有效地发挥代表作用还有待于深入探索；
常委会及其机关建设还需要进一步加强。这些有待于在今后的工作中认真加以改进。
回顾五年来的工作，我们有以下几点认识和体会：
一、必须坚持和依靠党的领导，在现代化建设的大局中积极推进民主法制建设
高度的社会主义民主和完备的社会主义法制，既是全面建设小康社会的重要目标，更是政治文明的重要标志。常委会要围绕这个目标，积极履行法定职能。坚持和依靠党的领导，是推进民主法制建设的根本保证。在工作中，常委会围绕市委工作中心，服务大局，认真开展工作；
人大的重要工作安排，都适时向市委汇报，使市委了解并重视人大工作；
及时通过法定程序把市委的重大决策，转化为地方国家权力机关的决定、决议，并保证其实施。2001年，全市人大工作会议后，常委会认真贯彻市委人大工作会议精神，进一步推动全市人大工作。市委不断加强和改善对人大工作的领导，尊重和支持人大依法行使职权。市人大常委会把推进民主法制建设作为重要任务，增强奋发有为的责任感和使命感，大力推进我市的民主法制建设。通过推进依法治市，积极支持人民行使当家作主权利；
通过行使人事任免权，为富民强市目标的实现提供组织保证；
通过开展执法检查和加强监督工作，积极营造优良法治环境。实践证明，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，才能使民主更加完善，法制更加完备，政治文明得到进一步推进。
二、必须在依法履行职能的实践中，与时俱进，开拓创新
创新是一个民族不断进步的灵魂，也是人大工作不断发展的不竭动力。常委会认真总结人大工作的规律与特点，积极拓宽人大工作的领域与渠道，切实改进人大工作的方式与方法。从总体上看，行使决定权有新突破，工作评议和述职评议有新进步，代表工作有新气象，对外交流有新拓展。其中对许多工作进行了探索和尝试，力求规范，不断创新。例如，在行使监督权方面，调查研究不仅在本地进行，还有针对性地组织赴外地学习考察；
组织会前视察，既有专职委员，又有兼职委员，进而扩大到市区的人大代表参加；
审议议题，既提出意见，又加强督促反馈。在行使重大事项决定权方面，制定加强市级预算审查监督的决定，督促进行编制部门预算试点，进一步规范了政府的预算行为，强化了人大对预算的审查和监督。在行使人事任免权方面，在坚持任前学法考试的基础上，从去年3月起，凡拟任命人员在任前向常委会作表态发言，增加了对拟任命人员的了解。在扩大公民有序政治参与方面，从去年4月开始，邀请公民旁听人大常委会会议，提高了会议的透明度；
开通ＸＸ人大网站，并成功举办了两次“网上人代会”，成为宣传人大制度、联系人民群众的新平台。实践证明，只有以宪法和法律为依据，大胆地探索新思路、新办法，人大工作才能在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提高，不断开辟新的境界。
三、必须树立以民为本的观念，努力维护人民群众的合法权益
“三个代表”的核心是代表最广大人民群众的根本利益。从人大工作来说，就是要按照“三个代表”的要求，实践“以民为本”的思想，把维护和发展人民群众的利益作为人大工作的根本出发点。凡是人民群众普遍关心的事情，就是人大必须关注的事情；
凡是人民群众迫切需要解决的问题，就是人大工作的重点。常委会坚持把人民群众反映强烈的热点、难点问题列为重点审议议题，如农民减负增收、国企改革、社会治安、社会保障、义务教育、古城保护、行政审批制度改革等，通过审议意见的落实，推进行政机关和司法机关不断改进工作。通过督办人大代表议案和建议，为群众谋利益、办实事，使一些影响人民生产、生活的问题得到了有效解决。实践证明，只有把人民群众当家作主的政治权利保障好，把人民群众的根本利益维护好，把人民群众建设社会主义现代化事业的积极性调动好，人大工作才能赢得群众的信任和支持。
四、必须坚持求真务实的作风，使监督工作取得明显成效
坚持求真务实的作风，是新形势下提高监督水平的重要环节。常委会以改进作风为切入点，无论监督工作，还是决定重大事项，都着眼于对改革开放和现代化建设有实实在在的推动，着眼于对人民群众的利益有实实在在的维护。调查研究注重改进作风，深入实际，深入基层，体察民情，倾听民声，善于发现问题，了解真实情况。通过赴苏州等地调研考察利用外资工作，结合我市实际，在审议中提出了建设性意见，受到市委的高度重视；
通过对市区医院服务质量、营业性网吧的管理情况进行暗访，将暗访结果如实地反馈给政府及有关部门，推动了这方面的工作，使得暗访成为加大监督力度，提高监督实效的新举措；
在评议规划部门的工作中，对两处久拖不决的违法建筑，督促依法强制拆除，维护了法律的尊严；
预算审查监督开始由程序性向实质性监督转变。实践证明，在监督工作中，只有坚持求真务实的作风，既积极支持“一府两院”依法开展工作，又敢于和善于督促解决工作中存在的一些问题，才能进一步增强监督实效。
各位代表，过去的五年，是世纪之交改革开放和现代化建设成就辉煌的五年，也是民主法制建设不断取得进展的五年。在这五年中，市人大常委会在市委的领导下，在全体组成人员和人大代表的共同努力下，各项工作都取得了显著的成绩。借此机会，我谨代表市四届人大常委会，向为人大工作付出辛勤劳动的市四届人大代表，对全市人民和社会各界对人大工作的关心，对各县（市、区）人大常委会，各行政机关、司法机关对人大工作的支持和配合表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，我市民主法制建设与地方人大工作还处于一个渐进的发展过程之中，取得的成绩仍然是阶段性的。党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标之一是：“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。”为了实现这一宏伟目标，人大工作任重道远。展望未来，我们相信，在中共ＸＸ市委的领导下，在市五届人大全体代表和常委会的共同努力下，我市的人大工作一定会取得新的进步，我市的民主政治建设一定能够谱写新的篇章。
各位代表，中国共产党第十六次全国代表大会，是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，在我们党和国家的发展史上具有里程碑意义。全市各级人大及其常委会要深入学习贯彻党的十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感，认真行使好重大事项决定权、监督权和人事任免权，为全面建设小康社会提供科学决策、创造良好的法制环境和提供强有力的组织保证。让我们在中共ＸＸ市委的领导下，解放思想，与时俱进，团结一致，奋发图强，努力发挥人大在全面建设小康社会中的职能作用，为积极推进依法治市进程，为把ＸＸ建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城而努力奋斗！
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